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• 【嘉兴招商】2016年嘉兴平湖市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进过去五年成绩来之不易侯卫东官场笔记“十二五”的五年，是平湖发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展再上新台阶。五年来，我们坚持调结构促转型，经济综合实力明显增强。全市生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.2%和13.4%，总量分别达到“十一五”末的1.4倍和1.9倍；户籍人口人均生产总值达到98721元；不含嘉兴港区和电厂，累计完成固定资产投资、工业生产性投资976.3亿元和509.7亿元，总量分别是“十一五”期间的1.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额672.4亿元，年均增长13.4%。对外开放进一步扩大，不含嘉兴港区，累计合同利用外资23亿美元、实际利用外资14.2亿美元、引进市外内资226.6亿元。引进世界500强企业10家，外资企业202家。累计实现进出口总额363.5亿美元，其中出口188.9亿美元，年均分别增长6%和5%。省级产业结构调整机制创新试点取得阶段性成效，高新技术产业产值、三大主动力产业产值占工业总产值比重分别从23.4%、61.4%提高到43.7%、64.7%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重从2%提高到2.6%。市科创中心创建为国家级孵化器，累计新增国家高新技术企业26家、省级企业(行业)研发机构18家、院士工作站5家；专利授权10607件、省级以上著名商标14个、名牌产品11个，3家企业荣获嘉兴市长质量奖。累计引进培育国千专家10名、省千专家12名、高层次人才1304名。成为省首批创新型试点城市，连续获评全国科技进步先进市。五年来，我们坚持强实体抓平台，产业发展基础不断夯实。产业结构进一步优化，三次产业比由2010年的4.7︰63.8︰31.5调整为3.1︰58.2︰38.7。特色农业加快发展。建成现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色精品园8个，粮食生产功能区100个12万亩。土地流转服务体系不断完善，五年累计流转农村土地7.4万亩，流转率由25.7%提高到52.2%。创建为国家现代农业示范区、国家粮食生产先进市、全国农业标准化综合示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、省生态循环农业示范市；工业经济不断壮大。成为全省第十五个工业产值超千亿县市。工业亩均税收居嘉兴市首位，两化融合水平列全省二类县第10位。净增规上工业企业131家，新增上市企业1家。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。独山港区升格为省级经济开发区，口岸开放获国务院批准。张江长三角科技城(平湖科技园)启动建设；服务业发展提质增效。九龙山旅游度假区创建为全省首批运动休闲旅游示范基地，独山港物流园区成为省现代服务业集聚区，服装城、箱包城、国际进口商品城等一批专业市场基本建成，楼宇经济、港口物流、休闲旅游等产业发展势头良好。房地产、建筑业、物业服务业三大市场平稳健康发展。五年来，我们坚持优布局强功能，城乡建设面貌焕然一新。城乡一体化进程不断加快，城市化水平从51.6%提高到58.9%，累计投入150多亿元用于基础设施建设。市域总体规划经省政府批复实施，城市建成区面积从2010年的23.3平方公里扩大到33.8平方公里。中心城区有机更新加快推进，东湖新区设施配套不断完善，南市新区道路框架、景观绿化初显形象，三港新城一期完成建设。城乡主干线公路网基本形成，路网密度全省领先。城市综合服务功能不断加强，新汽车客运中心建成启用，“数字城管”、公共自行车服务系统等实现中心城区全覆盖。新市镇建设步伐进一步加快，独山港镇成为全国建制镇建设示范试点，独山港镇、新仓镇列入嘉兴市小城市培育试点。新农村建设稳步推进，完成“1+X+n”村庄规划布点优化调整，建成集聚50户以上新社区53个，农房集聚率达到35%，成为全省首批美丽乡村创建先进市。五年来，我们坚持抓治水攻拆违，生态环境质量持续改善。强势推进“五水共治”，累计治理垃圾河525条289.4公里、黑臭河235条104公里，河道清淤疏浚1106公里，新建一、二级污水管网322公里。完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治，关停各类污染企业350多家，工业生产性废水基本实现全入网，城市污水处理率、农村生活污水治理农户受益率分别达到92.2%和69.2%，主要河道水质由劣五类提升至以四类为主体，水质综合污染指数改善率46.5%。协同推进防洪排涝、供水节水，太浦河取水、独山港工业水厂、南市圩区等工程建成投运，累计建成农村圩区19个，受益面积扩大到12.1万亩。依法推进“三改一拆”，累计完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米，农村“一户多宅”整治到位。联动推进“五气共治”，空气质量持续改善。深入推进“四边三化”，国家园林城市通过复评，累计新增城乡绿化3.9万亩、城市绿道40公里，林木覆盖率达到20.5%。成为省环境保护模范城市。五年来，我们坚持惠民生增福祉，人民群众生活更加富裕。市财政民生支出占比较“十一五”末提高了12.2个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.4%。社会就业和保障体系日益完善，待遇水平持续增长，累计新增就业岗位7.1万个，城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。社会救助和慈善事业进一步发展，累计支出各类救助帮扶资金3.8亿元。新建保障性住房14万平方米。教育、卫生事业蓬勃发展，全国农村职业教育和成人教育示范市通过验收，成为全国义务教育发展基本均衡市；基本公共卫生服务均等化水平明显提高，成为国家药品安全示范市、省卫生强市。第一人民医院顺利搬迁、与浙江医院成功构建紧密型“医联体”8，中医院成为三级乙等医院，引进民营医院3家。食品药品检测中心建成运行。“五城同创”9扎实推进，荣获国家卫生城市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市等称号，省双拥模范城实现“三连冠”。市文化馆、档案馆晋升为国家一级馆。社会治理成绩突出，被列为“三社10联动”省级示范观察点，安全生产四项控制指标11连续五年“零增长”，获全省首批平安银鼎。人防、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业取得新进展。五年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设继续加强。坚持依法行政，着力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年累计办理人大代表议案建议887件、政协提案1028件。实施新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，整合减少政府工作部门4个，完成食品药品监管体制调整、综合行政执法体制改革。建好“四张清单一张网”12，政府实际执行的行政许可事项从628件减少到287件，非政府许可事项全面取消。百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台上线运行，民意反映渠道不断拓宽。坚决贯彻中央“八项规定”精神，着力解决“四风”13问题，“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。巩固提升党的群众路线教育活动成果，大力践行“四敢一不怕”14精神，干部队伍作风更接地气、更加扎实。真抓实干2015年工作取得新成效二号首长各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是奠定“十三五”发展基础的关键一年。一年来，我们扎实开展经济转型提升年、人居环境优化年、依法治理推进年活动，坚持一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，坚定不移打好转型升级“组合拳”，经济社会总体保持了平稳发展态势。全年实现生产总值485亿元、增长3.3%15(不含嘉兴港区和电厂，增长5.2%)。实现财政总收入98.3亿元、一般公共预算收入50.6亿元，分别增长5.9%和5%(不含嘉兴港区，分别增长9.5%和7.2%)；城乡居民人均可支配收入分别达到46470元和26974元，分别增长7.6%和9%。我们主要抓了以下五个方面工作：稳中求进加快经济发展。深入实施“三大倍增”发展计划16，全面推进“强平工程”，新增规上企业54家、“个转企”267家，新三板挂牌企业3家、股改企业4家，全年规上企业实现产值1218亿元。推进服务业“4+3+1”重点产业17发展，成功列入省生产性服务业集聚平台试点，全年实现服务业增加值188亿元、旅游综合收入68.3亿元，分别增长10%和21%。箱包城一期建成开业，国际进口商品城欧洲风情小镇、瑞丰国际广场等一批服务业重点项目加快推进。抓好农业“两区”18建设，新建特色农业精品园1个、粮食生产功能区40个4.1万亩。开展招商引资、项目推进专项行动，全年完成合同利用外资4.6亿美元、实际利用外资3.6亿美元，引进市外内资58.7亿元，浙商回归到位资金44亿元，新批总投资1亿美元以上大项目4个；完成固定资产投资256.8亿元、增长14.8%，其中工业生产性投资和服务业投资分别增长13.4%和16.6%。以“三集中”提升平台能级，平湖经济技术开发区环境功能进一步改善、产城融合形象初显，独山港经济开发区疏港道路、公共管廊等基础配套加快建设，张江长三角科技城(平湖科技园)一期1.6平方公里基本完成征收，九龙山旅游度假区获评中国体育旅游十佳精品景区。强化要素保障，土地利用总体规划调整完善，全市新增建设用地规模2.7万亩。加大土地挖潜力度，腾退低效建设用地2367亩、其中直接收回1559亩。金融环境不断优化，存贷款总量分别达到717.7亿元和560亿元，新增贷款10.8亿元。蹄疾步稳推进改革创新。构建“3567”改革创新体系19，同步实施22项重点推进改革项目，省级产业结构调整机制创新试点经验获全省推广。推进“四换三名”20专项行动，完成“四换”项目488项，技改投资95.9亿元、增长13.4%。新准入工业项目亩均投资强度提高33.3%，规上企业劳动生产率提高12.5%。发展提升“三位一体”农民合作经济组织体系，圆满承办毛泽东同志批示“新仓经验”2160周年纪念活动全国现场会。深化“四张清单一张网”改革，推进“五证合一”22企业登记工作。实施创新驱动战略，全面推行科技创新券23制度，高新技术产业产值、研究与试验发展经费占比分别提高2.8个和0.1个百分点，新增国家高新技术企业15家、省科技型企业37家、省级企业研发中心3家，基本建成市科创中心二期，成功入选省两化深度融合国家试点区。全年新增发明专利授权179件、省著名商标3件、名牌产品5个。引进培育国千专家2名、高层次人才350名。建管并重推动城乡融合。优化城乡空间布局，“多规合一”24形成技术成果，完成中心城区8个单元控规编制。城市有机更新步伐加快，“三路两块多点”25区域基本完成房屋征收并加快建设，永丰路等断头路顺利打通。坚持公交优先，建立政府购买公交服务新模式，新建改造城乡公交候车亭171个。调整完善中心城区城市管理体制，扩大市容市貌网格化管理覆盖面。城乡基础设施不断完善，平湖大道拓宽改造、青阳汇大桥等工程竣工投用，杭平申航道平湖段、乍兴公路一期、三港大桥等工程加快建设。小城市培育、美丽乡村建设同步推进，新建美丽乡村连线成片区块1个、精品线节点项目4个。启动农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作。整治复垦农村土地1159亩，新增集聚农户1906户。标本兼治改善人居环境。聚力“五水共治”，跨行政交接断面水质考核合格，成为省“清三河26”达标市。深化“河长制”管理，完成河道综合整治95公里，清淤疏浚341公里。开展住家船、围网水禽养殖等专项整治，散养生猪基本清零,拆除违章猪舍27.9万平方米。推进截污纳管和农村生活污水治理，新建一、二级污水管网58.8公里，新增农村生活污水治理受益农户1.9万户。建成投运农村圩区7个。开展节水型城市创建，推进水价综合改革，改造城乡供水管网122公里。攻坚“三改一拆”，荣获省无违建市创建工作先进单位称号。大力开展“三沿三区一堆场”27等重点领域“百日攻坚”专项行动，完成“三改”474万平方米、拆违210万平方米，拆后土地利用率达到62%，整治公路沿线环境3799处，清理违法堆场码头166宗。推进“五气共治”，成为省清洁能源示范市。开展无煤区建设，完成表面处理行业治理，淘汰燃煤锅炉174台、黄标车2125辆，热电、玻璃行业脱硫脱硝设施配备率达到100%。空气质量优良率达到78.6%。深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁28，新增城乡绿化9460.7亩、城乡绿道35.1公里。省级生态镇街道创建实现“满堂红”。统筹兼顾抓好社会民生。坚持发展惠民，全年财政民生支出42.3亿元，占一般公共预算支出的78.7%。除宅基地登记确权发证工作因计划调整未完成外，其他政府实事项目全面完成。重视就业帮扶，新增城乡就业1.4万人，帮助城镇失业人员实现再就业3825人。社会保障体系不断完善，国家“救急难”试点扎实推进，低收入家庭救助标准进一步提高，全年发放低保金2785万元。省养老服务业综合改革试点扎实开展，新增民营老年康复护理院1家，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。转变住房保障方式，实施廉租房与公共租赁房并轨管理。教育综合改革稳步推进，高考重点率再创历史新高，成为省教育基本现代化市。技师学院启动筹建，市公共实训基地加快建设，东湖小学文欣校区顺利竣工。医药卫生体制改革不断深化，全国基层中医工作先进市通过复评，创建为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。主动对接沪杭优质医疗资源，“分级诊疗”省级试点有序推进，市镇两级“医联体”建设实现全覆盖。市精神康复中心、残疾人综合服务中心完成建设。大力实施文化惠民工程，成功举办省第四届运动休闲旅游节、西瓜灯文化节和市十三届运动会等活动，成为省农村文化礼堂建设先进市。推进“三治”29“三社”联动发展，加快培育社会组织，修订完善村规民约和社区居民公约。顺利完成“六五”普法考核验收，公共法律服务平台实现市镇村全覆盖。深化“平安平湖”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重视发挥民兵和预备役应急力量作用，切实抓好消防、安全生产、防汛防台等工作，圆满完成第二届世界互联网大会•乌镇峰会安保任务。有望连续十一年被命名为省平安市。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。从工作任务完成情况来看：对照市“十二五”规划纲要，个别经济指标未达到预期目标，如生产总值与预期目标600亿元相差115亿元、人均生产总值与预期目标12万元相差2.1万元、社会消费品零售总额与预期目标178亿元相差12亿元，等等。从经济社会发展状况来看：自主创新能力不强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高；城乡发展不够均衡，资源约束趋紧，环境容量制约明显；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护社会稳定面临新的挑战。从政府自身建设方面来看：政府职能转变与发展要求还存在一定差距，个别部门法治意识、改革意识、责任意识、联动意识还不足，部分干部思想解放程度还不够，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。阔步前行科学谋划未来五年发展静州往事今后五年，是我市加快发展、转型发展的关键时期，也是我市继往开来、争先晋位的重要阶段。根据中共平湖市委《关于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市人民政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”30战略布局为统领，以“八八战略”31为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新使命，大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。具体目标是：经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建设创新型城市。城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升，新市镇、新农村、新社区建设扎实推进，基本实现城乡公共服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。生态环境更优美。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境持续改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务不断完善。广大群众的富足感、愉悦感和幸福感进一步增强。社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖”、“平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升，继续成为长三角最具安全感的城市之一。综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，未来五年，我们要把握以下六个方面重点。坚持转型发展，突出经济主线，提高综合竞争实力发展壮大工业经济。建设工业强市，做大做强光机电、临港和生物技术(食品)三大主动力产业，突破发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，提升发展服装、箱包等传统优势产业。继续实施“强平工程”和中小企业培育工程。到2020年，培育销售收入超百亿元企业3家、超50亿元企业6家以上。加快提升第三产业。健全“4+3+1”现代服务业产业体系，发展休闲旅游、现代物流、现代商贸、健康养生等主导服务业，繁荣科技服务、金融服务、文化创意等新兴服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，积极培育服装、箱包、进口商品等专业市场。到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。积极培育现代农业。加快构建“153”生态高效都市型农业产业布局。坚守耕地红线，稳定粮食生产，做优蔬菜、西甜瓜、水产、食用菌、林果五大特色农产品产业，培育农产品加工业、休闲农业、物联网农业三大融合产业。推进农业全产业链发展，鼓励适度规模经营，打造“金平湖”农业区域品牌。做大做强产业平台。平湖经济技术开发区争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。独山港经济开发区打造临港先进制造业与现代物流业“双轮驱动”的新港区。张江长三角科技城(平湖科技园)成为张江国家自主创新示范区重要组成区。南市中央商务区、北部市场区、东湖休闲旅游集聚区加快建设，九龙山旅游度假区创建国家级旅游度假区。新广、林埭省级现代农业综合区加快转型提升。坚持开放发展，突出接轨上海，打造临沪前沿高地全面推进与沪同城。充分对接上海城市规划和功能定位，努力成为长三角城市群网络中的节点城市。积极推进沪乍杭铁路建设，实现主要干线公路航道、公共交通体系与上海紧密对接。主动承接产业转移、人才溢出、科技成果转移转化。加快引入上海优质的医疗、教育、社会服务等资源。提高对外开放水平。坚持“巩固日韩、提升港台、拓展欧美、深耕沪深”，突出招大引强选优，持续开展招商引资“一号工程”，推进浙商回归增量提质。力争五年内累计合同利用外资25亿美元、实际利用外资16亿美元，引进市外内资380亿元。鼓励企业创新外贸发展模式，加强出口基地培育建设。大力发展海洋经济。抢抓全省海洋经济发展示范区建设和独山港口岸开放的有利时机，深入实施以港兴市战略，充分运用海河联运优势，推进独山港与宁波-舟山港、上海港的对接合作，完善港区公共基础配套，全力打造上海国际航运中心重要配套港。坚持创新发展，突出深化改革，增强县域发展动力推进产业转型升级。加快供给侧结构性改革，促进供给需求两端发力。全面开展县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。推进资源要素市场化改革，完善企业绩效评价体系，加大差别化供地、差别化地价、弹性出让等工作力度。加强城镇低效用地再开发和农村土地综合整治。全面深化各项改革。深化财税与投融资体制改革，鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域。深化强镇扩权改革，推动管理服务重心下移。深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，全面实行不动产统一登记。深化教育、医药卫生体制、养老服务业等综合改革，鼓励合作办学办医养老，引导社会力量进入公共服务领域。提升区域创新能力。强化企业创新主体地位，注重产学研合作，加快创新平台和示范基地建设。争创国家知识产权示范城市。到2020年，高新技术产业比重达到50%以上，国家高新技术企业累计达到120家。健全人才服务体系，加强企业家队伍建设，重视新生代企业家培育传承。坚持协调发展，突出资源统筹，促进城乡均衡发展加快城市开发建设。以美丽县城建设为抓手，推进中心城区建设“南进、东拓、北延、中提升、西预留”，加快形成“一心四廊、一主四片”32空间结构。到2020年，中心城区70平方公里城市框架基本形成，建成区达到50平方公里。完善城市管理体制，深化城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果。全面建设新型城镇。抓住国家新型城镇化综合试点契机，推进户籍人口城镇化和公共服务资源配置一体化，创新城镇化发展体制机制。注重产城融合，加大小城市和特色小镇培育力度，完善新市镇、新社区配套建设。到2020年，城市化率达到60%，农房集聚率达到45%以上。完善基础设施配套。强化市域基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接，健全完善交通、市政等基础设施网络体系。加快公路运输网络、海河联运体系和公交站场建设，完善供水、供电、供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施，合理布局城市公共配套，提高地上、地下空间综合开发利用效率。坚持绿色发展，突出环境治理，提升生态文明水平加强生态环境治理。推进“五水共治”，持续改善水质。全面提升防洪减灾能力，完成重点中小河流治理、农村圩区等建设，创建国家节水型城市。推动“三改一拆”，不断完善依法治违、环境管护长效机制，争创省无违建市。推进“五气共治”，完善重污染监测、预警和应急响应体系，积极参与跨区域大气污染联防联控。推进土壤污染、固废污染综合治理。更加注重生态保护。按照“全域景区化”的要求，全面推进平原绿化建设，争创省森林城市。到2020年，林木覆盖率达到23%以上。加强海洋生态保护，完善海域环境和海洋资源保护体系。统筹推进“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁和美丽乡村建设，争创省美丽乡村示范市。大力发展生态经济。强化能源“双控”33，实行用能指标有偿使用和预算化管理。调整能源结构，大力发展光伏、风电等清洁能源，加强废弃物资源化利用，强化节能技术开发和推广应用。严控高能耗、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，推进工业园区生态化改造。创新农业耕种模式，推进循环农业发展。坚持共享发展，突出民生幸福，维护社会和谐稳定健全社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制，加大重点人群就业帮扶力度。到2020年，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社保提质扩面，实现本地户籍人口养老、医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。构建“9643”34养老服务新格局。发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。构建多元化、多层次和开放式教育格局，促进教育公平，争创省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，有序实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业，加大公共服务供给力度，建设覆盖城乡、布局合理、功能健全的设施网络。创新社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“三治”“三社”联动发展，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。弘扬和践行社会主义核心价值观与平湖城市精神35，深化群众性精神文明系列创建，实施“七五”普法，提升公民文明素质、城市文明程度。深化“平安平湖”建设，加强重点领域安全监管，提升应急处置水平，重视网络虚拟社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。埋头苦干扎实做好2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，政府工作必须在新起点上实现新突破。要坚持接轨上海首位战略不动摇，坚持稳中求进主基调，深入实施招商引资年、项目推进年、作风建设年活动，为“十三五”发展开好局、起好步。考虑到当前国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内形势总体向好，但下行压力依然很大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；研究与试验发展经费占生产总值2.6%以上；合同外资5亿美元以上，实到外资3.5亿美元以上，引进内资55亿元以上；出口总额增长3%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下九个方面工作：主动融入，开放合作，打造临沪发展新优势。以“两个无差别、三个更好”36为目标，制定接轨上海行动方案，完善对接合作工作机制，加快推动接轨上海向高起点、深层次、全方位迈进。突出交通接轨，主动对接毗邻上海公交线路，积极做好沪乍杭铁路前期、城市轨道交通等谋划和准备工作，全力构建区域快速公共客运体系。主动承接上海产业转移，突出产业对接、平台合作、项目引进等工作，强化各产业平台与上海各类开发区的战略合作关系。加强民生接轨，在引进上海优质的教育、医疗、社会服务资源等方面实现新突破。深化改革，创新驱动，打造体制机制新优势。全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。健全企业综合绩效评价和土地市场诚信体系建设，进一步完善要素市场化配置机制。扎实开展“四换三名”工作，完成“四换”重点项目各100项以上。深化“四张清单一张网”改革，简化行政审批程序，强化高效执法。推动财税体制改革，统筹整合各类专项资金，提高资金利用效率。加强国有资产监督管理，创新国资运行机制。深化供销社综合改革，创新发展“新仓经验”。稳步推进农村产权制度改革，全面开展不动产统一登记工作。坚持创新驱动，提高科创中心孵化能力，推广科技创新券应用。科技大市场试点通过省级验收。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业50家，发明专利申请量750件以上、授权120件以上。完善人才政策，实施“雁归计划”，引进培育省千以上专家5名。实施企业家素质提升三年行动计划，抓好新生代企业家和非公经济人才培育。聚焦重点，精准发力，打造经济增长新优势。全力开展招商引资年活动，坚持“八个转变”37，突出招大引强选优，在保持利用日资传统优势基础上，重点加大对德招商力度。年内引进世界500强、国际行业领先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目3个、力争5个，引进欧美项目10个以上。浙商回归到位资金42亿元。主动参与“一带一路”38战略，加大出口扶持，优化外贸结构。大力实施项目推进年活动，全力推进“三个百亿”39工程，258个重大项目当年计划完成投资151.6亿元。实施项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工率75%以上。加强“两退两进”40和农村土地综合整治，全年腾退低效建设用地2000亩，整治复垦1000亩。调整优化政府债务结构，创新融资方式，建好产业引导基金，主动服务实体经济。转型提升，做强平台，打造产业竞争新优势。深入实施“强平工程”，发展壮大主动力产业，加快传统产业改造升级，支持龙头企业做大做强，加大民营企业、小微企业扶持培育力度，推动企业个转企、小升规、企改股、股上市。认真落实国家、省帮助企业降成本的各项政策，积极做好企业帮扶工作。深化两化深度融合国家试点区建设，推进“浙江制造”省级试点。全年新增10亿元企业2家、5亿元企业5家，争取企业上市1家、股改10家、新三板挂牌10家。实施服务业发展“五大计划”41和服务业提升发展三年行动计划，加大专业市场培育提升，加快楼宇经济发展，促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升。推进省生产性服务业集聚平台试点，生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上。探索实施房屋征收“房票”安置补偿制度，稳定发展房地产市场，提升建筑业和物业服务业。加快发展现代农业，完成划定永久基本农田工作，强化农业“两区”建设，创建农业特色产业集聚区和现代农业特色小镇。建成粮食生产功能区13个2万亩，确保粮食安全。坚持以平台转型助推产业转型。平湖经济技术开发区加快产城融合，以主城区定位完善功能形象，推进路网、高层次标准厂房等配套设施建设，打造长江经济带国家级转型升级示范区。独山港经济开发区利用口岸开放契机，加大基础设施建设，推进临港石化产业园、综合物流园建设。张江长三角科技城(平湖科技园)加快建设张江大道快速路及连接线，推动与张江国家自主创新示范区实质性合作。九龙山旅游度假区全力打造航空运动小镇，启动国家级旅游度假区创建。分类推进镇街道工业园区改造提升、错位发展，建设两创中心，培育发展特色产业。一体规划，协调发展，打造城乡融合新优势。全面执行“多规合一”空间规划，完成美丽县城、中心城区控制性详规、镇域、村庄建设等规划编制工作。加大中心城区重点区块征收力度，推进南河头(老市府)保护性开发一期工程建设，实施城市有机更新区域内新一轮国有集体资产清租回收。大力推进东湖新区二期、南市新区、北部新城开发建设。加快乍兴公路、南环线二期、杭平申航道平湖段、三港大桥等工程建设。坚持公交优先发展，启动经开客运站迁建，合力推进城市治堵。深化城市精细化管理，延伸拓展“数字城管”系统，完善“四位一体”城乡环卫保洁机制，巩固国家卫生城市创建成果。坚持强镇扩权，加快推动小城市发展，深化独山港镇全国建制镇建设示范试点，全力打造特色小镇，稳步提升城镇化水平。积极创建省美丽乡村示范市，提升美丽乡村连线成片创建区块和精品线建设水平，加强农村新社区建设，强化历史文化村落保护利用。保护环境，强化监管，打造生态文明新优势。深化“五水共治”，严格落实河长制，巩固提升“清三河”成效，坚决防止生猪养殖反弹，确保跨行政区域交接断面水质考核合格、力争优秀。实施城乡污水处理工程，加快推进东片污水处理厂扩建和东西片污水系统连接线工程，实现工业企业污水全入网，提高农村生活污水治理受益率，全年新建一、二级污水管网20公里。加强饮用水保障，改造提升城乡供水管网60公里，启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。加快平湖塘延伸拓浚，全年完成河道综合整治60公里、清淤疏浚210公里。建成农村圩区4个。强化“五气共治”，加快燃煤锅炉淘汰，全面禁止焚烧秸秆，开展挥发性有机物治理，空气质量优良率达到75%以上。推进固废污染防治，加快生活垃圾应急填埋场、危废处置中心建设，探索垃圾分类处置工作。加强能源“双控”管理，加大落后产能淘汰力度，基本完成环保违法违规工业项目清理。坚持“三改一拆”，继续开展家庭作坊、沿路沿线、企业等重点领域违法建筑的拆违攻坚和存量违法建筑“回头看”行动，严密防范和打击新出现的“两违”行为，积极创建省基本无违建市。全面推进平原绿化、森林平湖建设，加快推进城市入城口、公路沿线等重点区域绿化建设和提升工程，全年新增城乡绿化9135亩、城市绿道5公里，争创省森林城市。主动作为，积极有为，打造民生和谐新优势。深化教育综合改革，统筹发展学前教育、职业教育、成人教育，实施高考提升三年行动计划，加快技师学院建设，鼓励社会资本兴办教育。建成启用东湖中学育才校区，加快推进枫叶国际学校、福臻中学、东湖小学崇文校区等学校建设。深化医药卫生体制改革，全面建设“健康平湖”，巩固提升“医联体”构建和“分级诊疗”省级试点成果，扶持规模民营医疗机构发展，启动中医院迁建工程。加快文化名市建设，完善公共文化服务体系，实施文艺精品工程，加大名人名家培育力度。开工建设市民健身中心，启动市博物馆迁建工程。加强就业创业帮扶，开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业帮扶系列行动，新增城乡就业1万人。建成高技能人才公共实训基地。完善社会保障体系，注重制度整合衔接，加强医保资金使用管理，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、困难家庭救助体系，推进国家“救急难”试点和“支出型”贫困家庭纳入低保试点。全面实施省养老服务业综合改革试点，深化社会养老服务体系建设，做好养老机构公办提升、民办引进工作，探索“医养融合”新模式。健全住房保障体系，继续实施廉租房与公共租赁房并轨管理，加大货币化保障力度。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、老龄、关心下一代等工作。支持工青妇、科协、残联等群团组织发展。认真办好2016年政府实事项目。三治并举，三社联动，打造社会治理新优势。深化“三社”联动发展，拓展“三治”“三社”联动治理内涵，培育发展社会组织，扩大政府购买服务范围，引导社会力量参与基层治理。继续推行村社区自治制度和工作事项准入制度，完善市镇村三级便民服务平台体系。深化公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作。深入实施文明素质提升工程，弘扬新时期平湖城市精神，精耕“报本文化”，争创省文明市。深化平安平湖建设，完善全市“一张网”基层社会治理网络体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展多元化矛盾纠纷解决机制试点。加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防、危化品、输油气管线等重点领域专项治理，健全完善金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，承办好全省“5•12”防灾减灾演练活动，不断提高应急处置水平。强化立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。力争省平安市创建实现“十二连冠”、摘取平安金鼎。依法行政，廉洁高效，打造政府服务新优势始终把法律作为基准线，加快建设法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全重大行政决策机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开，健全廉政风险防控机制，严格规范重点岗位、重点领域的权力行使，把权力关进制度的笼子。始终把执行放在第一位，加快建设高效政府。要把狠抓落实作为政府工作的生命线。牢固树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”的意识，自觉践行“四敢一不怕”精神，块抓条保互相支持、捏指成拳集中发力，合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。要强化责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标一抓到底，持续努力久久为功。始终把学习贯穿全过程，加快建设创新政府。要大力倡导解放思想，加强学习力建设，吃透用好政策精神，学习借鉴先进经验，做到打开视野多想办法、开动脑筋多出实招。要坚持以问题为导向，把“依法办成事”作为工作创新的出发点和评判实绩的标准线，不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平，真正做到懂业务、敢创新、会破难。始终把纪律挺在最前面，加快建设廉洁政府。要巩固和发展群众路线教育实践活动成果，恪守“三严三实”42，全面整治慵懒散慢，坚决防止“四风”问题复发反弹。严格执行政府投资项目管理办法，深化招投标制度改革，进一步强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”精神，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们已经站在崭新的历史起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们释放激情、鼓足干劲，与全市人民一道，在中共平湖市委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志砥砺奋进，以务实高效的作风勤勉工作，为全面建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗！平湖市人民政府代市长刘中华

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2016年北仑区政府工作报告

  2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上宁波市北仑区人民政府区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。（二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。（三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。（四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。（五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务二号首长今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。“十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。“十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点：（一）全力推进国际海洋生态科技城建设国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。（二）大力促进产业结构优化升级做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。（三）深入实施创新驱动发展战略创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。（四）加快提升城乡品质内涵城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21。依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。（五）持续加强生态环境保护和治理建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新碶、小港、大碶、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。（六）加大力度保障和改善民生增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设。培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网+养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任,切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。（七）切实加强政府自身建设深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！名词注释1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区；“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速；“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线；“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。17.“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州温岭市政府工作报告

  2016年3月7日在温岭市第十五届人民代表大会第五次会议上温岭市人民政府代市长徐仁标各位代表：现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是全市上下深入整治、加快转型的奋力之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，攻坚克难，全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元，同比增长5.8%；财政总收入98.4亿元，其中地方财政收入54.1亿元，分别增长9%、7.5%；固定资产投资380.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额473.9亿元，增长10.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元，增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。一年来，我们坚定转型，优化结构，经济发展稳中有进工业经济提质增效。深入实施“四换三名”工程，实现工业增加值310亿元，发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市，东音泵业IPO成功过会，新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进，利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目，南洋经中等一批重大技改项目建成投产，完成工业性投资131.3亿元，增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快，市科创服务中心建成投用，新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增省千人计划1人、台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场，实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个，增长54.7%。质量强市建设有力推进，新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家，被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展，建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。现代农业不断提升。粮食生产保持稳定，新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩，实现粮食总产量13.4万吨，被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广，坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家，被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘，渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元，增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业，建成浙江下张钢铁市场一期，金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进，新增限上企业155家。电子商务迅猛发展，实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展，举办各类展会14场次，现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展，被评为省乡村旅游示范市。要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快，东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地，清理闲置土地2680亩，完成造田造地3750亩，实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系，引进市外资金45.3亿元，上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强，金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台，解决企业“两证”办理等发展难题130个，兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金，企业资金链、担保链风险有效防范和化解。一年来，我们坚实基础，扩大投入，城乡统筹步伐加快重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元，完成年度计划的111.4%。沿海高速温岭段征地拆迁全面完成，104国道大溪段复线完成路基填筑，81省道改建工程主线实现无障碍施工，台州机场至新河公路改建稳步推进，81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设，林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成，110千伏石粘变、白山变建成投运。产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进，新落地企业11家，新开工企业13家，新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用，东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶，碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进，银泰超高层酒店正式开工，九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利，人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速，泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单，站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成，站场管理服务水平明显提升。城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善，跃进桥完成改造，万昌路北延、九龙大道西延基本建成，横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施，东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用，城市管理水平逐步提升。交通治堵深入开展，主干道提速工程加快实施，新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查，街道、中心镇、特色镇比学赶超，泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。一年来，我们坚决整治，敢抓敢为，环境改善初显成效“三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩，实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快，完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。“五水共治”持续发力。严格落实河长制，基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进，沿线村居截污全面实施，水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局，东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行，北城、新河污水处理厂启动提标改造，市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座，新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升，疏通雨水管道311公里，南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强，城南、坞根水厂扩建工程实现试通水，山下金水厂扩建工程开工建设。生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进，新增绿化面积1万亩，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快，滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升，建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动深入实施，完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大，查处环境违法案件131起，追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台（套）。城市空气优良率达95%。一年来，我们坚持民本，倾力普惠，民生保障稳步提升社会事业协调发展。召开教育发展大会，启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所，义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划，“非遗”保护“四个一”工程扎实推进，新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进，公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人，大学生创业园成功开园。规范提升养老机构，新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张，列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全，首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。社会治理力度加大。深刻汲取“7.4”事故教训，完善火灾等安全事故防控治理体系，持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动，破获刑事案件122起，摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处27起。大力开展食品安全整治，查处无证无照生产经营点98个，取缔私屠滥宰窝点23个，刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革，建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。一年来，我们坚守信念，深化改革，社会活力不断激发政务环境有效改善。深入开展“三严三实”专题教育活动，以解决“四风”问题为抓手，不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化，审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务，建成市、镇、村三级代办联动体系。体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施，流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。民主法治得到加强。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法，公共法律服务体系基本建成，法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉深入推进，行政监察、审计监督不断强化，立案查处各类违法违纪案件310件。与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防和双拥等工作进一步加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们经受住了多重严峻的考验和挑战，重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害，积极探索了新常态下经济转型新路径，保持了经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%，固定资产投资是“十一五”的2.3倍，连续三年获省工业强市建设先进单位，服务业新业态迸发新动力，农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。这五年，是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5，高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水，联动推进治堵、治气，城市环境面貌较大改观，荣获国家园林城市、省森林城市称号。这五年，是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效，公共文化服务体系初步形成，养老、医疗保障制度基本实现全覆盖，“4600元以下”贫困现象全面消除，群众生活水平持续提高。各位代表，事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持温岭建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标，新常态下新旧增长动力转换亟需加快；二是城乡基础设施建设相对滞后，制约经济社会发展；三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性，环境综合整治任重道远；四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距，提升社会治理能力更加迫切；五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进，基层基础工作还需进一步夯实。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和总体要求二号首长根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，市政府认真研究并广泛听取意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后，将认真付诸实施。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，按照市十三届五次党代会要求，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值达1200亿元，年均增长7%；财政总收入达138亿元，年均增长7%，其中地方财政收入达72亿元，年均增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。“十三五”时期，是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向，推动要素驱动向创新驱动转变，推动低成本竞争向质量效益竞争转变，推动粗放型经营向集约绿色发展转变，加快供给侧结构性改革，实现经济凤凰涅槃，切实增强区域核心竞争力。“十三五”时期，是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局，推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变，推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变，推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变，积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇，加快打造一批新的经济增长极。“十三五”时期，是我市基础设施建设高峰期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则，推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变，推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变，推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变，建立健全集成高效的基础设施支撑体系。“十三五”时期，是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识，推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变，推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变，推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。实现上述目标，我们要努力做好“五破五立”：——坚决破除路径依赖的定势，牢固树立创新发展理念，着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下，粗放扩张拉动增长的传统模式已成为温岭再创优势的瓶颈制约。我们深知，转型升级非常艰难而痛苦，但这是温岭必须跨过的一道坎，摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。——坚决破除界域区划的藩蓠，牢固树立协调发展理念，着力构建一体发展新格局。温岭的发展是全局全域的发展，各方面的关系越协调，发展的动力和活力才能越强劲。我们理解，不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力，但温岭的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则，注重全域战略谋划、精准战术实施，优化生产力布局，加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。——坚决破除环境脏乱的局面，牢固树立绿色发展理念，着力塑造美丽温岭新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水，就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申，彻底整治城乡环境脏乱差，事关群众福祉和温岭形象及发展，不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，以背水一战的决心，把拆违治水进行到底，发力建设山海宜居美城。——坚决破除僵化保守的思想，牢固树立开放发展理念，着力增创体制机制新优势。当前，发展环境和发展任务都发生了深刻变化，过去一些习以为常的观念和做法，已难以适应新形势、新要求。我们反思，故步自封必然狭隘，固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举，以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习，以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识，不断激发全社会的发展动力和创新活力。——坚决破除基本民生的痛点，牢固树立共享发展理念，着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展，但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后，还存在着不少民生痛点。我们牢记，民之所盼，政之所向。补好民生短板，政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，让温岭的发展更有“温度”，让群众的生活更有“质感”。三、2016年政府工作主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府各项工作，意义重大。我们要牢牢把握稳中求进总基调，积极破解市委提出的五大问题，突出创新转型，加快城乡统筹，注重生态建设，加强民生保障，奋力实现“十三五”发展开门红。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好六方面工作：（一）全力推动经济转型升级“稳定经济是首要任务，留住企业是最大招商”。我们必须坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重，加大要素供给，优化创新环境，释放创业激情，不断激发经济增长潜力。平台支撑产业升级。突出东部新区战略主平台作用，加快建设转型升级示范园和上市企业园，新投产企业30家。开工建设市第三中学东部校区，引入四星级酒店等项目，启动曙光湖、龙门湖、礁山湖综合开发。推进省级“海绵城市”示范区建设。加快城市新区产业平台升级，积极发展新兴产业和高新技术产业，引进培育金融、研发设计和创业投资等生产性服务业，启动建设五洲国际工业博览城。以泵业智造小镇建设为重点，推进铁路新区高端泵业制造中心、交易中心、物流中心、质检中心等项目建设。优化调整城镇工业布局，推动机床工具、鞋帽服饰、水产冷冻、汽车内饰等产业园区化发展。积极处置“僵尸企业”，推进低效建设用地二次开发和低丘缓坡综合利用，力争盘活存量建设用地指标2000亩，确保造田造地2000亩、工业供地2000亩。创新驱动工业转型。深化工业强市建设，坚持“抓大扶中育小推上市”，着力培育工业强镇、行业领军企业、科技成长型企业，力争规上工业增加值增长6%。抓好100个投资1000万元以上的重点工业项目，推动“机器换人”向全行业扩展，确保工业性投资增长12%。发挥科创服务平台作用，推进科技成果产业化，大力发展信息、环保、医药、高端装备等新兴产业，新增高新技术企业10家、省科技型中小企业55家。加快推动企业对接多层次资本市场，确保企业上市1家、新三板挂牌5家。紧紧抓住台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设机遇，开展温岭版金融改革，探索发展政策性融资担保和科技专营金融机构。创新引才用才机制，引进高层次人才460人，培育高技能人才3500人。全力推进“浙江制造”县域试点，力争规上企业品牌全覆盖，加快培育驰（著）名商标和名牌产品。推进新型建筑工业化，引导企业开展工程总承包，提高风险防范能力，稳定建筑业发展。开放带动结构优化。加快“走出去”步伐，逐步提高自主品牌出口比重，鼓励发展加工贸易、跨境电商，实现外贸出口总额占台州市比重20%以上。不断拓展“无水港”功能，扶持发展保税物流，加快建设公用型保税仓库。深化产业联动融合，积极提升现代服务业发展层次。提高泵与电机、工量刃具等国家级品牌展会影响力，抓好泽国机床市场集群省级试点建设。依托阿里巴巴·温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。扩大旅游开放合作，加快培育特色民宿、滨海度假、乡村休闲等旅游新业态。加快旅游创5A步伐，全域景区化推进石塘半岛旅游度假区建设。大力实施外引内联精准招商，强化项目和资源的有效对接，确保引进市外资金50亿元。品质提升农业效益。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区7100亩。抓好耕地保护和粮食储备，确保粮食安全。做强农业经营主体，推进农产品加工产业化，加快省农业重大项目建设，着力培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。健全农业技术推广体系，拓展政策性农业保险覆盖面。大力发展生态循环农业，加大“肥药双控”力度，整治提升限养、宜养区畜禽养殖场。加强农产品质量安全监管，鼓励发展农村电商，精心培育品牌农业。加快渔港经济区建设，支持发展远洋渔业、现代生态渔业，建成水产养殖示范基地4个。深化村经济合作社股份制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展国家级经营权抵押贷款试点。推进供销合作社综合改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做好全国第三次农业普查工作。（二）加快提升中心城区形象“建得好是硬实力，管得好更是真功夫”。我们必须坚持以重点区块建设为突破口，集中力量建好新城，汇聚民意改造旧城，全民发动共建美城，加快建设“洁、畅、和、美”的中心城区。健全城市建设机制。牢固树立城市建设“一盘棋”思想，加强系统谋划，注重规划引领，增强建设的科学性、计划性和指导性。坚持“大城建”理念，推进智慧城市建设，强化建设系统统筹协调职能，理顺中心城区开发建设机制。完善城乡房屋征迁安置政策，积极创新融资机制和市场化安置方式，稳步推进房地产市场去库存。加强村留地开发管理，规范项目建设和产业投向，鼓励合资合作、公开出让等多元开发。聚力九龙新城建设。以环九龙湖为核心，优化功能组团布局，加快开发建设步伐。开工建设市档案馆，加速推进银泰城市综合体、金融集聚区、市博物馆等项目建设，投用民泰商业银行新大楼。贯通田园路，完善环湖路网结构。启动建设下保山公园，加快形成沿河、沿湖、沿路景观带，建成九龙湖生态湿地公园一期。大力推进核心区整村拆迁改造，完成横湖桥段拆迁。加快城市有机更新。进一步完善城市功能，贯通北山隧道、泽国大道至万昌北路，接通横湖东路至81省道复线、中心大道至路泽太一级公路、下保路至泽楚路。启动后应、屏下等沿五龙山城中村改造，开展东环高架两侧和下保山、瓦屿山周边环境综合整治。实施环城山体林相改造、环城景观道路和生态公园建设，建成五龙山公园和锦屏公园东区。加快推进东门路、坊下街等重点区块拆迁改造。提高城市管理水平。全面开展多城同创，以创建国家卫生城市、全国文明城市为目标，广泛开展爱国卫生运动，全力整治城市环境和秩序，大力弘扬勤俭、守信、崇德、明礼的文明新风。深化城市管理综合行政执法，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。加强城市社区建设，规范物业管理。加快实施交通治堵，推进干道提速和重点区块路段改造，增设公共停车位2500个。（三）统筹推进城乡一体发展“一体化不是一样化，互融共进更要各美其美”。我们必须坚持以新型城市化为引领，完善城乡基础设施，联动推进中心镇、小城镇和新农村建设，着力加快城乡一体化发展进程。强化基础设施建设。开工建设中央大道温岭段、大麦屿疏港公路温岭段、新河至滨海一级公路，推进81省道改建、沿海高速温岭段、台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪段等工程建设，建成104国道大溪段复线，加快沈海高速—沿海高速连接快速道前期工作，确保交通建设投入32.1亿元。抓好杭绍台高铁、台州城际铁路S1线温岭段、城区单轨示范线等项目，积极谋划综合交通枢纽。完成金清二期、担屿围涂工程，投用中心渔港一期，推进中心渔港二期、白龙潭水库、山下金水厂改建工程。启动建设大溪水厂迁建和南排工程，做好南海涂前期工作。开工建设看守所、拘留所迁建工程。投运110千伏湾张变。推动新型城镇发展。大力开展城北、横峰环境综合治理，推动基础设施、公共服务、社会管理整体提升。深入实施泽国小城市培育新三年计划，加快浙江机床投创中心、电子商务园建设，建成开业嘉凯城城市客厅，提升城市功能和产业层次。坚持建管并举，推进产业集聚，不断增强大溪区域竞争力。整合要素资源，加快建设松门、箬横、新河城镇核心区。发挥资源禀赋优势，推进石塘、滨海、温峤差异化、特色化发展。强化生态立镇理念，全力支持城南、石桥头、坞根率先打造美丽集镇。加快建设美丽乡村。坚持“串点连线成片”，抓好精品线路、精品村培育建设，推动美丽乡村从“一处美”迈向“整体美”。以清脏、治乱、增绿为重点，继续抓好沿路、沿河、沿山环境综合整治。推进清洁家园示范区建设，扩大垃圾分类减量化试点。优化村庄布局和建筑形态，加强农民建房管理，做好石塘里箬等历史文化村落提升保护。大力实施农村土地综合整治，因地制宜发展壮大村级集体经济。（四）深入抓好环境综合整治“好山好水好环境是永恒的追求”。我们必须坚持治标治本多管齐下，干部群众共同发力，持之以恒打好环境综合整治攻坚战，切实改善生态环境。纵深推进“三改一拆”。继续保持拆违高压态势,以重点区块、典型违建拆除为突破口，以拆带改、以改促拆，扎实推进“无违建”创建活动。加快拆后土地清理利用，强化规划管控和项目审核，确保项目供地、复耕、覆绿各1000亩。着力推进项目招商、产业开发和公共设施建设，充分利用好每一宗拆后成块土地。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持科学治水、依法治水、全民治水，切实营造“水质论英雄”的浓厚氛围，确保完成金清大港消劣任务，创建省“清三河”达标市。计划投入16.7亿元，加速实施城镇截污纳管。推进市污水处理厂二期工程，完成北城、新河、箬横等污水处理厂提标改造，力争建成牧屿污水处理厂扩容提标主体工程。加快泵站和配套管网建设，新增城镇日均污水处理量1万吨以上。完成农村生活污水三年治理任务。清淤疏浚河道135公里。着力加强生态建设。深化“森林温岭”、“四边三化”行动，新增平原绿化4000亩。强化水源地保护，加快太湖水库清淤，推进湖漫库区企业、居民迁建。推行阶梯式水电价制度，加快节能、节水技术改造和应用，坚决淘汰落后产能。加强重点企业排污在线实时监控，推进企业刷卡排污。依法严厉查处偷排、漏排和超标排放等违法犯罪行为。各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全市人民，自觉践行生态责任，主动摒弃生活陋习，厚植绿色发展根基，全力建设美丽温岭！（五）切实保障和改善民生“再紧不能紧民生，再难不能难百姓”。我们必须坚持把补短板和惠民生、促和谐紧密结合起来，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全市人民享有更高品质的生活。加快社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式。实施45个教育提升项目建设，实现省基础教育重点市脱帽，力争义务教育标准化学校比例达93%以上。扩大学前教育优质资源，推动普通高中特色化建设。加快发展现代职业教育，开工建设台州第一技师学院。加强教师队伍建设，健全教师激励、交流、退出机制。探索积分制入学，实现民工子弟学校减量提质。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂63家和一批文化广场。挖掘传统文化资源，鼓励本土文化精品创作，扶持文化产业发展。实施省首批“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点。完善分级诊疗制度，推行全科医生签约服务。加强重点学科建设，提升医疗服务能力。推进镇（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，启用台州中西医结合医院、市四院新院区。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。大力发展群众体育、竞技体育，培育壮大体育产业。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。新增城镇就业1.2万人，扶持大学生创业项目90个以上。推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，着力加强失土农民、“失海”渔民等群体的社会保障。重视发展老龄事业，推进福利中心等养老机构建设。鼓励探索医养融合模式，构建新型社会养老服务体系。加强社会救助，健全住房保障和供应体系，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。强化社会综合治理。始终把安全作为一切工作的底线，注重依法治理、综合治理、源头治理，切实提升社会治理水平，增强群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化企业主体责任，突出抓好各项安全生产综合防控体系建设。持续开展安全隐患交叉检查，加强消防、渔业、道路交通、特种设备等重点行业（领域）专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入推进“打霸拔钉清障护航”行动，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，切实抓好禁毒工作。建立健全政银企法联动机制，构建金融服务信用信息共享平台，加强企业“两链”风险预防和化解。严厉打击食品安全领域犯罪和欠薪逃匿、恶意逃废债行为。开展“七五”普法，完善公共法律服务。推进行业性、专业性大调解组织和机制建设，进一步化解疑难信访案件，依法规范处置非访问题。强化应急管理，快速、有序、高效处置各类突发事件。（六）不断加强政府自身建设“定了就干，干就干好”。我们必须坚持把“三严三实”作为基本遵循，清醒坚定，从严从实，切实解决“想不想、敢不敢、能不能”的问题，着力增强政府执行力、战斗力和公信力。主动做到“马上就办”。强化担当精神和效率意识，全面推行“即办制”，不回避矛盾，不畏首畏尾，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。注重全局谋划和节奏把握，不因要素的压力而延缓重要的节点工程，也不因要素的宽裕而浪费有限的资源，集中力量办好既该干又能干成的大事。自觉做到“依法用法”。强化法治理念和规矩意识，自觉接受人大、政协和社会监督，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上运行。增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力，积极推进多层次多领域的依法治理，在切实保障群众合法权益的前提下，善于综合联动执法破除沉疴顽疾，不断提高社会治理的法治化水平。切实做到“善学敢改”。坚持问题导向效果导向，善于学习借鉴先进经验，改进工作机制和方式方法，着力破除制约发展的体制机制障碍。优化政府整体工作流程，完善科学民主决策机制。提高财政预算统筹能力，加大财政专项资金绩效评价和整合力度。健全国有资产监管机制，稳步实施国有企业分类改革，积极盘活国有资产。深化投融资平台转型，加快实施政府与社会资本合作模式。探索存量工业用地盘活转让机制，降低企业转型成本。推进水务一体化改革，实现供水、污水处理和运营统一管理。真正做到“简政廉政”。坚持简政放权，建立企业投资项目高效审批制度，促进中介规范发展，理清政府和市场的关系，提升政府的行政效率。坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费，严格控制政府性项目的投资规模，集中财力保重点、办大事、惠民生。坚持从严治政，践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，前景光明灿烂，征程充满挑战，发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋勇拼搏、精准发力，为温岭高水平全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》附注1.“1+3”招商政策体系：指《促进招商引资工作若干意见》政策和《招商引资项目管理办法》、《招商引资项目准入评估试行办法》、《招商引资考核奖励办法》三个细化办法。2.非遗保护“四个一”工程：指为非遗项目编写一本书、拍摄一部片、建立一个展厅、培养一批传人。3.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升市级医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。4.五张清单一张网：指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。5.“两包”服务：指为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务。6.五证合一、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。7.4600元以下：指家庭人均年收入4600元以下贫困现象。8.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。9.三位一体：指以农民合作经济组织为基础，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。10.南排工程：指统筹解决城区及西部平原涝水外排的省重点水利工程，主要包括东月河、后洋河、新开河、双桥河、大溪河、南官河、联树桥河等53公里的河道拓浚及7.7公里的湖漫排涝隧洞等工程，形成“东南西三向”排水组合通道。11.45个教育提升项目：指2016年需要实施的45个创建省教育现代化市项目，包括太平街道的温岭电大迁建、市四中体艺馆新建、市级机关幼儿园迁建、市二中教学楼及篮排球场新建、职高城食堂扩建工程；城东街道的市七中迁建、新区小学新建工程；城西街道的西溪幼儿园、城西小学体艺馆新建工程；横峰街道的横峰小学扩建、中心幼儿园改扩建工程；泽国镇的泽国中学迁建、泽国四小扩建、泽国小学综合楼拆扩建、泽国三小综合楼拆扩建、泽国二中体艺馆新建工程；大溪镇的新城小学新建、大溪二小、大溪二中扩建、大溪小学拆扩建、实验幼儿园改扩建工程；松门镇的松门四小新建、素质教育实践学校3号楼拆建、松门二小扩建、松门三小综合楼新建工程；箬横镇的东浦中学操场、幼儿园、新区小学新建、箬横三小扩建；新河镇的长屿小学迁建、公办幼儿园、新河小学体艺馆新建工程；温峤镇的温峤小学迁建工程；石塘镇的石塘中学扩建工程，滨海镇的滨海中学迁建、滨海三小改建工程；城南镇的城南三小、城南二小扩建、新区中学新建工程；石桥头镇的石桥小学迁建二期、石桥幼儿园二期工程；坞根镇的坞根小学（红军小学）迁建工程；东部新区的初中学校、南片小学新建工程；铁路新区的小学新建工程。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2015年丽水市政府工作报告

  ——2015年2月7日在丽水市第三届人民代表大会第五次会议上市长黄志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是丽水全面确立并实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想的开局之年。面对宏观经济发展新常态，全市上下在省委、省政府及市委的坚强领导下，以推进绿色生态发展、建设美丽幸福新丽水为导向，扎实做好各项工作，实现经济社会持续稳步发展。(一)生态文明和经济建设在转型升级中协同推进。坚持在转型升级中求发展，努力实现经济、社会、生态综合效益最大化。全省排名的34项主要经济指标增速，有10项居全省前三。全市生产总值增长7%，达到1051亿元，突破千亿大关。一般公共预算收入增长9.8%，达到80.96亿元，提前一年实现“十二五”规划目标。生态环境约束性指标均实现省定目标，在全省率先创成省级生态市，成功列入国家生态文明先行示范区第一批建设名单，云和、遂昌创成国家级生态县。治水治气、治城治乡统筹联动，倒逼转型升级。打好“五水共治”攻坚战，全民治水，治污先行，整治垃圾河140条710公里、黑臭河60条378公里。市区丽阳坑、好溪堰水系整治一阶段工程基本完成。加快城镇截污纳管，新建污水管网142公里。完成农村生活污水治理889个村。全面完成禁养区养殖场关停搬迁工作。全市地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例达到98.96%，跨行政区域交界断面水质达标率100%。缙云获得全省“五水共治”“大禹鼎”。开展大气治理，淘汰黄标车及老旧车12688辆，空气质量优良天数达到310天。深入推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑332.58万平方米，完成“三改”623.11万平方米，云和创建“无违建县”通过市级初验。废弃矿井治理率94.7%。深化“六边三化三美”，新增优质林分公益林76.92万亩、重点防护林2.88万亩，新建美丽乡村风景线10条。“四换三名”加快实施。淘汰关停不符合生态环保要求的企业110家，盘活存量土地4238亩、腾出用能总量1.4万吨标准煤。成立机器人产业联盟，实施“机器换人”示范项目77个。农村电子商务“遂昌赶街模式”引起广泛关注并被复制推广，7个县(市、区)入选中国电子商务百佳县，全市实现电子商务零售额76.7亿元，增长53.6%。新增驰名商标、地理标志证明商标、集体商标27件，新增省级名牌和省著名商标36件。创业创新活力进一步激发。改革商事登记制度，促进新增市场主体2.48万户，其中新增企业4410家。推动企业对接多层次资本市场，在“新三板”市场成功挂牌企业5家，在浙江股权交易中心挂牌企业达到132家，在天津渤海商品交易所挂牌上市的大宗商品达到8种。新创省级高新技术特色产业基地2个，新增省级企业研究院和研发中心24家、国家重点支持高新技术企业51家，主导修订国家标准和行业标准5项。有效投资进一步扩大。引进亿元以上大项目119个，其中5亿元以上大项目27个。全市实际利用内资286.5亿元、外资1.78亿美元，浙商回归到位资金105.3亿元，固定资产投资665.08亿元、增长16.6%。浙北至福州特高压输变电、杭丽热电集中供热等项目建成投入运行，金丽温铁路扩能改造路基工程基本完成，50省道莲都段、松阳段等一批高等级公路建成通车，衢宁铁路开工建设。统筹稳出口、促消费等工作，外贸出口增长11.1%，社会消费品零售总额增长13.2%。(二)生态产业在集聚提升中加快发展。生态农业特色优势不断凸显。新建粮食生产功能区6.19万亩、省级现代农业园区21个，新发展家庭农场1372家。在杭成功举办丽水生态精品农博会。创建“丽水山耕”区域公用品牌，新增“三品”认证农产品191个，新增中国生态原产地保护产品4个。茶产业、食用菌综合产值均突破百亿大关。所有县(市、区)均建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放。生态工业培育有新推进。以生态工业负面清单制度为核心的产业政策进一步完善，生态产业集聚区、开发区(园区)生态化改造取得阶段性成效，丽水开发区晋升为国家级经济技术开发区，成为省级循环化改造示范试点园区、生态化建设试点园区。结构调整迈出新步伐，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速，分别高出规上工业增加值增速1、2.5和3.3个百分点，新产品产值增长23.2%。推进“两化”深度融合，绿谷信息产业园入驻企业68家。生态服务业协调发展。生态旅游名城建设加快推进，创建国家5A级旅游景区有实质性进展，新增4A景区2家、省级旅游度假区1家，全市实现旅游总收入339.58亿元，增长27.5%。农家乐综合体模式获“2014中国全面小康十大民生决策奖”。遂昌入选“2014‘美丽中国’十佳旅游县”。获全国第一个“气候养生之乡”称号，养生养老行业地方标准2项发布实施、5项通过评审。年度重点实施的11个服务业集聚区建设顺利推进，丽水现代商贸中心、无水港一期、浙西南绿色农产品物流中心等项目投入使用或基本完工，服务业投资增长23.2%。(三)深化改革在有序推进中重点突破。三大全国改革试点深入推进。农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，建立农村产权交易服务体系，实现农民基本产权可抵押，新增“三权”抵押贷款19.23亿元；实现新型农村金融组织县域全覆盖，在全国率先实现农村基本金融服务不出村。低丘缓坡综合开发利用试点与山海协作产业园建设有机结合，拓展了产业发展空间。推进扶贫改革试验区建设，云和试点经验在全市推广，异地搬迁农民20932人，完成集体资产股份化改造2423个村。一系列体制机制改革稳步推进。推进“一县一主题”社会事业综合改革试点，6个民办教育、医疗项目开工建设。推进旅游全域化综合改革，设立市旅游委员会，组建瓯江生态旅游景区管委会、市旅游投资发展公司。推进投融资体制改革，组建华侨投资管理公司，开展民间融资服务中心试点昆仑小说。推进国有资产管理机制改革，加大市直政府性资产清理和盘活力度，盘活政府性资产收益3.01亿元。推进丽水开发区体制机制改革，强化产业培育功能和社会事务管理职能。推进政府机构改革，整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、食品药品与质量技术检验检测院。(四)城乡面貌在精细化建设中更加秀美。城市品位进一步提升。在全民创卫的努力中，中心城市通过国家卫生城市创建技术评估，并被评为“2014中国十大特色休闲城市”，成为省级历史文化名城。完成花园路综合改造、高速丽水出口富岭连接线整治、紫金路和南明湖沿线亮化、规划馆改造等一批城市亮点项目，完成老小区改造8个、农贸市场改造5个、背街小巷整治317条，城区街头绿地建设项目获中国人居环境范例奖。美丽县城“六个一”项目建设加快推进。深化城市治堵，市区新增停车位5102个、公交站点40个、优化公交线路9条，在全省率先实现公共自行车租赁市域“一卡通”。美丽乡村建设向纵深推进。莲都碧湖镇等9个镇入选新一批全国重点镇，青田洞背村、缙云鼎湖村入选“中国最美村镇”20强。新创市级美丽乡村示范村20个、最美乡村3个，创成新农村电气化市。加强历史文化村落保护利用，松阳杨家堂等56个村列入第三批中国传统村落名录，居全省之首。(五)民计民生在共建共享中持续改善。民生保障不断加强。城乡居民收入进一步提高，全市城镇居民人均可支配收入30413元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入13635元，增长12%。全市十方面大事、市区十方面实事基本完成，全市民生类支出165.9亿元，增长14.8%，占一般公共预算支出的76.4%。新增城镇就业2.73万人，城镇登记失业率2.92%。城乡居民医疗保险实现全市统筹，覆盖全市城镇职工和城乡居民的大病保险制度建立实施。新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险15.89万人次。新建养老服务机构11家、居家养老服务照料中心550个。新建成保障性安居工程住房3060套。社会事业进一步发展。7个县(市、区)通过全国义务教育基本均衡县评估，高考纯文理第一批上线人数达1545人，创历史新高。医药卫生体制改革有序推进，全面实施基本药物零差率销售，药品累计让利3.8亿元，紧密型乡村卫生一体化管理率达91.2%。通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录，庆元香菇入选中国重要农业文化遗产保护项目，新增景宁畲族婚俗等国家级“非遗”项目3个，龙泉被评为全国文化先进市。新建农村文化礼堂80家。成功举办丽水国际轮滑公开赛等6项国际国内赛事。创新社会管理与建设，开展“百名市县领导包百案”活动，信访总量下降34.2%，安全生产事故起数、死亡人数连续11年下降，食品安全群众满意率连续6年全省第一，群众安全感满意率98.2%。全市党政军民奋力抗击50年一遇“8·20”全流域性洪灾，做到人员“零伤亡”，灾后恢复重建迅速到位。人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台外事、慈善、移民等事业取得新进展，工青妇等群团工作和国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成效。(六)政府自身建设在党的群众路线教育实践活动中不断加强。政风政纪建设扎实推进。坚持以上率下，认真查摆和整改“四风”问题。坚持依法行政，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，交由政府系统办理的172件人大代表建议和361件政协提案全部办结。开展政府议定事项“集中督查、狠抓落实”专项行动，清理议定事项825件，截至目前落实率98.6%。常态化开展“电视问政”。推进预算绩效管理，厉行节约，“三公”经费下降37.9%。加强审计监督和行政监察，避免和挽回经济损失4.76亿元。强化专项整治，查处“吃拿卡要”、“慵懒散慢”问题230起448人，减少收费、罚款项目83项，清理清退“吃空饷”125人。政务环境进一步优化。加快“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简比例达到53.7%。创新审批“大代办”服务，累计代办项目345个，涉及投资388.06亿元。创建市级“中介服务超市”，51家审批中介入驻实现规范管理。政府和企业投资项目审批流程分别由235、145个工作日，缩短到31、22个工作日，实行审批服务超时默认和缺席默认制度，在打造“最佳投资环境之市”上取得新进展。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距：在转型升级和经济下行的双重压力影响下，地区生产总值、工业增加值等经济指标低于预期目标，新旧发展动力转换“青黄不接”问题比较突出，部分企业生产经营比较困难，培育新的增长点亟需付出更大努力。对照国家生态文明先行示范区建设标准，生态经济发展还不够充分，生态环境质量继续保持全国全省前列压力在加大。对照人民群众对美好生活的新期盼，民生保障迫切需要解决的问题还有很多，特别是城乡居民持续增收基础还不稳固，低收入群众增收难度加大；城市宜居程度有待进一步改善，市区路网和地下管线有待进一步完善，有的区块拆迁安置还没有落实到位。对照转变作风的新要求，“四风”问题在一些部门和地方还有发生，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，“为民、务实、清廉”及“三严三实”的长效机制建设需要不断加强。对此，我们将高度重视，切实加以改进。二、2015年工作的目标和任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。从我市来说，还是新常态下全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，加快建设美丽幸福新丽水，努力为建设“两富”、“两美”浙江作出新贡献的重要一年。综合研判形势，既要看到新常态下中央及我省更加注重经济增长质量和生态文明建设，通过绿色生态发展，尽快“富”起来、更加“美”起来、摘帽“欠发达”、实现“绿富美”已成为丽水发展的新使命；又要看到面对新常态以及宏观经济“三期叠加”大背景，丽水发展面临具有自身阶段性特点的“三期叠加”(结构调整集中期、生态产业培育期、深化改革攻坚期)以及“高铁时代”所带来的机遇和挑战。必须通过深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力变挑战为机遇。必须保持定力、同心协力、集中精力、精准发力，努力变生态潜力为生态生产力。必须加快推动发展动力从传统增长点转向新的增长点，在不纠结于一时速度高低的同时，发挥创造性，保持进取心。今年政府工作的总体要求是：以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，把握新常态，抢抓新机遇，坚持以“稳中求进、转型发展”为工作主基调，加快建设生态保护和生态经济“双示范区”，全力抓好生态、经济、平安、民生等“报表”，努力建设美丽幸福新丽水。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；农业增加值增长3.5%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长7%；固定资产投资增长15%以上；出口总额增长7.5%；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长7.5%。做好今年的工作，必须突出绿色生态发展、转型发展、创新发展，大力推进生态产业强市，加快建设美丽幸福新丽水这条“主线”。必须强化生态空间管治这条“红线”。必须把握好力争发展速度不低于全省平均水平这条“基线”。必须把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“三条底线”，尤其要把生态良好作为第一“底线”，确保节能减排相关约束性指标及空气质量优良天数、地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例均完成省下达的目标任务；确保城乡居民可持续增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%和10%；确保实现平安市创建目标。(一)围绕全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，强化绿色生态发展的各方面保障。强化绿色生态发展的制度保障。把严格生态红线空间管治作为抓经济、抓发展的基本依据，争取用3年时间，推进工业企业整合重组、整治转型，努力实现生态产业集聚区、开发区(园区)以外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业。强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。严格执行新《环保法》，对环境违法行为“零容忍”，逐步推进生态环境审计和终身责任追究制度。加强生态巡查，持续抓好违建厂房拆除及破旧厂区改造、涉及工业排污截污纳管管网建设、污染企业整治、明察暗访等“四个每周一报”工作制度的落实，使之成为生态产业强市的“先手棋”。完善生态约束和生态激励有机结合的制度体系，深化和扩大排污权有偿使用，落实绿色信贷、绿色保险、绿色采购等环境经济政策。强化绿色生态发展的规划保障。抓好“十三五”发展规划及专项规划编制，使之成为践行“绿水青山就是金山银山”的路线图、任务书、项目库。突出“空间一张图”，以加强生态红线空间管治为前提，探索生态、产业、空间、城镇、交通等规划“多规合一”。突出“市域一盘棋”，以组织实施新一轮《丽水市城市总体规划》为契机，构建中心城市与组团布局县域小城市的紧密型关系，推进县域经济向市域经济转型。突出“产业一条龙”，积极对接全省七大万亿产业，以深化龙头企业带动的产业链培育和战略性新兴产业培育为重点，完善生态产业规划体系。强化绿色生态发展的项目保障。深化重大项目、重大工程、重大政策研究和谋划，强化项目支撑，争取我市“三个重大”更多地进入国家和省计划盘子。突出抓好637个总投资2265亿元的生态文明先行示范区“5+1”重点项目库、616个总投资2922亿元的生态产业项目库、120个总投资1000亿元的重大前期项目库。主攻项目落地，实行重点项目推进每月通报排名、“五率”考核和破解难题“部门首办、重点交办、联合督办”机制侯卫东官场笔记。强化华东绿色能源基地、绿色能源输送网和绿色生态屏障建设，力争金丽温输气管道、市区天然气利用项目建成通气，确保一批光伏发电项目建成投产，一批风力发电项目开工建设，推进缙云抽水蓄能电站前期。全市抓好重点建设项目260个，年度计划投资220亿元。强化绿色生态发展的人文保障。弘扬生态文化，提升干部群众、市场主体的生态文明素养，对市直政府机关公务员及全市规上企业家进行“全员轮训”。通过抓好绿色生态发展主题培训，深化认识不考核GDP是不唯GDP，不要“黑色”、“灰色”GDP，使精心培育绿色GDP进一步成为共识；深入落实生态红线空间管治和“负面清单”管控，使之成为政府和企业的操作规范、社会的监督规范。(二)围绕培育新的增长点，大力推进生态产业强市。狠抓生态农业基本点。深入实施生态精品农业“361”工程，做好“接二连三”文章，加快建设一批生态精品农业种养区、特色优势农产品加工区、农业休闲发展区和农业生态功能区，培育一批标准化、基地化、产业化的生态精品农业产业带、产业群。加快促进“丽水山耕”成为覆盖全区域、全产业、全品类的生态农业“金标签”，加快构建农业科技服务体系和农产品质量安全追溯体系、监管体系。大力发展“三位一体”农村合作经济。积极培育新型职业农民。积极推进省级生态循环农业示范县创建。支持莲都抓好国家农业综合开发现代农业园区试点项目。新建粮食生产功能区5.9万亩、现代农业园区15个，实现农产品加工园区供地1500亩。新培育生态精品农业示范乡镇15个、示范家庭农场200家、示范企业和示范合作社50家、“三品”认证农产品60个、生态精品农产品200个。狠抓生态工业启动点。坚持传统产业改造提升和培育发展战略性新兴产业两手抓，重点组织实施市级100个以上战略性新兴产业项目库，力争战略性新兴产业增加值增长9%、新产品产值增长12%。聚焦12个省级以上生态产业集聚区、开发区(园区)主战场，力争丽水开发区列入国家循环化改造试点园区，强化促投资、促投产、促开工“三促”推进，低效产业、低效闲置用地、低质招商项目“三低”治理，名企、名品、名家“三名”打造，新产品、新装备、新服务“三新”开发和推广应用，加快实现高排放、高消耗、高投入“老三高”向产业高端、技术高新、投资高效“新三高”转变。抓好生态产业集聚区、开发区(园区)整合提升，推进并完成全市乡镇工业功能区纳入生态产业集聚区、开发区(园区)统一管理开发，实现规划统编、开发统筹、管网统建、污染统治。狠抓生态服务业增长点。大力发展生态旅游、养生养老等绿水青山型支柱产业。把握浙皖闽赣将四省交界地区规划为国家级生态文化旅游示范区的契机，深入实施生态旅游“1311”行动计划，着力打造“第一战略支柱产业”和“生态旅游第一市”。加快国家5A级旅游景区创建，推进千峡湖旅游综合体等重点项目，启动国家“竹海公园”、华东药用植物园、瓯江生态旅游景区建设。大力发展乡村休闲旅游，新建农家乐综合体10家。全市旅游总收入增长25%。加快培育养生养老产业，重点推进“112”养生养老项目建设及一批养生乡村的改造提升。推进文化产业创意化发展，抓好“六个一批”文化项目建设，加快培育剑瓷、石雕两大“百亿文化产业集群”。加快发展现代商贸、物流和金融业，重点抓好13个省市级服务业重点集聚区，加快推进无水港二期、华侨总部大楼、浙西南工贸综合体等重点项目。狠抓生态特色小镇的谋划和建设。以全省加快规划建设一批特色小镇为契机，以企业主体、资源整合、项目组合、产业融合为原则，创新思路、加强规划、狠抓落实，积极谋划和建设一批体现丽水生态优势，产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。力争全市谋划特色小镇30个以上。狠抓生态经济与信息经济的全面融合发展。紧紧抓住信息经济崛起的时间窗口，研究制定发展政策，制定“互联网+”行动计划，推动“3+3”生态产业体系的每一个产业都要用好互联网思维。打造“两化”深度融合示范区域、示范项目和示范企业，支持丽水开发区加快推进省“两化”融合绿色安全制造信息化试点，抓好绿谷信息产业园、海创园、机器人产业基地建设。加快丽水电子商务产业集聚园建设。加强与阿里巴巴集团战略合作，办好“网上生态精品农博会”、“淘宝村”高峰论坛，建成1000个村级赶街网点和9个县级农村电子商务营运中心，发展更多的“淘宝村”。促进跨境电子商务发展。支持发展大数据和云服务产业，探索开展智慧旅游、“健康云”养生养老等多样化“智慧应用”。积极推进信息惠民国家示范城市建设。加强3D打印等新技术的应用研究。(三)围绕在转型中成型、在提质中扩量，坚定不移打好转型升级“组合拳”。以“五水共治”、“三改一拆”和联动推进城乡环境综合整治，持续倒逼转型升级。大力推进全省统一部署的“消灭黑臭河、劣V类水三年行动”、“燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动”、“农业‘两区’土壤污染防治三年行动”、“创无违建县三年行动”。完善河长督办问责制度，健全河岸一体化保洁机制，巩固“清三河”成果，实现河清水洁可游泳、岸绿景美可游览。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，综合运用法律、经济、行政、舆论、综合监督等多种手段，以“快刀利剑”依法严厉打击企业违法搭建、偷排、直排行为，通过淘汰一批、拆改一批、关闭一批、整治一批，使环境突出问题得到根本治理。加快腊口污水处理厂建设，抓好水阁污水处理厂改造提升。实现全市污水处理设施镇级全覆盖。开展农村生活污水治理1188个村，新增受益农户17.67万户。完善城市防洪体系，完成独流入海瓯江治理12公里、中小流域治理60公里。加快市区联城区块、城东区块供水管网建设，推进庆元、缙云、松阳、遂昌、景宁县城备用水源项目建设。加快创建节水型城市。重视水土流失防治与矿山生态治理。推进治气“五年行动”，基本淘汰黄标车，加快淘汰燃煤锅炉，完成市县城区餐饮油烟治理。加快治理丽水开发区工业废气，空气质量基本达到二类功能区标准。加快市区危废填埋场等环保配套设施建设。以“四换三名”促进转型升级。加快淘汰落后产能，重点推进机械加工、医药化工等10个重点行业机器换人，加快实施100个以上重点工业技改项目。盘活存量土地3000亩，新建标准厂房10万平方米。实现电子商务零售额115亿元。推进标准强市、质量强市、品牌强市。深化“千名干部助推千家规模企业转型升级”活动，为亿元以上企业提供“一对一”服务措施，助推“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型”企业。以创新驱动引领转型升级。开展国家知识产权试点城市创建。扶持创建更多的省级以上创新服务平台，推动丽水开发区、丽缙科技产业园及其他符合条件的工业园区创建高新园区，抓好丽水开发区生物医药产业孵化(加速)器、弗瑞思研究院等平台建设，新建10家以上省级企业研究院和高新技术企业研发中心。探索与中关村国家自主创新示范区战略合作，完善国家大院名校丽水产业科技服务中心运行机制，推进省级科技大市场建设试点。实施高新技术企业三年培育计划，新增高新技术企业和科技型中小企业100家以上。出台符合丽水实际的科技金融相关政策性意见。加强高层次、高技能人才队伍建设，积极引进国家和省“千人计划”、科技领军人才和项目。以“五资齐抓”助推转型升级。坚持浙商、外资、央企、民资、侨资“五资齐抓”，做优、做大招商引资增量，促进产业结构调整。深度研究招商目标指向和生态优势“无缝对接”，重点研究哪些行业、产业、企业在生态优势好的地方发展更合适、更有效益，提高招商针对性。在打破周边梯度转移的被动招商模式上下功夫，积极扩大与长三角、海西区以及珠三角城市的合作。力争全市实际利用内资255亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金115亿元，引进大项目100个；签约山海协作产业项目100个，到位资金120亿元。(四)围绕增创发展新动力，推动改革试点新突破。深入推进“3+1”全国改革试点。深化农村金融改革试点，推进农村“三权”抵押贷款扩面增效，创新开展股权、水利权、宅基地使用权抵押模式，加快构建农村“六权”抵押贷款体系，同步推进产权、信用、担保服务体系的一体化。深化低丘缓坡开发利用试点，基本完成首期5.56万亩试点任务，加快配套基础设施建设，创造“地等项目、地等企业”条件。深化扶贫改革试验区建设，建立差异化搬迁补助机制，大力推进村级集体资产股份化改造和农村宅基地确权发证，大幅提高农房确权发证率。把推进国家生态文明先行示范区建设，作为具有龙头性意义的改革来抓，在“先行”和“示范”上下功夫，并统筹抓好全国水生态文明试点和庆元、景宁国家主体功能区建设试点示范。积极支持省级重点生态区县深化改革。深入推进“3+1”丽水特色改革。深化社会事业综合改革，鼓励和引导社会力量举办优质社会事业，开工建设20个以上民办教育、医疗、文化、体育和养老项目，积极推进民办博物馆建设。深化生态旅游全域化综合改革，争创省级生态旅游综合改革试验区。深化丽水开发区体制机制改革，落实市直部门捆绑考核机制，促进集聚集约集群发展。推进华侨资金利用进一步破题，挖掘和释放华侨投资潜力。强化改革主动性，把问题导向落到实处。尤其要以政府自身改革带动重点领域改革，积极对接上海自贸区改革和浙江省“4+6”国家战略，深化“四张清单一张网”建设，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化供给要素机制和政府不再审批办法，花更大力气把简政放权、放管结合的改革推向深入。围绕经济发展面临的突出问题推进经济综合改革，针对企业生产经营困难等突出问题，深化企业转贷应急基金、小微企业助保贷新型融资模式等改革举措，落实各项帮扶措施，更加用心用力地服务企业；针对要素配置效率问题，学习“海宁经验”，以企业绩效评价为基础，深化要素配置市场化改革；针对为发展提供可持续的资金保障问题，加大政府性资产清理和盘活力度，积极探索国资营运公司整合转型，加快探索促进社会资本进入公共设施建设领域的有效机制，推进10个以上PPP项目试点。支持丽水海关协同推进长江经济带区域通关一体化改革，支持各县(市、区)推进和争取省级以上改革试点。(五)围绕推进城乡一体化，推动美丽城乡统筹协调发展。坚持基础设施建设先行，打造现代综合交通枢纽。力争金丽温铁路扩能改造工程建成通车，步入“高铁时代”。加快衢宁铁路建设，力争金台铁路开工建设，推动衢丽铁路松阳至丽水段、龙浦铁路等项目前期，力争早日实现“县县通铁路”。在“县县通高速”基础上，把打造出省、出市大通道作为高速公路建设的重点。基本完成龙浦高速公路主体工程，加快金丽温高速丽水北互通项目建设，抓好龙丽温(泰)高速公路项目前期，积极谋划武松龙、遂江、庆寿等高速公路项目前期，统筹推进8个国省道和9个重要县道项目建设。推进瓯江航道整治丽水下游段工程和青田港建设，加快打造丽水出海通道。加快完成丽水机场项目前期，争取试验段和进场道路开工建设。推进山水特色新型城市化。强化中心城市功能，在“一江双城”基础上，提升“北居南工中闲”内涵，持续推进“青山画城、绿水兴城、文化荣城”特色发展。加快丽水机场区块、联城区块、旧机场区块、环南明湖区块和南城开发建设，完善城市框架，增强中心城市辐射力、带动力。优化城市路网、管网体系，新建、续建城市道路8条，新开工地下空间15万平方米，新增城市园林绿地15公顷。推进市区刘祠堂背、高井弄、酱园弄等历史文化街区保护修缮工程，启动行春门城墙保护修复项目。强化市区联动共管，完善国家卫生城市精细化管理长效机制，力争获得全国文明城市提名资格。加强城市交通治堵工作。以“六个一”项目建设为重要载体，推进“一县一主题、一县一特色”差异化发展，提升美丽县城特色，基本完成第一批“六个一”项目建设。加快4个省级小城市和21个省市级中心镇组团式发展。推进“美丽乡村”连线成片。坚持“点、线、面”统筹推进，整合乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，推进美丽乡村示范村和最美乡村连线成片，抓好“六边三化三美”。开展农村垃圾减量化资源化处理试点。加快打造一批体现“处州民居”特色的美丽乡村精品村，新启动建设15个示范村。加强历史文化村落保护，基本完成省级第一批历史文化村落项目，启动第二批项目。支持遂昌创建全国美丽乡村建设标准化试点县、松阳建设全国传统村落保护发展示范县。(六)围绕以人为本，增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，促进增收富民。坚持把农民收入持续普遍较快增长作为“三农”工作的核心，大力推进产业富农、素质强农、政策惠农、改革助农“四大工程”，加快形成以家庭经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。致力于“经营乡村”，大力发展“美丽经济”、“高山经济”、“林下经济”等新业态、新增长点，促进农民增收天火大道辰东。扩大扶贫重点村资金互助会试点，加大“三农”政策性保险扶持力度。推进精准扶贫，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。全面落实促就业各项政策，实现城镇新增就业1.4万人，努力让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间。逐步提高最低工资标准及城乡低保、农村五保供养补贴标准。在强化社会保障中惠民。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障。建立更加公平可持续的大社保体系，健全社会保障待遇确定机制和正常调整机制，逐步提升社会保障统筹层次。推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险制度并轨，加快公办示范性养老机构建设和农村敬老院改造升级，探索医养结合、公建民营等多种模式。新建城乡社区居家养老服务照料中心240个，新增养老机构床位1770张。新开工建设保障性安居工程住房2600套，竣工2000套。积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。在繁荣社会事业中利民。不断完善基本公共服务设施体系，完成丽水五中、市体育馆、市第二人民医院迁建等一批项目建设，加快实施市图书馆新馆、市人民医院东城院区等一批项目。全面启动教育现代化县创建，实施新一轮学前教育三年行动计划，加快省义务教育标准化学校建设，深化中小学课程改革。推动地方高校和现代职业教育发展。推进卫生强县创建，加快人口健康信息化建设，深化县级公立医院改革，启动龙泉、松阳、云和、景宁分级诊疗试点。广泛开展群众性精神文明创建，完善“文化订制”新模式，深化乡村春晚、文化四季、乡村文化艺术节等文化惠民品牌活动。支持景宁打造全国畲族文化总部，促进民族区域发展。广泛开展全民健身活动，积极承办一批国际国内赛事。统筹抓好民族宗教、人口计生、广播电视、新闻出版、方志、档案、统计、气象等方面工作，促进各项社会事业协调发展。在创新社会治理中安民。强化社会主义核心价值观及社会公德、社会诚信体系建设。深入实施夺“金鼎”三年平安计划。完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，切实解决群众合理信访诉求。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。落实户籍制度改革措施，改进流动人口服务管理。建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系。强化安全生产责任倒查、基层基础和行政执法，完善食品药品、消防安全责任体系，健全防灾减灾体系。健全社会应急联动机制。深化“天网工程”，强化立体化社会治安防控。着力防范和化解企业资金链、担保链风险，着力化解银行不良贷款。切实做好国家安全、国防建设、人民防空和双拥优抚工作。在办好实事工程中为民。坚持尽力而为、量力而行，明确任务表、时间表、责任表，努力办好全市十方面大事和市区十方面实事。全市十方面大事为：以“五水共治”为突破口强化生态环境治理，深入推进“三改一拆”，深化“六边三化三美”，抓好生态精品农业特色发展，抓好生态制造业创新发展，抓好生态旅游业全域化发展，大力发展信息经济，打造现代综合交通枢纽，抓好要素保障，全面推进农村产权制度改革。市区十方面实事为：民生水务、城市畅通、小区改造、教育保障、医疗服务、文化惠民、就业帮扶、助老扶残、食品安全、便民服务。三、加快建设法治政府，提升政府治理能力深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、市委的部署要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政，强化政府执行力。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力解决行政不作为、慢作为和乱作为问题。深化行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度、公示制度和重大行政行为报备制度。完善行政裁决执行制度。对发展中的疑难复杂问题，继续推进攻坚。坚持公开行政，强化政府公信力。自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度。坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持科学行政，强化政府运筹力。推进“智慧政务”试点，建设大数据中心，着力构建“平台+数据”的政务云模式，加快“企业运行数据系统”、“自然人数据系统”等一批应用项目开发和推广。创新政府管理服务方式，推动公共资源市场化配置，推进政府向社会力量购买服务。抓好部门职能和部门内部职能的归并整合，构建大联办、大代办、大中介“三大服务品牌”，全力打造名副其实的“最佳投资环境之市”。坚持从严治政，切实提高拒腐防变能力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委实施意见，落实省委、市委“十大整改行动”，加大正风肃纪力度，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实做到“三严三实”。推进行政问责，强化政府工作目标管理责任制和考核激励机制，确保重点工作、重大项目落到实处。加强行政权力监督制约，加强审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制，严防领导干部利益冲突和利益输送问题。坚持查处大要案和查处发生在群众身边的腐败问题并举。健全厉行节约反对浪费制度体系，完成公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方，特别是群众最迫切需要解决的问题上。各位代表，丽水的发展正处在关键时期，挑战虽多，路在脚下。让我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，坚定“丽水自信”，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，为开创“绿水青山就是金山银山”的发展新境界，加快建设美丽幸福新丽水而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【金东区招商】2016年金华市金东区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是极不平凡的一年，面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，区政府认真落实“三严三实”要求，严格执行区委各项决策部署，抓重点出亮点、抓难题求突破、抓改革促发展，主动适应经济发展新常态，精准发力，克难攻坚，用心工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。（一）坚持赶超发展，着力保持经济平稳健康落实“工业强区”战略，抓项目、抓技改、抓创新、抓服务、抓转型。深入推进项目建设，45个重点工业项目和45个重点技改项目分别竣工投产36个和39个。深入实施“四换三名”和“两化融合”，培育“机器换人”示范试点企业10家、“两化融合”重点示范企业20家、名企名品名家9家。深入实施“四破攻坚”，破除僵尸企业17家，盘活工业用地3964亩，消化批而未供土地1279亩。加大扶优扶强力度，完成股份制改造企业3家、上海股权交易中心挂牌企业6家、新三板挂牌企业2家。实现“小上规”39家、“个转企”62家。30名博士来我区“入企、联企、办企”。申报市级以上科技项目21项、科技企业（研发中心）56家，新增专利授权量642件。创新科技金融，专利权质押全省第二。开展“走企业、解难题”服务月活动，兑现各类工业政策扶持资金2943万元，落实应急转贷资金9.6亿元，帮助企业解决各类难题95个，有效提振了企业发展信心，增强了企业转型动力。加快推进现代服务业发展，以阿里巴巴菜鸟、移动信息产业园等为代表的现代物流业蓬勃发展。金东信息软件创业园共入驻企业206家，年营业额38.7亿元，实现税收3500万元。加快推进专业市场线上线下融合发展，六大专业市场总成交额236亿元，同比增长6.2%。农业转型升级步伐进一步加快，主导产业优势更加明显，融合发展趋势更加突出。2015年实现地区生产总值157.9亿元，同比增长8.1%；规上工业产值184.6亿元，同比增长2%；全社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长13.8%；外贸出口额10.6亿美元，同比增长10.6%；财政总收入24.3亿元，区级财政收入9.8亿元，分别增长21%和20.8%。财政收入增幅连续三年列全市第一。（二）推进平台建设，着力提升发展质量金义都市新区围绕打造“田园智城”目标，加快城市功能完善和产业集聚，跨境电商通关平台、中通、邮政速递等项目正式投运，金义综合保税区开工建设，菜鸟电子商务新城等现代服务业项目顺利推进，意大利维龙、传化物流等重大项目签约落地。多湖中央商务区围绕打造精品城市标杆区目标，完成李渔路以南1800亩征地任务，保障了丹溪路、电大街、武义江截污干管工程等基础设施建设，推进了浙中总部经济中心、市人民医院、横塘沿城中村改造二期等重点项目建设。金东新城区围绕提升目标，完成控规和产业布局规划修编。完成农批市场等区块1600亩土地征迁，妥善解决下王老村、王坦市场、周村二期安置等遗留问题。金瓯路、李渔路、两公园一广场完成提档改造，康济街延伸至环城南路，泉源集聚区城中村改造项目二期开工。创新实施网格化、等级化城市管理模式，精品城市建设管理考核8个月名列市区第一。江东区块围绕打造工业转型升级示范园目标，加快园区配套建设和项目落地，引进项目32个，投产企业17家。（三）扩大有效投资，着力增强发展后劲坚持招商引资“一号工程”不动摇，全区新引进亿元以上项目18个，实际到位内资61亿元，增长11.9%；外资5858万美元，增长12.7%；浙商回归51.3亿元，增长40%。深入开展扩大有效投资月和百日攻坚活动，助推重点项目建设。11个省重点、16个省“411”、35个市重点、49个市扩大有效投资项目开工率和完成率均列全市前列。多湖中央商务区叶宅、林头、黄泥山三个社区的征迁十天百分百完成672户签约，创造金东征迁新速度。南站高铁经济新组团1164亩土地征收和243户房屋拆迁全部完成，货场及其周边道路建设进展顺利，站前广场全面开工，新火车南站正式启用，金温高铁顺利通车。（四）注重城乡统筹，着力推动农旅融合发展启动特色小镇建设，金义宝电商小镇、移动小镇、多湖众创小镇、曹宅花木盆景小镇列入全市首批特色小镇创建名单。深化美丽乡村建设，南线绿道完成提升，北线绿道全线开工。完成精品村建设8个、秀美村32个、洁美村54个。创建美丽家庭2.35万户，其中美丽家庭示范户2020户。扩大农村电子商务覆盖面，建成E邮站（点）43个、农村电商服务站（点）170个，花木购、日福莱、农产品展销中心等农村电商平台快速发展。农旅融合步伐加快，新创建省级主导产业示范区2个、省级精品园3个。完成旅游发展总体规划修编，多湖万景现代农业观光园、曹宅盆景精品文化园建成开园，寨春青蛙乐园、大佛寺景区分别通过国家4A级和3A级景区评审。成功举办“海外名校走进琐园古村落”、金华山大佛寺旅游文化周、乡村绿道马拉松等活动，金东旅游品牌形象和对外影响力得到极大提升。（五）深化“美丽金东”三大行动，着力扩大生态环境优势继续深化“五水共治”。完善治水长效机制，畜禽养殖污染整治三年任务两年完成，关停拆除养殖场1114家，提升改造243家，被列入全省整区域推进现代生态循环农业示范县创建试点区；148个行政村完成生活污水治理设施提升，全省农村生活污水治理现场推进会在我区召开；完成5座集镇污水处理厂（站）提标改造，金东污水处理厂二期开工建设，新建污水管网39.5公里；完成东阳江干堤加固5.6公里、水库除险加固2座、中小河流治理3个项目区建设，东阳江、武义江及全区21条主要支流水质持续好转，劣V类交接断面减少一半，III类水质以上水库占52.9%。继续深化“无违建区”创建。拆除违法建筑136.3万平方米，清理建筑垃圾65万方，完成复垦复绿560亩，拆后土地利用率达70%，全区111个村通过区级“无违建”合格村验收。继续深化环境综合整治。开展“八无”村创建，建立并完善农村环境卫生长效管理六项制度，筹集美丽家园共建基金700余万元。农村垃圾分类工作在人民日报官方微信头条推送点击量超过1600万，浙江电视台连续专题报道，全国各地300多个考察团前来参观学习。扎实推进大气污染防治，全面开展烟花爆竹禁限燃行动，完成384家“六小”服务行业专项整治，淘汰黄标车2313辆、燃煤锅炉269台，空气平均优良率为75.8%，同比提高22.1%。（六）保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质加强就业保障工作，全区城镇新增就业0.37万人。城乡居民养老和医保参保率分别达到98.2%和97.6%，完成省级农村居家养老服务标准创建。解决被征地农民保障历年遗留问题7266人。扎实推进省教育现代化区创建，教育教学质量进一步提升，市中考状元花落金东，鞋塘初中迁建工程主体结顶，鞋塘小学等5所学校完成薄弱学校改造；区实验幼儿园投入使用，全面消除无证幼儿园。扎实开展省级卫生强区创建，深入推进医疗资源“双下沉、两提升”，孝顺、曹宅等7个乡镇成功创建为市级卫生强镇。做好省级深化生育服务证制度改革试点工作，在全市率先完成计划生育、妇幼保健整合运行，计划生育各项指标居全市前列。深入开展文化“四进”系列活动，成功举办施光南音乐节、“同吟艾青诗”主题宣传等文化活动。集中开展食品安全专项行动，取缔各类非法食品加工作坊（点）57家。严厉打击各类违法行为，扎实推进基层社会治理信息化建设，开展“百日维稳攻坚大会战”和“百件信访化解”专项督查行动，群众安全感满意度达到97%。全年安全生产总体平稳。民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、双拥优抚、工青妇、工商联、文联、残联、红十字会、机关事务、地方志、老龄、档案、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，“十二五”时期是我区全面落实干好“一三五”、实现“四翻番”总体部署的五年，是全区上下凝心聚力、合力攻坚、开拓创新的五年，是实现赶超发展和富民强区的五年。“十二五”时期，是金东综合实力提升幅度最大的五年。经济总量大幅增长，综合排名实现跃升。地区生产总值年均增长9%；财政总收入、区级财政收入年均分别增长24%和24.3%，总量实现三年翻番；规上工业产值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长18.2%；农村居民人均纯收入年均增长15%。“十二五”时期，是金东产业结构调整最快的五年。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的10.4︰57.2︰32.4优化为8.9︰47.4︰43.7。金东信息软件创业园营业收入年均增长84.4%。工业总产值突破400亿元，工业亩均税收增长65.7%。现代农业加快推进，累计建成标准农田14.4万亩；各类农业经营主体达728家，是“十一五”末的3倍。锦林佛手文化园、源东桃花源景区等一批农旅融合项目基本建成，年接待游客从“十一五”末的112.8万人次增加到403.5万人次，旅游收入从“十一五”末的1.3亿元增加到30.3亿元。“十二五”时期，是金东新型城镇化步伐最快的五年。城镇化率从46.8%提高到56%。累计完成征地近6万亩，7.25万农民参加被征地农民基本生活保障制度，其中4.32万人转为城镇职工基本养老保险。金义都市新区全面开发建设，10平方公里城市核心区块拉开框架。新城区城市功能不断完善，城市形象日益丰满，多湖中央商务区、南站高铁经济新组团等板块开发建设全面启动。曹宅、澧浦、岭下等集镇面貌明显改善。“十二五”时期，是金东城乡面貌变化最显著的五年。累计完成国家省市重点项目74个，投资276.9亿元。完成农田水利设施投入11.8亿元，是“十一五”的1.5倍。实现农村公路全覆盖，建成农村港湾式停靠站232个。成功创建省级美丽乡村先进区，连续四年被评为省级新农村建设先进单位。持续深入推进“美丽金东”三大行动，率先实现农村生活垃圾分类和农村生活污水治理全覆盖，基本消灭黑臭河、垃圾河。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑7298宗337.5万平方米，被评为省级“无违建”创建工作先进区。开展农村“三权”改革，基本完成村经济合作社股份合作制改革和农村宅基地确权登记。“十二五”时期，是人民群众得到实惠最多的五年。城乡最低生活保障标准分别提高43.3%和90.7%，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成农村居家养老服务中心295家，“居家养老金东模式”被评为中国养老模式创新十佳典型、中国民生示范工程。成功创建省级义务教育基本均衡区，全区标准化中小学校比例达到90.2%，名列全市前茅；卫生强区创建深入推进，公办医疗卫生机构全面实施基本药物零差价，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。各类文化体育活动蓬勃开展，累计建成文化礼堂60家，实现村邮站、农家书屋全覆盖。创新社会治理体系，健全社会防控体系和矛盾纠纷预防化解机制，实现“平安区”九连冠。“十二五”时期，是政府效能提高最大的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，不断提高政府执行力。健全完善重大事项民主科学决策机制，行政决策日益规范。持续推进审批制度改革，不断深化财政体制改革，完成“四张清单一张网”建设。加强依法行政，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。顺利通过市“六五”普法验收。严格执行中央“八项规定”，坚持厉行节约，“三公”经费年均降幅15%以上，其中公务招待费年均降幅30％以上。各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直以来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分企业生产经营困难，保持经济平稳健康发展面临较大压力；主导产业不明显，增长质量不高，内生动力不强问题依然突出；招商氛围不浓，民间投资意愿和占比不高，扩大有效投资压力加大；社会事业建设和管理的任务较重，人民群众的参与度不强；部分干部抓落实的干劲、韧劲、方法有待提升，组织意识、纪律观念有待加强。所有这些，都需要我们高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是金东全面深化改革、赶超发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据区委《关于制定金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，围绕“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”战略目标，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金东建设新局面。“十三五”发展的主要目标：确保实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区。主要经济指标增速继续领跑全市，地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入提前两年实现翻一番目标。全区地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。人均地区生产总值年均增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.55%。使金东综合实力更强，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更健全。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展理念”，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。（一）坚持创新发展，增强核心竞争力。完善创新创业体系，强化企业自主创新，大力引进创新人才，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式，争当赶超发展的排头兵。加速各类创新资源集聚，积极打造“浙中硅谷”；推动省级知识产权示范区建设，实现发明专利授权量280项以上；实施“四大百亿”产业培育行动，力争总产值突破750亿元；鼓励企业对接多层次资本市场，推进企业股改、兼并重组和挂牌上市。力争培育国家高新技术企业50家以上、省级科技型中小企业160家。推进招才引智平台建设，完善支持创新型小微企业和人才成长的政策体系。力争院士、博士后工作站分别创建1家和3家以上；实施“三博”工程，吸引100名以上博士（教授）来金东“入企、联企、办企”。（二）坚持协调发展，加快城乡一体化。理顺发展关系，进一步拓展空间、提升效能，形成城乡经济社会协调、融合发展的良性互动新格局，建设城乡一体的先行区。合力推进金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市级平台开发建设，不断提升平台的集聚效应与辐射能力；加强金东新城区产城融合发展，推进现代服务业集聚发展，加快重点道路和公园绿地建设，完成17个村的城中村改造，全面推进智慧城市管理。加快美丽城镇建设，通过城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能完善，培育城镇特色主导产业，强化城镇公共服务功能。完善美丽乡村建设管理机制，全面构建“一轴、两线、六带”的美丽乡村新格局，继续实施农村环境“双治”工程，改善农村人居环境，创建省级美丽乡村示范区。构建“六纵七横”公路交通网络，打造全市综合交通枢纽；依托南站高铁经济新组团、金华国际物流园区两大物流产业集聚平台，打造全国货运枢纽节点；统筹推进城乡公交、给排水、电力燃气能源、信息通讯等基础设施建设，实现共建共享。（三）坚持开放发展，打造发展新引擎。加快“走出去”战略，强化区域联动合作，提升经济开放程度，着力增强开放竞争优势。围绕长江经济带开发，主动参与“金义甬舟”、“义新欧”大通道建设，以新建浙中公铁水联运港、金义综合保税区为契机，加强与“一带一路”沿线国家与地区的商贸交流，积极推动企业跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，打造浙中投资新高地、长三角城市经济合作新热点。主动参与浙闽赣皖四省九市经济区合作交流，积极推进科技、文化、旅游等多领域的对外交流合作。大力发展跨境电商，完善跨境通电子口岸建设，拓展电商网络辐射面；加快生产型和流通型外贸企业培育，提高企业自主品牌出口比重。加大招商引资力度，创新招商服务模式，打造安商稳商发展环境，力争引进超亿元投资项目50个以上，其中浙（婺）商回归项目30个以上。加强政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设；加快农村“三权”和户籍管理改革，创新“互联网+政务”服务方式，提升行政效能；完善现代财政制度，设立政府产业基金，推行政府和社会资本合作PPP模式；规范以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。（四）坚持绿色发展，打造绿色发展示范区。继续深入推进“美丽金东”三大行动，构建绿色发展方式，大力发展美丽经济。持续深化“五水共治”，全区21条主要支流达到III类水质交接断面占80%，全流域基本达到IV类及以上水质，68座小（二）型以上水库水质全部达到III类以上；推广污水处理厂“一厂一湿地”深度处理模式，污水排放达到金华标准。持续深化“三改一拆”，保持拆旧控新高压态势，创建省级“无违建区”；进一步健全拆改结合、拆用结合长效管理机制，以“三无一稳一利用”为目标，构建基层农民建房规范化监管体系。持续深化环境卫生整治，深入推进农村生活垃圾分类处理，健全长效管理机制，打造成为全国标杆。加快推进“气尘合治”，PM2.5浓度下降到43微克/立方米，空气优良率达到80%以上，森林覆盖率达到45.4%。持续发展美丽经济，加快农旅融合、文旅融合，大力发展乡村休闲旅游，推广“家+”模式，提升发展一批民宿特色村。农村常住居民人均可支配收入突破3万元，增速快于城镇居民。（五）坚持共享发展，提升群众获得感。突出均衡普惠，积极推进城乡基本公共服务均等化建设，推动民生社会事业蓬勃发展，让老百姓有更多获得感。实施精准扶贫工程，完善各项社会保障制度，建立健全综合社会养老服务和社会救助体系。进一步优化教育资源配置，全面加强素质教育，大力推进学前教育，支持民办教育，打响“学在金东”品牌。推进“双下沉、两提升”工作，建立分级诊疗体系。推进计划生育服务管理改革，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加快发展体育事业，健全现代公共文化服务体系。深化“法治金东”、“平安金东”建设。完善基层社会治理网络体系建设，创新流动人口服务管理模式，推进“110”社会联动向基层延伸，打造社会治安防控体系升级版。加强信访工作，强化矛盾纠纷的预防化解。强化安全生产责任制落实，切实维护人民生命财产安全。各位代表，我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内经济形势总体向好，但下行压力依然很大。综合考虑金义都市新区体制调整等因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；节能减排等指标完成省市下达的目标任务。其中，区本级除一般公共预算收入增长10%之外，其余指标与全区保持一致。做好2016年工作，必须以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻中央和省市的各项决策部署，牢固树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，突出抓好稳增长、调结构、促发展、强整治、惠民生、防风险、保稳定等工作，努力实现“十三五”良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，重点抓好以下七方面工作。（一）支持金义都市新区、金华山旅游经济区开发建设市委、市政府从全局战略高度作出重要决策，设立金华山旅游经济区，赤松镇实行全面托管，并调整了金义都市新区管理体制，实行独立的财政体制，社会民生事业、新农村建设等工作调整为独立管理。我们坚决落实市委、市政府决策部署，强化大局意识，树立长远眼光，合心合力支持两个平台的开发建设。主动对接职能移交，做好过渡工作衔接，不因托管影响企业、群众办事。主动统筹谋划全区民生事业发展，确保区域整体水平和实效。主动承担对省报批职能，对于涉及两个平台需要以区政府名义上报的事项，第一时间转报，不因管理体制的变化而影响开发建设，影响地方发展。主动关注两个平台的开发建设进展，做好招商推荐，服务开发进程，实现互惠互利、共同发展。（二）抓创新促转型，坚定推进赶超发展创新驱动发展工业。坚持企业主体、人才根本，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。积极对接“互联网+”行动计划，加快“金东制造”向“金东智造”转变。完善扶持企业技术创新的配套政策，新培育国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。加大科技孵化器建设力度，创建省级信息软件创业园。加强高层次创新人才和团队的培育引进，继续实施“三博”工程，推动企业技术难题攻关。深化专利权质押融资试点成果，力争科技金融贷款额达到4000万元以上。实施“工业强区”战略，紧抓“中国制造2025”机遇，深入推进“两化融合”，全面落实中央供给侧改革各项措施，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。深入推进“四破攻坚”，力争破除僵尸企业4家，盘活工业用地500亩，消化批而未供土地400亩。深入推进“四换三名”，完成工业技改项目20个，技改投资增长15%以上，培育“机器换人”示范试点企业20家以上。继续发挥企业应急周转金作用，鼓励企业主动对接多层次资本市场，有效防范和化解企业“两链”风险。推进资源要素差别化配置改革，坚持优质资源向优秀企业倾斜。服务实体经济，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，制定完善工业企业扶持政策，切实为基层和企业排忧解难。加大主导产业培育，重点发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等四大产业，培育无人机、3D打印、电竞等新兴产业。实施小微企业三年行动计划，大力推动小微企业成长。趁势而上发展现代服务业。全力推进信息网络经济、智能物流和健康休闲旅游产业发展。继续打造网络经济“一号产业”。依托金义综合保税区、跨境电商通关服务平台等载体，加快新城区原工业孵化区开发建设和金东信息软件创业园发展，全年引进开园2家以上孵化器平台，信息经济企业50家以上。大力发展智能物流，以浙中公铁水联运港建设为契机，加快物流企业的整合和知名企业的引进。大力发展健康休闲旅游业，积极提升传统商贸业，加快农批市场迁建、再生资源市场等项目建设，依托专业市场搭建电子商务运营平台，实现网上市场和实体市场的有机融合。加快紫金湾等城市商业综合体建设，丰富完善城市功能。加快产业融合步伐，实现一二三产业“旅游+”功能，不断丰富旅游业态，加快旅游业发展。突出特色发展现代农业。加快推进农业产业化、信息化。稳定粮食生产，实施“一区一镇”创建，开展“设施增地”和“机器换人”，依托万亩城郊蔬菜基地打造智慧农业产业集聚区。支持源东以治促转，探索整乡土地流转，打造“季季有绿、季季有花、季季有果”特色农旅小镇。发展花卉产业，引导苗农向花农转型，建设一批花木精品园。实施彩化工程，完成金义南线和二环东路等5条彩色林带建设，森林抚育6500亩。发展智慧化畜牧业，建成花园式智慧牧场10家，打造全省生态养殖场示范标杆。推进智慧农业建设，完成“六位一体”农业大数据信息化平台建设，实现动植物防疫、农产品追溯、养殖场治污等实时监管。（三）抓统筹促联动，持续推动平台建设全力服务多湖中央商务区建设。加大征迁扫尾工作，全力保障光南路、宾虹路、丹溪路、电大街等道路建设，完善中央商务区路网框架。全面完成林头、叶宅、黄泥山等三个社区拆迁，加快城中村改造三期项目建设。服务浙中总部经济中心、文化科技中心、市人民医院、步阳华府等重大项目实施。主动服务多湖中央商务区入驻企业，当好“店小二”，加强环境整治和城市管理，打造城市会客厅。加快提升金东新城区。按照西接东拓南延北提升的思路加快新城区开发建设。全面打通中轴线、东兴路、清照路等6条断头路，实施康济北街、工业西区、施光南音乐广场等重点街区提档改造，完成邮电渠、义乌江北岸截污纳管工程及跨义乌江绿道景观桥、丽泽公园景观建设，启动黄大仙公园项目，打造沿江休闲健身景观带。加快已完成政策处理地块的招商引资、开发建设。推动泉源城中村改造，争取项目一期主体结顶，二期主体工程完成80%；推进下王等10个城中村改造和新村建设。加快重点商住项目建设，完善生活配套设施。实施网格化、等级化精品城市管理模式，提升城市管理水平。加快江东区块建设。全面完成污水管网、道路等基础设施和村级物业服务中心建设，加快小微企业创业园项目实施，进一步提升园区整体形象和服务功能。促进已入园企业的投产达产，加强优质项目的引进，打造工业转型升级示范园。力争新引进项目8个，新投产企业11家，实现产值10亿元。加快推进南站高铁经济新组团建设。精心谋划南站高铁经济新组团规划。保障金华铁路货场搬迁项目建成投运。完成站前广场建设，全力保障站前路、金含路、通站路等道路建设，全面启动金东客运枢纽站等配套基础设施建设，充分利用公铁联运优势，引进一批智慧物流，大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快区块产业集聚。同步推进居住、商业等项目的规划开发建设。（四）抓投资增后劲，努力推进新型城镇化持续扩大有效投资。继续狠抓招商选资“一号工程”，积极探索专业招商、委托招商等模式，统筹做好对接央企、引进外资、激活民资、浙商回归等工作，引进一批优质项目，补齐金东发展短板，全年力争引进投资超亿元优质项目10个以上，招引内资20亿元、外资1000万美元以上。加快重大项目推进，全年计划安排省市区重点项目53项，年度计划投资69.04亿元，增长29.2%。全面完成G330国道改建、杭金衢拓宽改造、金丽温输气管道等项目建设。加大电网建设力度，力争110千伏楼店变开工建设，110千伏燕尾变建成投运。落实重大项目区领导联系、跟踪通报、问题交办等制度。强化土地要素保障。积极创新投融资体制改革，推广PPP合作模式，不断激发社会投资活力。努力打造特色小镇。结合“三改一拆”、“四破攻坚”、“腾笼换鸟”，按照“清理一批、置换一批、提升一批、引进一批”的思路，合理布局产业发展，统筹推进多湖众创小镇的规划和建设；完善曹宅花木盆景小镇规划，加快中国盆景博览园、龙头殿景区等项目建设。同时，加快澧浦、塘雅、岭下、江东、源东等区级特色小镇谋划和建设。启动美丽城镇建设。在全力加大新城区提升的同时，更加突出抓好集镇建设。充分利用新一轮城镇体系规划修编的契机，开展美丽城镇专项规划编制，按照产业文化旅游三位一体、生产生活生态“三生”融合的要求，优化布局，明确发展定位，完善基础设施，强化产业支撑。进一步整合资金资源，创新投融资方式，加大投资力度，全面启动美丽城镇建设，推动集镇实现经济充满活力、镇容整洁有序、环境生态宜居、城镇特色鲜明、人民群众满意度显著提高的目标。（五）抓整治优环境，打造美丽金东升级版持续推进三大行动。持续推进“五水共治”。全面开展下王溪、王坦溪等河道沿线非法排污口整治，完成雨污分流改造。加大截污纳管力度，完成38.6公里污水管网和曹宅、塘雅污水处理厂（站）湿地建设，污水处理厂（站）排放达到金华标准。15条主要支流在消灭劣V类的基础上，III类水质交接断面占50%以上，打造八仙溪最美河流。持续推进“三改一拆”。以两网化建设为抓手，落实控新长效机制，促进依法高效拆违，切实解决乱搭乱建、非法“一户多宅”等拆违重点难点问题，提高拆后利用效果。“无违建”合格村达到80%，示范村达到50%。持续推进环境卫生整治。开展“八无”村创建，完成农村生活垃圾分类省级标准化建设，并向集镇和城区延伸，垃圾分类优秀村比例30%以上。完成农村生活污水治理扩面提升项目45个。加强生态环境保护，严控新增排污量，完善环境联合执法机制。全力推进“气尘合治”，全面落实烟花爆竹禁限燃和燃煤锅炉淘汰工作，开展印染、涂装、印刷等十大行业挥发性有机废气治理，PM2.5浓度下降到52微克/立方米。推进美丽乡村全域化。围绕争创全省首批美丽乡村示范区目标，全面推进乡村环境面貌改善和精神文明建设，促进“物的新农村”向“人的新农村”转化。完成农村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理。深化“四边三化”行动。推进森林城镇创建，新增平原绿化彩化面积1000亩。实施美丽乡村提升行动，点上示范、线上出彩，提升美丽乡村风景线整体效果。加强农业技能培训，积极培育新型职业农民，促进农民增收致富。深化美丽家庭创建活动，创建美丽家庭1.4万户，其中美丽家庭示范户1400户。挖掘特色乡土文化，完善村规民约，增强村民对村庄的认同感和归属感。加快发展美丽经济。按照农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化的要求，积极发挥“旅游+”的功能，深入推进旅游与其他产业的融合发展，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范区，努力将美丽转化为生产力。加强资源整合，突出重点区块统筹开发。继续推进龙头殿、坡阳古街等旅游重点项目建设，打造源东浙中桃花源景区。澧浦琐园国际研学村积极争创国家3A级景区。加大传统古村落保护开发力度，积极挖掘一批民风民俗旅游项目，打造横腊、釜章、焦岩等一批民宿特色村。旅游人次和收入均增长20%以上。大力培育农村电商，加快电商特色平台、特色村建设，以“互联网+”促进传统农业转型升级。（六）抓实事惠民生，加快社会事业发展促进城乡居民增收。继续实施助民增收八项工程，进一步完善区镇村三级就业服务体系，重点为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、被征地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍和创业指导服务。全区新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全精准扶贫长效机制，加大政策托底力度。深入推进农村“三权”改革，完成塘雅农村土地承包经营权确权登记颁证试点并在全区推开，启动农村产权交易平台建设。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电商、民俗经济、林下经济，千方百计促进农民增收。扩大公共服务供给。稳步提高社会保障水平，全区城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。完善社会救助工作机制，实现城乡标准一体化。实施居家养老提升工程，实行星级管理和标准化建设，探索家院互融居家养老新模式。以教育现代化区创建为抓手，继续深化标准化学校、“美丽校园”创建工程，实施江东实验小学扩建工程。推进省级卫生强区创建，深化医药卫生体制改革，建立区域内分级诊疗工作制度和基层首诊制度，推行责任医生签约式服务，促进基本公共卫生服务均等化，启动东孝街道社区卫生服务中心整体迁建项目建设。广泛开展“三优”促进工作，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计生服务管理水平。推进文化惠民，有序实施公共文化服务标准化建设两年提升计划，加快农村文化礼堂、光南文化舞台等文化基础设施项目建设。继续开展“一月一品”主题宣传活动，重点做好艾青、施光南主题文化纪念活动，提升金东文化影响力。维护社会和谐稳定。着眼G20峰会，全力做好安全保卫和涉稳风险化解工作。加强“平安金东”建设，深化社会治安防控体系建设。加强社会矛盾纠纷排查化解，重视初信初访，强化事权部门和属地责任，妥善解决征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等领域突出问题。加强流动人口管理服务。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。进一步加强社区矫正监管体系建设。深入开展食品药品、危险化学品和易燃易爆物品、寄递行业专项整治，消除隐患。全面加强安全生产工作，防止重特大事故的发生。做好村（居）民委员会换届选举准备工作。加强8890便民服务分中心建设，及时回应群众关切的各类问题。今年要办好教育、卫生、文化、居家养老服务、城乡公交、环境卫生整治、食品安全、大气污染治理、污水治理、农村电商等十件民生实事，具体内容以书面形式供各位代表参阅。（七）抓改革增活力，推进政府自身建设加大政府改革力度。抓好省市相关改革措施在金东的探索和实践。继续深入推进“四张清单一张网”建设，完善基层政务服务事项库与网上服务站，推动网上申报办理和政务服务五级联动。全面完成公务用车制度改革。稳妥推进事业单位人事制度改革，进一步规范机关事业单位养老保障和绩效工资管理。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。继续深化商事登记制度改革，落实“先照后证”和“双告知”制度，放宽新兴行业企业名称登记条件，促进大众创业万众创新。创新微政务，畅通干群联系渠道。强化服务意识，切实提高部门服务企业、服务项目、服务基层的效率，优化发展环境。全面深化依法行政。加快推进法治政府建设，启动“七五”普法工作，提高普法实效。继续实行政府常务会议学法制度，认真落实行政负责人出庭应诉制度。建立重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法科学民主决策的水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，完善网上执法办案平台建设，健全行政权力的运行制约和监督机制。加强服务型政府建设，推进文明执法、优质服务，积极、稳妥推进综合行政执法体制改革。强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，坚持对腐败问题“零容忍”，从重点领域和重点环节入手，强化廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系。严守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，把资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。健全作风建设长效机制，深入整治“为官不为”、“不严不实”等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。高度重视省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。强化干部用心工作的责任意识、攻坚克难的担当精神、苦干实干的务实作风，努力提高政府的执行力、公信力。各位代表，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，新的征程充满机遇和挑战，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同向，振奋精神，以更大的决心、更好的状态、更大的力度，干出更大的事业，为实现赶超发展、开创全区“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗！名词解释1、中国制造2025：即国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2、两化融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。3、四破攻坚：指破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。4、四换三名：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即名企、名品、名家。5、一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。6、“八无”村：即无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无散养家禽、无污水横流、绿化空地无杂草。7、PPP模式：即Public（公共的）和Private（私有的）Partnership（伙伴关系）的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。8、双下沉、双提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。9、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单及浙江政务服务网。

  2025-07-30

• 【瓯海区招商】2016年温州市瓯海区政府工作报告

  2016年02月20日在温州市瓯海区第八届人民代表大会第五次会议上温州市瓯海区区长彭立华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，面对错综复杂的宏观形势和资源要素紧缺的发展现实，区政府在区委正确领导下，在区人大、区政协监督和支持下，认真贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，全力打好转型发展“组合拳”，较好地完成了各项目标任务，创成国家级大学科技园和全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、省级生态区、省级卫生强区、省级“清三河”达标区、省级文化先进区、省级电子商务示范区，获得全国科技进步考核先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全省“五水共治”大禹鼎、全省“三改一拆”先进区、全省法治建设先进区等荣誉称号。五年来，我们坚持稳中求好，全力推进以有效投资和温商回归为重点的实体经济发展，实现了综合实力进等升位。全区生产总值从274.8亿元增加到450.3亿元，年均增长8.1%；财政总收入从31.6亿元增加到49.8亿元，一般公共预算收入从14.1亿元增加到28.4亿元，年均分别增长9.5%、15%，总量和增速连续两年保持“四区”第一；社会消费品零售总额从104.5亿元增加到230.5亿元，年均增长17.1%；外贸进出口总额从16.3亿美元增加到21.9亿美元，年均增长6.1%。累计完成限上固定资产投资1298.8亿元，是“十一五”的4倍，年均增长32.5%，连续四年考核排名全市第一；近4年省外回归项目累计到位资金213.6亿元，年均增长70.4%，招商引资连续四年居全市前列。有效投资、财政收入等指标跃居“四区”第一。五年来，我们坚持转型升级，全力推进以“四换三名”和“三转一市”为重点的产业结构优化，实现了三次产业协调发展。累计完成工业性投资167.2亿元，新增产值超亿元企业34家、主板上市企业2家、多层次资本市场挂牌企业62家，各类金融机构由16家增加到33家。建筑业施工产值从124.2亿元增加到200.6亿元，年均增长10.2%。服务业增加值占生产总值比重提高8.4个百分点，旅游总收入年均增长15%，成功引进华润万象城、红星美凯龙家居广场等一批重大商贸业项目。三次产业结构由2010年的1.9︰63︰35.1调整为1.3︰55.2︰43.5。五年来，我们坚持克难攻坚，全力推进以瓯海新城和道路设施为重点的城市建设，实现了从有区无城到有城可依的历史突破。中心区核心区块建成投用，牛山片区、南湖新城、站前商贸区等重点板块展现雄姿，瓯海新城跻身第二届“浙江省最具发展潜力十大新城”行列，彻底结束了“有区无城”历史。区行政中心到达各镇街驻地“15分钟交通圈”基本形成，金温铁路扩能改造、瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成通车，累计新增道路里程92公里。温州南片污水处理厂等一批市政基础设施相继建成，新建一二级地下管网68公里。220千伏丽岙变等重大配套项目建成投用，新增变电容量1440兆伏安。五年来，我们坚持建管并举，全力推进以“三改一拆”和“五水共治”为重点的环境整治，实现了城乡面貌明显改善。“六城联创”任务全面完成，建成公园19个、城区绿道98公里、森林绿道126公里，人均公共绿地面积从6.9平方米提高至15.7平方米。累计拆除违法建筑1407万平方米，3个“无违建街道”、34个“无违建村”通过验收。西向排洪等重大水利工程建成投用，近三年完成治水投资72.2亿元、生态河道建设37.5公里。造纸、电镀等六大重污染高耗能行业完成整治任务，单位生产总值能耗累计下降24%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减15.9%、15.6%、16.1%、11.6%。五年来，我们坚持以人为本，全力推进以公共服务和社会保障为重点的民生改善，实现了人民生活品质显著提升。公共财政累计安排民生支出86.6亿元，是“十一五”的2.2倍，占一般公共预算支出的73%。新增各类社会保险参保人员24.5万人次，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45707元、25929元，年均分别增长9.8%、11.1%，城乡居民收入比从2.04︰1缩小为1.76︰1，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增廉租房保障家庭110户，建成拆迁安置房93万平方米。温医大附一医新院、瓯海一高等一批社会事业项目建成投用，省义务教育标准化学校覆盖率达到87.7%，门诊均次费用下降30%，基层公共文化服务在全省排名前移45位，四年三次获得“平安区”称号。“五张清单一张网”建设、集中审批、商事登记制度改革等工作扎实推进，行政审批事项削减25.1%。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，奋力冲刺“十二五”目标，积极谋划“十三五”思路，较好地完成了区八届人大四次会议确定的各项任务。（一）全力推进产业转型升级。工业强区建设力度加大，完成工业供地557亩，建成标准厂房54.6万平方米，郭溪包装产业园等3个市级示范小微企业园开工建设，完成工业性投资50亿元，增长18.9%。“四换三名”“三转一市”扎实推进，小微企业三年成长计划启动实施，完成“机器换人”项目112个、“个转企”613家、“企转股”19家、“小升规”89家、“限下转限上”76家，伟明环保在主板上市，森马集团入选全省“三名”培育试点企业名单。特色小镇申报走在全市前列，时尚智造小镇、生命健康小镇列入省级创建名单。助企解困力度加大，区股权服务中心挂牌成立，创新推出“泽雅指数”、金融诉调衔接等举措，落实涉企优惠政策资金10.9亿元，处置帮扶风险企业59家，不良贷款余额、不良率实现“双降”。重大服务业项目加速实施，华润万象城、大西洋银泰城基本建成，大象城商贸中心、港龙商业广场等项目实现结顶，传化公路港成功落地。旅游发展“四大提升行动”深入推进，梦多多小镇建成开业，泽雅创建4A级旅游景区通过景观质量评审，实现旅游总收入68亿元，增长15.2%。网络经济蓬勃发展，全市首个跨境电商园区和电子商务虚拟产业园建成投用，网络经济服务中心一期成功落地。种子种业、农产品深加工等现代农业加快发展，新增市级现代农业园区3个、农民专业合作组织3家。（二）全力扩大有效投资。重点项目征地拆迁“清零”行动强势推进，率全市之先完成“清零”任务，省“411”项目和省市重点工程全部超额完成投资任务，实现限上固定资产投资352.4亿元，增长14.4%。招商引资“双月攻坚”深入推进，新落地项目26个，省外回归引进项目到位资金77.6亿元、市外房地产项目到位资金86.8亿元。综合交通体系不断完善，南湖路、104国道拓宽改造一期、仙岩景区入口道路等项目建成通车，广化南路景山隧道、新双南线隧道实现贯通，瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、天长岭隧道复线、绕城高速西南线、市域铁路S1线等项目加快推进。重点区块建设全面提速，中心区、牛山等板块功能进一步健全，西山路沿线城市有机更新启动实施，城市中央绿轴区块政策处理基本完成。市政基础设施加快完善，西向水厂、瞿溪垃圾转运站等项目建成投用，110千伏蟠凤变、南湖变完成主体工程。要素保障不断强化，成功发行全国首批停车场建设专项债券17亿元、城投公司企业债券16亿元，实施低效用地再开发3952亩，清理“转而未供、供而未用”土地3423亩。（三）全力优化城区环境。新一轮城中村改造启动实施，沙河、丹东、净水等6个村完成签约1426户，完成年度任务的143%。“三改一拆”有力推进，改造“三旧”348.5万平方米，拆除违法建筑155.5万平方米，新桥、丽岙基本达到“无违建街道”创建标准。“四边三化”“两无三化”深入开展，新增城区绿地90.6公顷，整改提升“两路两侧”乱点46处。“五水共治”保持攻坚态势，“水岸同治”核心区建设有序推进，郭溪片、梧田片等4个片区中小河流治理顺利完成，丽岙中心片等16个片区截污纳管项目建成投用，整治黑臭河34条、沿河排污口350个，成功消除仙门省控站位劣V类水质，农村生活污水治理实现三年任务两年完成。城市精细化管理力度加大，娄桥、丽岙规范机动车停放试点扎实推进，22个城中村环境综合整治成效明显，铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治启动实施。交通治堵取得积极成效，打通断头路6条，新增专用停车泊位5779个、公共自行车服务网点20个。生态建设扎实推进，淘汰改造高污染燃料锅炉247台，淘汰黄标车1952辆，建成美丽乡村精品线2条、精品村5个。（四）全力推进改革创新。重点领域改革取得新突破，率全国之先试行农民资产授托代管融资，颁发全国首张社会组织“一证一码”登记证书，率全省之先推行市场准入“六证合一”登记制度改革，大学科技园科技创新券、幼儿园混合制办学、医养融合和民宿认证发牌等改革探索走在省市前列。科技创新不断加强，引进领军型创新创业团队9个，新入选“国千”“省千”人才6名，新增国家高新技术企业14家、省级企业研究院1家、省级科技型中小企业87家，规上工业新产品产值增长53.1%。省级知识产权示范区创建深入开展，新增专利示范企业17家，发明专利授权量302件，居“四区”第一。（五）全力改善民生质量。2015年度十大为民办实事项目全面完成，全年财政用于民生支出22.2亿元。教育现代化水平不断提升，温州森马协和国际学校、茶山三小开工建设，温州大学城附属学校对外招生，瓯海职专创成国家中职改革示范学校。卫生计生服务体系不断完善，市中医院、三垟社区卫生服务中心建成投用。文体事业加快发展，区塘河民办博物馆群启动建设，青少年活动中心、妇女儿童活动中心对外开放，新建城市书房3个、“拆后利用”全民健身项目2个，仙岩创成省级文化强镇。社会保障体系进一步健全，新增各类社会保险参保人员4.03万人次、城镇就业人员1.21万人，建成民办养老机构2家，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖。住房保障得到加强，建成拆迁安置房38万平方米、交钥匙1741套，归集住房公积金4.35亿元。“平安瓯海”建设扎实推进，“百日维稳攻坚大会战”深入开展，重点区域安全事故防控体系建设通过省级验收，各类事故起数下降6.3%，化解区级历史遗留问题32个、重点信访积案25件，减员增效1.1万人，刑事、两抢和入室盗窃案件发案数分别下降6.1%、22.4%、12%，全年没有发生重特大刑事案件。精神文明建设进一步加强，“六五”普法全面完成，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、移民、档案、地方志、红十字、慈善、残疾人等工作取得新成效。（六）全力强化政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大议案建议181件、政协提案145件。法治政府建设扎实推进，阳光执法E平台建成运行，重大事项集体决策、专家咨询等机制不断完善。积极推进政府职能转变，镇街权力清单完成编制，政府职能向社会组织转移逐步实施，政务服务网率全市之先延伸到镇街，区卫生和计划生育局、区外事侨务办组建运行。认真开展“三严三实”专题教育活动，强化整改落实，着力解决“不严不实”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费下降9.2%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中共瓯海区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瓯部队和武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们工作方法和工作力度的原因，“十二五”规划确定的发展指标有8项没有实现预期目标，其中生产总值离年均增长10%的预期目标差1.9个百分点，外贸出口总额离年均增长10%的预期目标差4.2个百分点。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民深表歉意。我们还清醒地看到，全区经济社会发展存在不少困难和问题：从城市转型看，项目布局不合理，城市建设档次不高，交通、市政、环保等基础设施依然滞后，“半城市化”现象突出，城市环境和品质难以吸引高端要素。从经济转型看，“两链三险”影响持续，经济下行压力大，产业大项目偏少，生产成本高、产品层次低、企业经营难等问题依然突出。从社会转型看，社会事业基础仍较薄弱，公共基础设施还不完善，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，消防和安全生产、社会治安等方面仍然面临很大压力，社会治理体系还不适应。从政府转型看，政府履行职能还存在越位缺位问题，一些干部不担当、不作为、不公正问题依然存在，法治意识、大局意识仍有欠缺，干事创业的精气神还有待进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，找准对策，认真解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深化改革、加快转型、实现赶超发展的关键时期。根据中共瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力打造迈入全面小康社会的标杆城区。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全区生产总值突破650亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别突破70000元和40000元，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，累计完成限上固定资产投资2300亿元，使瓯海综合实力更雄厚、城乡统筹更协调、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更幸福。为实现上述目标，我们将以五大发展理念为引领，追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。（一）突出布局优化与功能完善，着力提升城区首位度。坚持协调发展，强化中心区核心引领作用，突出东翼“都市客厅”、西翼“都市花园”功能，抓好瓯海大道、市域铁路、温瑞塘河沿线综合规划，加快形成“一核引领、两翼并进、三带联动”空间格局。深度开发重点区块，完善南湖、牛山等板块配套设施，着力打造城市发展新的增长极。综合谋划铁路温州南站周边开发，加快站前商贸区建设，做大做优高铁商圈，着力打造“高铁经济”强区。发挥湿地生态溢出效应，统筹谋划梧田、南白象、三垟、茶山的开发建设，着力打造环三垟湿地公园特色经济圈。深化瓯海大道沿线空间布局研究，强化沿线重点项目建设，着力打造沿瓯海大道经济走廊。谋划推进市域铁路沿线及其站点周边的综合开发，着力打造沿S1线现代城市连廊。发挥主塘河的生态、文化资源优势，加快主塘河沿线景观和教育、医疗、文化项目建设，着力打造沿塘河生态文化长廊。强化基础设施支撑，建成绕城高速西南线、广化南路、104国道西过境等一批重大项目，构建对外互通互联、对内畅通有序的现代综合交通体系。加快城市有机更新，完成8个片区25个城中村改造，实施停车场建设、市政架空线路“上改下”等一系列三年行动计划，提升城区品质。（二）突出产业培育与平台拓展，着力优化产业结构。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展商贸、物流等现代服务业，改造提升服装、鞋革、眼镜等传统优势产业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，推动“互联网+”“时尚+”“文化+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。加快泽雅、仙岩等景区开发，鼓励发展民宿等旅游新业态，强化农旅融合、体旅融合、文旅融合，打造温州城郊休闲旅游最佳目的地。以休闲精致和绿色循环为导向，促进传统农业向现代农业转变。坚持边规划、边研究、边建设、边探索，全力推进时尚智造、生命健康和财富、智创、肯恩等特色小镇建设。实施领军企业和高成长型企业培育计划，深化“三转一市”，推进质量强区、标准强区和品牌强区建设，着力培育一批顶天立地的领军企业和高成长型小微企业。鼓励企业参与“一带一路”建设，推动开展境外并购、跨国经营和国际经济技术合作。深入实施“温商回归”工程，强化投资环境建设，促进资金回流、项目回投、总部回迁。（三）突出创新驱动与学城联动，着力增强发展动力。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等改革试点，积极推进城市建设、社会治理、行政体制等领域改革，着力形成一批可借鉴的改革样本。全面把握供给侧结构性改革要求，深化资源要素市场化配置改革，强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。发挥高校和科研院所的创新源头作用，大力发展众创、众扶空间，支持大学科技园创建新型孵化模式，构建多层次的创业创新平台。加强瓯海科技大市场建设，促进科技成果资本化、产业化。完善高等院校周边区域规划，推动高校科技成果、人才、知识外溢，打造温州大学城文化创意社区。积极营造吸引人、留住人、成就人的良好环境，推进创新型团队和技术型智力集聚，培育一支能支撑发展的创业创新人才队伍。（四）突出环境治理与生态建设，着力打造绿色美丽瓯海。完善城乡环境管理体制，提高城市管理精细化、智慧化水平，加大治堵治乱力度，加强铁路温州南站等重点部位管理，切实改善城区形象。深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，全面消除劣Ⅴ类水，基本实现“无违建”，重现江南水乡风貌，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。坚守生态红线，强化大气、水体、土壤污染治理和生态修复。大力发展绿色低碳经济，积极推进节能减排，加大重污染高耗能企业整治力度，加快建立低碳循环发展产业体系。因地制宜推进美丽乡村建设，科学编制村庄规划，强化古村落保护利用开发，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。（五）突出民生保障与社会治理，着力改善群众生活质量。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化社会公众诚信教育和诚信体系建设，提高公民道德素质。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，促进城乡居民普遍持续增收。加快补齐教育、卫生、文化、体育、养老等公共产品供给“短板”，下大力气解决交通拥堵和停车难等问题，全面提高公共服务供给质量和水平。健全社会保障和救助体系，大力推进全民参保登记计划，注重对特殊人群、特殊困难群体的精准帮扶，加强对儿童和妇女、老人等弱势群体人文关怀，统筹做好慈善、福利、残疾人事业发展，让全体瓯海人民共享更多发展成果。深化“平安瓯海”建设，完善基层社会管理、安全防范、治安防控、矛盾化解综合体系，确保社会和谐稳定。三、全力做好“十三五”开局工作静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照区委八届九次全会部署，全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；服务业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入增长8%左右；完成上级下达的各项节能减排任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下六方面工作：（一）聚焦城市建设1.抓城中村改造。坚持“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”，推进将军、吕家降、林桥头、林村、池底等14个村（区块）3011户改造签约，抓好丹东、沙河、樟岙、张严冯等村政策处理扫尾，拆除旧房45万平方米。探索城市总规外旧村改造模式，启动丽岙、仙岩、泽雅等镇街的区块改造试点，丰富多层次改造样本。深入实施城中村环境综合整治，启动第三批15个村整治，改善城中村环境面貌。2.抓基础设施建设。加快完善城市道路网，建成投用瓯海大道西延、吹台山隧道及接线、龙霞路一期，推进104国道西过境、广化南路、新双南线、天长岭隧道复线、龙霞路二期等道路建设，开工建设茶山环山路、仙岩仙竹路等项目，深化南环线、330国道、218省道瓯海段等工程前期，配合抓好宁波路北段、市域铁路S1线、绕城高速西南线等省市重点工程建设。进一步健全环卫设施，加快丽岙垃圾中转站建设进度，新建公厕10座，配合推进西向生态填埋场建设。启动新一轮配网升级改造工程，建成投用220千伏城西变和110千伏南湖变、蟠凤变，开工建设110千伏马桥变。强化网络信息基础设施建设，建成免费WIFI网络服务点80个。3.抓重点区块开发。着力完善中心区功能，建成投用市人民医院、规划展示馆、博物馆、云天楼洲际广场、瓯海区外国语学校等项目，加快中心区商务一期、瓯海农商行大楼等项目进度，开工建设中心区行政绿轴、教师进修学校。综合谋划站前区块，完成12.9平方公里站前概念性规划研究，配合抓好铁路温州南站综合交通组织优化，启动西广场综合性站场建设。加大南湖新城、牛山片区、西山路沿线等重点板块开发力度，加快牛山商务楼及市政道路网等配套设施建设，开工建设北外温州附属学校、西山路扩建等项目，促成牛山电影主题公园等项目尽快落地。加大三垟湿地公园周边做地力度，谋划招引一批休闲养生和景观房产项目，配合推进湿地公园建设，加快形成环三垟湿地公园特色经济圈。（二）优化产业结构1.做大现代服务业。加速商贸业发展，建成投用华润万象城、大西洋银泰城、大象城商贸中心、港龙商业广场等项目，加快欧尚春天、华美达广场、巨溪国际真皮大世界等项目进度，开工建设浙南花城，打造“购在瓯海”品牌。推进网络经济强区建设，促成赛伯乐集团温州总部尽早落地，开工建设网络经济服务中心一期，培育一批综合性电商街区和淘宝村。深入推进旅游发展“四大提升行动”，深入挖掘“两山一水”地域文化，积极培育发展特色民宿，开工建设温州乐园二期、巧克力乐园、石岩屋入口广场及环形步道、将军岩乡村游等项目，建成崎云度假山庄，创成A级旅游企业2家，确保泽雅通过国家4A级景区评审，打响“游在瓯海”品牌。加快现代物流业发展，优化调整物流园区布局，推进传化公路港建设。加大房地产行业监管力度，促进房地产平稳健康发展。2.做强先进制造业。鼓励企业开展“机器换人”，加快传统优势产业改造提升，确保技改投资增长12%、规上工业总产值突破520亿元，新增省级新产品计划项目10个。深入实施“五一О”产业培育提升工程，大力发展信息经济，引导产业资金投向生命健康、文化创意等领域，战略性新兴产业增加值增长9%以上。加快小微企业园信息化、智能化建设，建成郭溪高新技术产业园、瓯海医药物流总部经济园等项目一期。积极落实建筑业发展扶持政策，强化法律服务保障，帮助企业克服瓶颈制约，努力打造建筑强区。3.做精都市农业。加大农业规模经营主体培育力度，提高“种、养、加、销”一体化发展水平，促进农业与二、三产业融合发展。加快浙南花木博览园、西岸金瑞农业观光园等项目建设，新增市级以上示范合作社3家、家庭农场3个。创新农业经营机制，深化农村“三位一体”试点改革，探索运用物联网等新技术扩大农产品销售，培育提升一批农业农村电商网销平台。加强农业技术推广、动植物疫病防控，扩大政策性农业保险覆盖范围。严守耕地保护红线，完成永久基本农田划定，推进潘桥、郭溪标准农田提升项目建设，建成高标准基本农田500亩，确保粮食生产能力达到2.02万吨。4.做优企业发展环境。开展实体企业降成本专项行动，及时落实工业电价、失业险费率调整等惠企政策，强化企业日常运行监测服务，着力降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本，实现企业负担减轻、效益提升。强化“两链三险”化解，加大对逃废债行为打击力度，健全失信联合惩戒机制，改善社会信用环境。开展领军企业、高成长型企业培育行动，实施“措施量身定做、政策集中倾斜”的扶持机制，新增产值超百亿企业1家、超亿元企业8家。统筹推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理措施，健全落后产能退出机制，完成“个转企”300家、“小升规”20家、“限下转限上”40家，在多层次资本市场上市14家。（三）扩大有效投资1.合力攻坚重大项目。围绕公共产品供给“短板”，重点加大对城市配套设施、综合交通、民生保障等领域投入，扎实推进37项区级重点工程、185项政府投资项目和一批前期项目，全力抓好省市级重大项目建设，确保限上固定资产投资增长12%以上，力争突破400亿元。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，严厉打击“村霸”“地霸”，强势推进政策处理，确保建设项目无障碍施工。着力优化投资结构，组建政府和社会资本合作（PPP）中心，引导社会资本进入基础设施等公共领域，实施PPP项目2个，确保民间投资比重达到62%以上。2.精心建设特色小镇。实施综合性集中攻坚举措，同步推进规划、招商、建设，着力形成多个集聚性产业平台。加快时尚智造小镇项目进度，建成企业总部园一期主体工程，完成基础配套和景观改造建设，着力引进一批高端工业总部项目。加大生命健康小镇项目招商力度，加强与温州医科大、附一医联动谋划，启动益医综合研究试验中心、原能生命健康综合体建设。推进智创小镇旧厂房和基础设施改造，提升沿河、沿路景观环境，加快形成智慧化众创空间。优化财富小镇实施方案，推进森马新产业孵化中心一期项目。深化肯恩小镇项目前期，着力打造具有欧美风格的旅游小镇。合理利用旧村、旧厂房等存量资源，新谋划茶山梦想小镇、瞿溪真皮古镇等一批项目。3.齐心抓好招商引资。加强招商环境建设，深入落实招商贵宾卡、全程代办等机制，健全项目谋划、对接洽谈、落地跟踪、建设保障一条龙服务体系，提高招商决策和项目落地效率。健全招商绩效评估机制，充分发挥基层抓招商、抓项目主力军作用，瞄准新兴产业、行业龙头企业，开展点对点精准招商，加快引进和储备一批重大产业项目，确保全年到位内资160亿元、利用外资3500万美元。4.全力强化要素保障。深入挖掘耕地后备资源，完成“旱改水”200亩、水田垦造110亩、农村土地综合整治366亩、耕地质量提升2000亩。扎实推进土地清理工作，严格闲置土地处置，消化“转而未供”土地1800亩、“供而未用”土地2800亩，盘活存量建设用地1000亩，实施低效用地再开发3000亩。启动实施“经营性用地管理三年行动”，确保全年收储土地1500亩、两年内完成做地4000亩。积极创新投融资方式，全力抓好第二批专项债券申报发行工作,落实国家政策性银行棚户区改造项目专项贷款。（四）强化改革创新1.大力推进创业创新。深入实施“三层次”科技企业培育工程，新增国家高新技术企业10家，省级科技型中小企业55家。鼓励企业加大研发投入，扩大科技创新券应用，促进产、学、研一体化，新增省级企业技术研发中心2家、企业研究院1家，研发经费支出占生产总值比重达到2%。启动实施国家大学科技园建设三年行动计划，加快完善科创平台和公共配套，建成4个特色众创空间。深入实施知识产权战略，建成中小企业知识产权托管试点园区，创成省级知识产权示范区。持续推进“瓯越英才计划”，完善住房保障、子女教育、创业融资等政策，切实优化人才发展环境，引进培育“国千”“省千”人才8名以上，着力集聚一批领军型专家团队。2.强化重点领域改革。全力抓好省、市各项改革试点，深入推进改革项目化建设、载体化管理，探索形成一批特色制度。深化金融综合改革，积极发展面向农业农村、中小企业的小微金融，完善农民资产授托代管融资、商标权质押贷款、信联信惠农贷等机制，发挥区股权服务中心作用，推进建立多层次资本市场和金融服务体系。实施新一轮镇街财政体制改革，推动人财物向重点领域、基层一线倾斜，激发基层创税主动性。加快社会事业改革，落实民办教育“1+14”政策，积极开展住宅区配套幼儿园混合制办学试点，推广“公建民营”幼儿园管理，鼓励民营医疗机构开展医养融合试点。深化“五张清单一张网”和商事登记制度改革，健全权责清单动态调整机制，全面推行审批事项“六统一”，推进政务服务网逐步向社区延伸。3.扩大对外开放。扎实推进贸易回归，做好温籍企业引导对接服务，促成贸易回流2.8亿美元。大力开拓国际市场，积极争取国家、省市外贸扶持资金，鼓励企业并购海外研发机构、销售渠道，增强外贸出口竞争力。积极发展水果、肉类产品进口指定口岸业务，推进瓯海首个保税仓落地建设。全面开展对台开放合作，主动对接“一带一路”等国家发展战略，深入推进山海协作、对口帮扶等支援工作。（五）打造绿色美丽瓯海1.深化“五水共治”“三改一拆”。严格落实河长制，深入实施水质提升工程，加快主塘河流域生态修复，建成娄桥东耕片等14个片区截污纳管项目，启动新桥、梧田等9个街道“最后一米”纳管工程，全力巩固“清三河”工作成效。进一步健全水利基础设施，加快推进温瑞平原西片排涝水、桃源水库等工程，完成任桥河拓宽整治，全面启动河道轮疏计划。深化“水岸同治”核心区建设，加快梧田老街改造、“梦幻汇昌”等项目进度，完成主塘河梧白段沿河立面整治，新建改建滨水公园6个。深入推进“无违建”创建，健全动态监管体系，强化“三沿”区域和涉及安全隐患、重大项目拆违力度，重视拆后土地清理利用，确保全年拆除违法建筑100万平方米，创成“无违建街道”2个、“无违建村”55个。2.提高城市精细化管理水平。加强规划前期论证，严格规划执行，制定并实施城市设计导则，提升重点区块和重点项目开发建设水平。持续推进交通治堵行动，打通断头路2条，新增公共停车泊位500个、公共自行车服务网点20个，优化公共交通线路7条。制定实施停车场建设三年行动计划，逐步推广机动车规范停放试点经验，加大乱停车整治力度，着力缓解停车难问题。强化市容环境管理，积极落实《温州市市容和环境卫生管理条例》，加强市政设施管理养护，启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，完成铁路温州南站周边区域和瓯海大道沿线环境整治。3.推进生态环境建设。保持环境执法高压态势，建立环境监管网格化管理机制，严格污染物总量控制，巩固六大重污染高耗能行业整治成果。深入实施大气污染防治六大行动，强化建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等源头管控，完成涂装、橡胶行业有机废气治理，加大高污染燃料锅炉淘汰改造力度，全面淘汰黄标车。落实农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，实施生活垃圾分类和减量管理，推进污染场地治理修复。强化公园绿地建设与管养，新增城区绿地122公顷、绿道10公里、绿化示范路2条。深化美丽乡村创建，创成精品线1条、精品村4个。（六）提高人民生活质量1.大力发展社会事业。坚持教育优先发展，建成投用南仙实验小学，加快温州森马协和国际学校、仙岩穗丰小学、茶山三小等项目进度，开工建设站前配套学校，配合推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院建设。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，争取普惠性幼儿园、等级幼儿园覆盖面分别达到60%、90%，新增省级义务教育标准化学校2所、普高特色示范学校2所，积极打造“学在瓯海”品牌。加快卫生事业发展，建成丽岙社区卫生服务中心，配合推进市七医新院等项目建设，深入开展国家级慢性病综合防控示范区创建，落实全面两孩政策。深化省级公共文化服务体系示范区创建，开工建设瓯海工艺美术文创园，加快石刻、篆刻博物馆建设，新增城市书房3个，实现基层文化阵地“五有十化”全覆盖。加快体育事业发展，举办区第六届运动会。2.健全社会保障体系。积极落实全民参保登记计划，加大社保扩面工作力度。开工建设净水现代养生养老项目，建成瞿溪归国华侨侨眷老人公寓，创成省级老年友好城区。积极开展就业帮扶行动，新增城镇就业人员9000人，帮助就业困难人员实现再就业300人。建立健全农民工工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，全力构建和谐劳动关系。强化安置提速，建成安置房65万平方米、交钥匙5000套。加快住房公积金制度向非公有制单位拓展，因地制宜抓好危旧房治理改造。持续推进精准扶贫，加大对革命老区、偏远山区发展的支持力度，全面落实扶贫到村到户措施。加快发展红十字和慈善事业，推进区社会福利和残疾人康复中心建设，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。3.加强社会治理。强化基层基础建设，稳妥有序完成村级组织换届，彻底解决一批“空壳村”问题，切实增强村集体自治能力。坚持正确舆论引导，防范和打击网络违法犯罪，管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”。深化“平安瓯海”建设，深入实施“科技围城”计划，健全立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治暴恐等违法犯罪行为，全力做好G20峰会等重大活动安保工作，确保政治大局稳定和公共安全。健全群众利益表达、协调和保护机制，妥善解决群众的合理诉求，有效预防化解矛盾纠纷。严格落实消防和安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域监管，突出抓好群租房、通天房、“三合一”整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入实施减员增效，推进人口结构优化。完善应急管理体系，强化地质灾害防治，扎实做好防汛抗台、森林消防等工作，全面提高抗风险能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人防和殡改工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。4.全力办好实事项目。把为民办实事项目摆在更加突出的位置，加大资金投入力度，集中力量抓好便民服务设施建设、交通出行、就业和社会保障、住房保障、公共安全、基础教育提升、环境综合整治、食品安全、特殊群体关爱、文体服务等十方面实事，努力解决突出民生问题，确保群众得到更多实惠。健全实时督办制度，主动邀请社会各界监督实事项目办理，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。四、加强政府自身建设新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理体系和治理能力建设，努力建设人民满意的政府。加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持政协履行民主监督和参政议政职能，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。加强政府法律顾问队伍建设，严格行政规范性文件制定程序。认真落实综合行政执法体制改革，发挥阳光执法E平台作用，健全限定自由裁量权、责任追究等行政执法机制。进一步加大行政复议纠错力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强效能政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。强化任务执行落实，细化责任分工，健全差异化绩效管理体系，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深入开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，严肃整治不作为、慢作为、乱作为、以权谋私等突出问题。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干部，努力营造干事创业的良好氛围。加大会议文件精简力度，严格控制会议数量和规模，切实解决“文山会海”问题。加强廉洁政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败，营造风清气正的政治生态和发展环境。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善国家工作人员利益冲突回避机制，加强对严禁领导干部插手土地出让、工程建设等相关规定落实情况的监督检查，筑牢纪律和规矩的防线。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。深入开展党风廉政建设专项巡查，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共瓯海区委的正确领导下，勇于担当，务实快干，全力推动瓯海赶超发展，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁波招商】2015年宁波市政府工作报告

  ——2015年2月4日在宁波市第十四届人民代表大会第五次会议上市长 卢子跃各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委“八八战略”和市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效。一年来，经济扩总量、促增量、提质量取得新进展。实现地区生产总值7602.5亿元，增长7.6%。完成一般公共预算收入860.6亿元，增长8.6%。实现固定资产投资3989.5亿元，增长16.6%。完成规上工业增加值2540.2亿元，增长7.4%，其中规上装备制造业增长11.1%。城市现代化、国际化、品质化实现新提升。轨道交通1号线一期建成运营，步入立体交通新时代。港口集装箱吞吐量跃升到全球第五位，增幅位居大陆主要港口首位。成功承办亚太经合组织首次高官会议和中国—中东欧国家经贸促进部长级会议，启动建设全国首个保险创新综合示范区，中意宁波生态园批准设立，宁波杭州湾新区升格为国家级开发区，“三江六岸”滨江休闲带建设加快推进。政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。城乡居民收入水平、居住环境、生活条件得到新改善。城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长。“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、交通拥堵治理深入推进。城乡居民基础养老金待遇标准提高11.8%，城乡居民低保标准提高12%，职工最低工资标准平均提高12%。政府十方面民生实事全面完成。一年来，我们主要做了五个方面的工作：(一)抓项目、强支撑，“三年行动计划”全面实施。把推进“三年行动计划”作为政府工作的重中之重，狠抓协调服务和要素保障，强化动态监测和工作督查，实施重大项目419个，完成投资1362.4亿元，超额完成年度任务。在“五水共治”方面，全面推行“河长制”，治理垃圾河174条、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全线开工，五大应急泵站在汛期前建成投用，农村生活污水治理和钦寸水库水源工程进展顺利，“治水强基”项目投资额和完成率位居全省第一。在现代产业培育方面，海越新材料、吉利春晓整车等项目建成投产，上海大众宁波基地扩建、吉利—沃尔沃中国设计及试验中心等项目开工建设，华侨城、华强·中华复兴文化园一期、宁南贸易物流区等项目加快推进。在城市功能提升方面，电子商务“一城两区一中心”、浙商回归总部基地、轨道交通2号线一期、铁路宁波站综合交通枢纽等项目稳步推进，轨道交通3号线一期、东苑立交快速化改造等项目开工建设，南北环快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市妇儿医院北部院区建成投用，宁波杭州湾医院、杭州湾协同创新园区一期、宁波工程学院新校区、市花卉园林示范区等项目加快实施。在发展基础强化方面，中国电信云计算宁波分中心等项目稳步实施，铁路货运北站建成投用，三门湾大桥及接线、机场三期综合交通枢纽等项目开工建设。(二)抓改革、建机制，各项改革和政府自身建设有效推进。把改革作为政府工作的主线，深化重点领域和关键环节改革。加快简政放权。实施“四张清单一张网”改革，市级部门行政权力事项精简幅度达到59%，基本建设项目联审联办机制实现常态化运作，市政府采购中心进驻公共资源交易平台。制定政府职能转变和机构改革方案，优化行政机构职能配置。推进重点领域改革。探索要素差别化配置改革，实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，城镇低效用地再开发工作得到加强。激发社会投资创业活力，鼓励民间资本进入社会事业和特许经营领域，推进商事登记制度改革，新设内资企业数和注册资本分别增长28%和82%。加强重大战略谋划。开展行政区划优化布局研究，拟定参与国家“一带一路”建设“1+4”方案，谋划港口经济圈和国际海洋生态科技城建设，“十三五”规划前期工作有序启动。深化依法行政。严格落实人大决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。建立重点工作与人大对接、与政协协商制度，完善政府部门与人大、政协工作机构对口联系制度，探索建立政府部门与民主党派、工商联对口协商制度。承办代表建议582件、政协提案558件。加强建章立制，严格行政执法，提交人大审议地方性法规议案5件，制定修改政府规章8件。切实改进作风。推动作风建设制度化、规范化、常态化，完善领导干部基层调研、联系服务企业和重大项目分级协调机制，加强政府工作目标管理和绩效考评。严格建设资金和政府债务管理，强化审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制。“三公”经费支出下降30.3%。(三)抓产业、调结构，经济转型发展步伐加快。坚持综合施策、多管齐下，打好转型发展“组合拳”。强化创新驱动发展。推动创新机构、创新企业、创新人才集聚和创新成果转化，新材料科技城、高新区“一区多园”、“千人计划”余姚产业园等平台加快建设。出台高校毕业生购房补贴政策，人才安居环境得到进一步改善。引进共建科研机构56家，新增市级以上企业工程(技术)中心和研究院177家，引进“3315”高端创新创业团队27个。发明专利授权量增长26.1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2.35%。加快工业转型升级。推进“四换三名三创”工程，开展工业自动化(智能化)成套装备改造试点，规上工业企业全员劳动生产率提高9.9%。加强“两化”融合，培育信息经济，实施市民卡提质扩面和手机支付试点，入选“中国十大智慧城市”。发展战略性新兴产业，推进南车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、杭州湾智能装备产业园建设，新能源汽车等产业发展迅速。注重质量引领、内涵发展，“质优宁波”建设全面启动。建筑业转型发展步伐加快，产值增幅位居全省首位。培育壮大城市经济。发展信息、文化、教育、健康等新兴消费，扶持“月光经济”、电子商务、休闲旅游等产业发展，网络零售额、旅游总收入分别增长82.1%和12%，社会消费品零售总额增长13.5%。加快国际贸易、港航物流等产业发展，举办中东欧国家特色产品展、国内外“宁波周”等活动，原油贸易实现“零突破”，宁波大宗商品交易所交易额实现翻番增长。启动金融生态示范区建设，金融机构本外币存贷款余额分别增长5.5%和9.4%，直接融资总额增长87%。提升发展现代农业。推进农业“两区”建设，健全农业现代经营体系和农产品质量安全检测体系，实施渔场修复振兴计划和“一打三整治”行动，加快林特产业发展。新建现代农业园区40个、标准化粮食生产功能区10.1万亩侯卫东官场笔记。生态公益林补偿标准提高到每亩35元。(四)抓统筹、重品质，港口城市建设提速增效。加强城乡规划、建设和管理，深入实施城市国际化行动纲要。完善城乡功能。扎实推进城市总规修改、土地利用规划调整和宁波都市区规划编制工作，开展“多规融合”试点。加快重大功能区块建设，宁波杭州湾新区、梅山产业集聚区开发建设势头强劲，东部新城、南部新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等区域形象进一步提升，都市副中心、卫星城、中心镇、特色镇等规划建设取得新进展。深化农村产权制度改革、农村股份合作社改革和土地经营权流转机制改革，幸福美丽新家园建设和相对欠发达地区发展步伐加快。优化城乡环境。加强环境专项治理和执法监管，淘汰落后产能企业505家、黄标车6.5万辆，“禁燃区”面积达到1053平方公里，“三改”和拆违分别完成年度任务的324%和164%。推进“两心一轴、三江六岸”核心景观带建设，启动中山路综合整治工程，加强城市精细化管理，获评“中国十佳户外广告管理示范城市”，中心城区新增公共绿地170公顷。深化对外开放。加强重点开发区域整合提升，推进综合保税区申报和象保合作区建设，南部滨海新区挂牌成立，新加坡宁波丰树现代创新基地签约落户。深化跨境贸易电子商务和进口贸易便利化试点，启动关检协作“三个一”通关模式，推动上海自贸区政策在我市复制实施，加快“世贸通”等外贸综合服务平台建设。梅山、穿山港区创建成为国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收。实现外贸自营进出口总额1047亿美元，其中出口731.1亿美元、增长11.3%；国际服务外包执行额增长50.8%。实际利用外资40.3亿美元，浙商甬商回归项目实际到位资金增长30%，实际引进内资745.4亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。(五)抓民生、促和谐，居民生活品质持续改善。城镇居民人均可支配收入44155元，农村居民人均可支配收入24283元，分别增长9.2%和11%。公共财政民生支出比重达到66.3%。加强就业促进工作。深化国家创业型城市和充分就业县(市)区创建，高校毕业生初次就业率达到95%，城镇新增就业17.5万人，城镇登记失业率下降到1.95%。完善社会保障体系。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险与基本养老保险制度转换衔接，实施城乡居民大病保险办法，整合城乡医保管理体制，开展阳光医保监管平台试点，启动巨灾保险。本地居民养老保障参保率达到91.5%。推进“医养结合”养老工作，市老年疗养院建成投用。改善居民居住条件。推动房地产市场平稳健康发展，适时调整居民购房政策，新开工保障性安居工程456万平方米、39960套，解决中低收入家庭住房困难9515户。开展以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造试点，启动试点项目13个、改造8491户。繁荣发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市创建，健全公共文化服务体系，举办第六届中国国际声乐比赛、首届全国文化馆年会和市民文化艺术节，中国港口博物馆、中国摄影家协会宁波艺术中心建成开放，3件作品荣获“五个一”工程奖，大运河(宁波段)申遗成功。推动学前教育公益普惠，促进普高多样优质发展，扩大“职普融通”改革试点，实施高校协同创新计划，所有县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡评估认定。中英时尚学院获批建设，新增国(境)外合作学校120所。加快新十大医疗卫生基础设施建设，深化市县两级公立医院改革，推行家庭医生制服务，重大传染病得到有效防控。奥体中心开工建设，全民健身深入开展，我市运动员在第15届省运会上取得历史最好成绩。创新社会治理机制。深化重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷挂牌督办机制，推进市长电话“一号通”政务热线整合，健全公共法律服务和应急管理体系，开展流动人口居住证制度改革和积分制公共服务试点，村(社区)“五多”清理深入开展，食品药品“两网五体系”建设加快推进。完善安全生产工作机制，强化重点行业领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“十连降”。档案史志、哲学社会科学、新闻出版、计划生育、妇女儿童、残疾人和公益慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、红十字工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。各位代表!在外部经济形势纷繁复杂、内部发展新问题新挑战持续显现的情况下，过去一年我市取得这样的成绩实属不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向“宁波帮”和帮宁波人士，以及所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。经济内生增长动力不够强，战略性新兴产业、现代服务业发展不够快，地区生产总值没有完成预期目标；重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放合作优势需要进一步增强；新型城市化建设任重道远，基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大，社会治理能力有待提高。金融、房地产和政府性债务的风险隐忧仍然存在。同时，政府职能转变有待加快。有的部门执行力、担当力不强，主动作为、协作配合不够；一些政府工作人员法治意识、改革意识、服务意识不强，办事效率不高；一些领域的消极腐败现象仍然存在。对此，我们将标本兼治、对症下药，切实加以改进。二、2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进法治宁波建设的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。我们将深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，聚焦点、抓重点、破难点，努力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，深入实施“六个加快”战略，扎实推进“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，以建设港口经济圈为重点，积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略，着力深化改革开放，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力生态环境保护，着力惠民利民便民，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，港口集装箱吞吐量增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接；节能减排指标完成省定目标任务。围绕上述目标要求，重点做好六个方面的工作：(一)建设港口经济圈，营造发展新优势积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略。以建设港口经济圈为抓手，引领宁波—舟山港一体化、宁波都市区规划建设和现代化国际港口城市建设。提升集聚辐射带动能力，推进江海联运服务中心建设，打造全国多式联运枢纽，开展沪甬跨海大通道工程规划研究。优化“无水港”布局，建设宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道，构建“甬新欧”贸易物流线，促进港口腹地向长江流域、西北地区延伸拓展。深化与“一带一路”沿线城市的开放合作，申报设立国际港口合作服务组织常设机构，建立“海上丝绸之路”综合指数平台，积极筹办中国—中东欧国家投资贸易博览会和“中国航海日”活动。完善港口基础设施和集疏运网络，推进国际空港物流园区、梅山港区集装箱码头等项目建设。加快形成港口经济的核心圈、覆盖圈、辐射圈和互联互通圈，充分发挥“一带一路”桥头堡和长江经济带龙头的龙眼作用。加快建设海洋经济强市。高水平、高标准规划建设国际海洋生态科技城，打造区域创新发展新高地。推进国际强港建设，健全港口物流服务体系，推动甬商所加快发展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服务平台，大力扶持航运金融、航运保险、航运经纪、仓储物流等新兴港口服务业发展，促成东海航运保险公司开业运营。择优发展临港产业，优化功能、结构和布局，促进临港产业向产业链、价值链高端攀升。加快海洋特色产业基地、涉海产业功能区块建设，深化海域海岛产权交易改革，组建宁波海洋研究院，不断健全海洋科技支撑体系。(二)推进“三年行动计划”，奠定更实发展基础加强项目谋划生成。突出重大基础设施、城市经济、重大产业、工业技改、生态环保等领域，落地生成一批带动力强、质量效益好的重大项目，谋划储备一批“十三五”重大项目。做实项目前期，完善项目储备库制度，积极争取在规划布局、审批服务、要素保障等方面得到国家和省里更大支持。强化招商选资，紧盯世界500强、央企和龙头民企，加强定向招商与战略合作，大力推动浙商甬商回归创业。实施“三年行动计划”重大项目521个，完成投资1600亿元以上。固定资产投资增长12%以上。加强项目高效实施。围绕提高水环境质量，开工建设桃源水厂、姚江北排等项目，加快建设农村生活污水处理工程，建成宁波北区污水处理厂二期、鄞东南沿山干河一期等项目。围绕增强现代产业引领能力，开工建设电动汽车总部基地、中船宁波装备产业园等项目，加快上海大众宁波基地扩建、南车宁波产业基地、国际金融服务中心二期等项目建设，基本建成吉利—沃尔沃中国设计及试验中心、宁波模具产业园等项目。围绕提升城市集聚辐射功能，推进新城有序开发、老城有机更新和交通网络优化，实施新一轮主干道整治提升，开工建设院士桥，建成新江桥、机场快速干道永达路连接线等项目。围绕促进社会民生改善，开工建设市图书馆新馆、煤电机组清洁排放提标改造等项目，推进城市棚户区改造，加快奥体中心、滨江大道及沿江景观等项目建设。围绕增强基础设施承载保障能力，推进电网输变电、移动光纤到户等项目建设。加强项目服务保障。统筹管理规划空间、土地资源、环境容量，完善能耗总量控制政策，实施建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和海涂保护开发利用，推进地下空间开发，提高投资开发强度。健全项目筹资管理制度，深化投融资体制改革，探索政府与社会资本合作模式、国有资产混合所有制等试点，扩大直接融资，推动融资主体和渠道多元化。推进项目全程服务，强化区域协同联动，完善领导干部联系服务、“红黄绿灯”管理、联合督查和考核评价制度，营造优质高效的项目投资环境。(三)深化改革开放，增强发展动力加大改革力度。深化行政审批制度改革，继续下放一批审批权限，优化审批流程，扩大网上审批，加强事中事后监管。推进贸易便利化改革，深化关检协作“三个一”通关和进口贸易便利化试点，加快建设进出口商品采购贸易改革示范区、梅山口岸贸易便利化示范区。稳步推进要素市场化改革，实施要素分层定价、企业分类指导和生态环境财政奖惩制度，落实生产性服务业用水、用电、用气与工业同价政策。开展国家新型城镇化综合试点，实施农业转移人口市民化、城镇化投融资和不动产统一登记制度改革。深化商事登记制度改革，推动民营企业创新发展，强化国有企业“瘦身强体”，实施涉企收费服务目录清单制，更大程度激发市场主体活力。完善督促落实机制，加强改革成效评估，切实让改革举措更好更快地转化为发展动力。提高开放水平。复制推广上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、航运、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，深入实施“外贸实力效益工程”，加强境外直销体系建设，扶持“世贸通”、“小树外贸通”等外贸综合服务平台发展，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推进进口升级行动，推进跨境贸易电子商务试点，加快汽车整车进口口岸建设，完善进口商品内销体系。外贸自营进出口总额增长5%，其中出口增长7.5%以上。统筹招商资源，发挥华侨华人、海外“宁波帮”、专业咨询服务公司等作用，构建互动共促的招商体系。实际利用外资42亿美元二号首长。推动“千军万马走出去”，培育境外生产制造、贸易营销和资源开发基地，完善境外突发事件应急机制。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、象保合作区建设，推动产业(功能)区高端化、特色化、集约化发展。加强与国际友城的交流交往，深化教育、文化、医疗、人才等领域的交流合作。拓展区域合作领域，进一步做好对口支援帮扶和“山海协作”工作。(四)强化创新转型，提升产业发展着力创新驱动。以平台建设为重点，推进新材料科技城“一城多园”发展，加快宁波新材料(国际)创新中心建设，引进共建诺丁汉大学宁波新材料研究院、中电科(宁波)海洋电子研究院、中船海洋装备动力研究院等重大科研机构，争创国家自主创新示范区。以协同创新为支撑，深化科技体制改革，推进科技与经济的结合，做强天使投资、科技信贷风险池，支持创业基金发展，完善公共技术服务平台，深入实施“科技领航”、“智团创业”计划，培育壮大创新型企业、创新团队和技术研究院，大力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。深入实施重大科技产业化专项，强化发明专利实际应用，加快新能源汽车应用示范试点。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，发明专利授权量增长10%。以优化创新环境为保障，加强知识产权保护，深入实施“3315计划”和海外工程师计划，新增各类人才15万人。整合财政专项资金，设立并发挥好工业与信息发展基金、海洋经济发展基金、电子商务发展基金和旅游发展基金的作用，促进产业创新转型。打造工业强市。推进“质优宁波”建设，深化“四换三名三创”工程，促进工业提质增效升级。围绕新材料、新能源、新装备、节能环保、海洋高技术等重点领域，培育壮大战略性新兴产业。全力打造一批省级“特色小镇”，推动产业集聚、产业创新和产业升级。增强产业链竞争新优势，谋划实施一批补链、强链型优质项目，开工建设康龙化成生命科技产业园、中国移动宁波信息通讯产业园，加快推进“千人计划”余姚产业园建设，力争中海油大榭石化三期馏分油、中金石化技改项目竣工投产。引导中小微企业提升发展，推动现代企业制度建设，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大困难企业帮扶解困力度。综合实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，加快块状行业整治提升，启动“十百千万”专项行动。规上工业增加值增长8%。推进新型建筑工业化、住宅产业化，加快建筑业转型发展。提升发展服务经济。深化服务业综合改革试点，推动生产性、生活性服务业协同并进。培育发展总部经济、科技研发、文化创意、服务外包、中介服务、汽车服务后市场等业态，力争国家广告产业试点园区开园运营。发展壮大“月光经济”，建设一批特色夜市街区，促进商文、商旅、商娱、商体融合发展。加快建设电子商务“一城两区一中心”，健全配套服务体系，培育电商经济创新园区。大力提升旅游业发展水平，加快天一阁·月湖5A景区和东钱湖国家级旅游度假区创建，推进雪窦山佛教名山和鄞江风情小镇打造，加强慈城古县城保护开发。全面深化金融生态示范区和全国保险创新综合示范区建设，扩大城乡小额贷款保证保险，加快发展普惠金融。切实优化服务业发展环境，完善生命健康、养老服务、信息消费等产业发展政策，推动省级服务业集聚区、市级现代服务业基地建设。社会消费品零售总额增长12%。推进农业现代化。创建国家级现代农业示范区，深化农业结构调整。加快农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。健全粮食生产、流通、储备和调控体系，确保种植面积达到209万亩。推进科技兴农，发展循环农业、现代种业、乡村旅游业、农产品仓储和冷链物流业，保障农产品质量安全。培育新型农业经营主体，培养生产型、技能型、经营型农村实用人才，健全社会化为农服务体系，完善强农惠农政策，促进农民收入持续普遍较快增长。建设智慧城市。发展信息经济，促进产业信息化和信息产业化互动，争创信息经济发展先行区。以智能制造为突破口，推进“两化”深度融合，实施“机联网”、“厂联网”示范工程，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。建设重点行业信息技术应用公共服务平台，扶持工业信息工程公司、智慧工厂工程公司发展。完善通信基础设施，推动免费无线上网从主城区向县(市)区延伸，确保“村村通”宽带接入率达到100%。启动智慧城市运营中心、城区“E邮站”建设，发展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服务系统，拓展市民卡应用范围，开展智能化气象服务，努力让城市管理更高效、居民生活更方便。(五)推进新型城市化，展现城乡新面貌优化都市发展格局。推进城市总规修改和土地利用规划调整，深化“多规融合”。加快宁波都市区规划建设，完善主体功能区规划，有序推进行政区划优化调整，增强市域统筹能力和区域发展活力。完善中心城区集聚辐射功能，实施三江口核心区、东部新城、中山路轴线等核心区域十大提升工程。注重地上与地下联动、区块与区块联通、老城与新城协调发展，推进道路清爽行动和交通拥堵治理，提升现代都市形象。优化“一核两翼、两带三湾”多节点网络化空间布局，提升姚北新城、慈溪文化商务区发展水平，加快宁南贸易物流区、南部滨海新区、象山大目湾新区建设步伐，形成各区域“争先促转型、合力谋发展”的生动局面。完善交通网络体系。推进城市轨道交通、城际铁路建设，开工建设2号线二期、4号线和宁波至奉化城际铁路，加快3号线一期建设，确保2号线一期通车试运营、1号线二期具备通车条件。加强市域内外交通连接，推进甬金铁路、杭甬高速复线宁波段项目前期，开工建设穿山港口铁路支线和北仑支线电气化改造工程，加快机场三期扩建、三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线等项目建设，促进余慈地区交通设施互联互通。完善城市快速路网和跨江交通体系，深化“公交都市”建设和打通“断头路”专项行动，开工建设南北环快速路东延、东外环快速路改造项目，推进东苑立交快速化改造、机场路北延工程，建成投用铁路宁波站综合交通枢纽，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。加快城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，促进城市基础设施、公共服务和社会事业向农村延伸。完善镇村布局规划，深化美丽乡村建设，推进历史文化名城、名镇和名村保护发展。注重“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，推进“三村一线”创建和“百村示范千村整治”工程，创建市级全面小康村30个，启动培育中心村15个、特色村20个。加快土地经营权流转和产权交易改革，基本完成农村经济合作社股份制改革，有序推进农房“两改”，提升农村金融服务，激发农村发展活力。支持卫星城和中心镇改革发展，加大相对欠发达地区扶持力度。完善农村物流服务体系，提高城乡客运一体化水平。推动四明山区域生态发展，促进产业绿色转型和基础设施内联外接，加快污染治理、生态修复和旅游景观升级，打造“多彩山水、美丽四明、幸福老区”。促进环境有效改善。全面推进“五水共治”，加快防洪排涝体系建设，深化保供水和抓节水工作，深入推动“两覆盖”、“两转型”，力争“清三河”任务提前一年完成。全面推进“四边三化”，加快“三江六岸”滨江休闲带建设，推动平原绿化、生态公益林和城区公共绿地建设。全面推进“三改一拆”，深入开展无违建创建，实现改拆各1000万平方米。全面推进“三治理一提高”行动，强化工业废气治理、粉尘扬尘污染防治、重污染行业整治和土壤污染治理，重拳打击环境违法行为，确保县(市)区中心区域“禁燃区”全覆盖，基本淘汰黄标车，中心城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。全面推进低碳城市试点，科学划定生态红线，完善生态安全网，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。提高城市文明水平。深化文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观。加强普法教育，培育法治文明，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。彰显开放包容的城市特质，加强城市品牌形象推介，促进新老市民和谐共处，提高公共设施、公共服务的国际化和便利化水平，提升城市友好度和美誉度。加强公民道德建设和市民素质教育，完善道德荣誉体系，促进社会诚信制度化、志愿服务制度化，全面关爱社会困难群体，大力倡导“爱心宁波·尚德甬城”好风尚，让城市文明之光照亮社会每个角落。(六)顺应群众期盼，优化公共服务提供更优质的教育资源。发展普惠性幼儿园，提高义务教育均衡发展水平，推进普高多样化发展，实施高水平大学建设和一流学科、专业群建设工程，完善全民终身教育体系。实施技术技能人才培养提速计划，加快国家职业教育与产业协同创新试验区建设，争创全国现代职教开放示范区金庸小说。加快现代学校制度建设，完善教师全员聘用、义务段教师校长交流机制，深化中考中招和新课程改革，拓展与世界知名大学合作办学，促进民办教育规范发展。加大教育基础设施投入，启动建设国家级学生综合实践基地、学生职业体验拓展中心，基本建成宁波工程学院新校区。推进百万学生餐饮安全工程，强化学校安全管理，为广大学生创造优良的学习环境。提供更丰富的文化产品。深入实施文化惠民工程，提高“文化走亲”活动成效，办好中国湖泊休闲节、市民文化艺术节、“海上丝绸之路”文化周、阿拉音乐节等重大文化活动。推动文化与科技、金融、旅游、商贸深度融合，争创文化金融合作试验区，组建文化产业投资基金，鼓励民间资本参与国有文化单位改革。加快实施农村文化礼堂、公益电影放映基地、好书交换亭等一批文化项目，扎实推进江北老外滩天主教堂修缮工程，力争华强·中华复兴文化园一期开园运营。培育壮大体育产业，提升发展群众体育、竞技体育，办好首届宁波国际马拉松比赛和第17届市运会。提供更高水平的医疗服务。深化医药卫生体制改革，探索药品集中采购、医院人事薪酬制度改革，完善财政拨付与医院绩效挂钩机制，建立以法人治理结构为核心的现代医院管理制度。加强医疗卫生服务资源整合，建立医疗机构联合体，构建分级诊疗体系。全面推行契约式家庭医生制服务，鼓励社会力量办医、医师多点执业。加快完善医疗卫生基础设施，扩建市中医院，新建宁波西部医院(暂名)，建成投用李惠利医院东部院区。推进“云医院”建设，实施城乡居民健康卡工程，努力让居民看病更方便。提供更可靠的社会保障。完善居民就业创业政策，建立面向全体劳动者的职业培训体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化外来务工人员社保与职工社保制度并轨，进一步提高养老保障待遇。整合新农合和城镇居民医保制度，建立统一的城镇职工和城乡居民大病保险办法，推行大医院和基层医疗机构差别化的医保支付制度，实施基本医疗保险按病种付费管理方法，全面推进阳光医保监管平台建设。深入实施工资集体协商制度，提高劳动纠纷预防调处水平。完善住房保障体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，深化以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造，健全城镇危旧房常态化、网格化安全监管体系。建立商品房土地供应与存量消化挂钩机制，创新保障性住房房源提供模式，保持房地产市场平稳健康发展。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展，完善养老服务配套产业链，更好地促进“老有所养、老有所乐”。营造更和谐的社会环境。完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，联动推进人民调解、行政调解和司法调解，依法处置信访问题，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。加强公共法律服务，扩大公职律师、公司律师试点。推进多层次、多领域依法治理，强化流动人口管理服务，引导各类社会主体自我约束、自我管理。加快应急平台建设，整合各类应急资源，提高突发事件和重大自然灾害应对能力。增强社区服务功能，推广“365社区服务工作法”。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、非法集资、黄赌毒、逃废债等违法犯罪行为。推进“依法治安”，强化安全生产基层基础，开展安全生产隐患第三方评估，实施化工园区封闭式管理，确保安全生产形势持续稳定好转。加强国家安全和民族宗教工作。支持驻甬人民解放军和武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。各位代表!群众所盼就是施政所向。今年，我们将继续办好一批关注度高、涉及面广、带动力强的民生实事，让全市人民更好地共享改革发展成果。三、加快建设法治政府围绕经济发展新常态、改革开放新要求和人民群众新期待，市政府将出台法治政府建设实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。推进科学施政。突出民生导向，密切联系群众，谋民利、解民忧，深化民生重点领域改革，健全为民服务长效机制，推进基本公共服务均等化。健全依法决策机制，严格规范重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，加强决策评估和跟踪反馈，健全终身责任追究及责任倒查机制。认真评估“十二五”规划实施效果，科学谋划编制“十三五”规划，做好重大发展战略、规划和政策的制定实施工作。推进政府职能转变和机构改革，加强政府事权规范化、法制化，完善宏观调控方式，创新资源配置模式，最大限度减少政府对微观事务的管理。推进依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，加强代表建议、政协提案办理工作。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。深化“四张清单一张网”建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，完善项目推进和工作协调机制，不断提高政府行政服务效能。完善行政执法体制，推动跨部门、跨领域基层综合执法，探索部门联合执法，严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为，进一步提高政府执行力、公信力。推进勤廉优政。践行“三严三实”，强化党风廉政建设主体责任，推进“四风”整治和腐败惩治。加大对权力集中部门和重点岗位的监督力度，推进重点领域审计监督全覆盖，防止权力乱用滥用。深化财政体制改革，推进部门预算公开，完善建设资金和政府债务统一管理制度。加强公务员培训和监督管理，深化公务员分类制度改革，探索县以下机关公务员职务与职级并行制度，强化绩效考核和纠错问责机制。完善重点产业(功能)区及相关县(市)区目标管理考核办法，切实发挥考核的导向激励作用。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。各位代表!今年的工作任务繁重而艰巨，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、奋发有为，为顺利完成“十二五”规划确定的各项任务，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市政府工作报告

  2016年嘉兴市政府工作报告——2016年3月25日在嘉兴市第七届人民代表大会第七次会议上代市长胡海峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是嘉兴发展进程中不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外环境，市政府全面贯彻省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的预期目标，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是综合实力稳步增强的五年。地区生产总值从2315.5亿元增加到3517.1亿元，年均增长8.6%，人均地区生产总值达到1.23万美元。财政总收入、一般公共预算收入达到638.8亿元和350.4亿元，分别是2010年的1.9倍和2倍。金融机构本外币存贷款余额达到5957亿元和4920亿元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计完成固定资产投资9775.7亿元，是“十一五”时期的1.8倍，嘉绍通道、钱江通道等一批重大工程建成并投入运行。浙商回归到位资金981.5亿元，连续四年位列全省同档城市第一。这五年，是转型升级步伐加快的五年。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.7%，累计引进各类高层次人才3.6万名，其中国家、省“千人计划”专家各111名，新增发明专利授权2985项。产业结构不断优化，规模以上工业总产值突破7500亿元，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达到44%、42.3%和24.9%;服务业增加值突破1500亿元，年均增长10.1%，高于地区生产总值增速1.5个百分点;粮食总产量保持在122万吨左右。三次产业结构从5.5∶57.7∶36.8调整为4.0∶52.6∶43.4。资源节约集约利用取得积极进展，累计腾退低效用地4.6万亩，单位生产总值能耗比2010年下降19.3%，省下达的主要污染物减排目标全面完成。这五年，是改革开放不断深化的五年。新型城镇化、“多规合一”等改革获批国家试点，在全省率先启动资源要素差别化配置、行政审批层级一体化、综合行政执法等改革，五年累计获批国家、省改革试点146项。编制政府权力清单和责任清单，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，428项审批事项下放至县(市、区)，市级部门行政审批事项减少到59项，全面取消非行政许可审批事项，落实事中事后监管制度517项;新增市场主体26.2万家，境内外上市公司达到40家。对外开放取得新进展，累计实现进出口总额1538.1亿美元，其中出口1069.6亿美元，实际利用外资108.9亿美元。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸扩大开放获得国家批复。世界互联网大会永久落户乌镇。这五年，是城乡建设加快推进的五年。综合交通体系不断完善，路网密度达到206.6公里/百平方公里，内河航道通航里程达到1957公里，“三纵三横三连”高速公路网基本建成。资源能源保障能力进一步增强，新增110千伏及以上变电容量1270万千伏安，自来水日供水能力达到249.4万吨，累计供应天然气18.2亿立方米。市域一体化发展取得积极进展，“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市框架初步形成，累计实施城市有机更新2.5万亩，完成土地复垦5.1万亩，改造集聚农房9.2万户，常住人口城镇化率由53.3%提高到60.9%，统筹城乡发展水平位居全省首位。这五年，是生态环境持续改善的五年。水环境质量实现历史性转变，累计完成黑臭河和垃圾河整治1893公里，新建污水收集管网2389公里，8847家工业企业实现污水全入网，市控以上断面水质从五类、劣五类为主转变为四类、三类为主，四类水以上比重由18.7%提高到77.6%，交接断面水质考核从不合格转变为连续优秀。生猪养殖业减量提质取得重大突破，生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头。大气污染整治深入实施，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气质量平均优良率达到64.5%。城乡面貌明显改善，累计拆除违法建筑4738万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村6731万平方米，新建改造绿化22万亩，建成生态绿道851公里。新增国家级生态镇(街道)34个。这五年，是群众得到更多实惠的五年。各级财政民生支出累计达到1187.5亿元，年均增长18.2%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45499元、26838元，农村居民收入连续12年位居全省第一，城乡居民收入差距缩小到1.695∶1。五年新增城镇就业人口48万，城镇登记失业率控制在2.9%以内。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到226万人和197万人，城乡低保标准统一提高到664元，最低月工资标准由980元提高到1660元。义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育入学率达到99.1%，高等教育毛入学率达到58%，“十二五”期间所有县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展评估。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，城乡图书馆、文化馆总分馆建成率100%。养老机构床位增加到2.9万张，是2010年的3倍。成功创建并蝉联全国文明城市，实现省级平安市、县(市、区)创建“十一连冠”、“满堂红”。这五年，是政府自身建设不断加强的五年。“三公”经费预算全部公开，公务考察、接待和用房管理进一步规范。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，累计办理市人大代表建议1644件、市政协提案1986件。法治政府建设取得新进展，制定出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化民主化法治化水平得到提高。累计清理政府规范性文件1199件。过去一年，市政府按照市七届人大五次会议确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进经济社会发展，全年实现地区生产总值3517.1亿元，增长7%;完成财政总收入638.8亿元，其中一般公共预算收入350.4亿元，分别增长8.6%和7.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。重点抓了以下五个方面的工作：一是全力以赴稳增长。组织实施“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，实现固定资产投资2513.8亿元，增长13.2%。开展创新驱动发展拓市场试点，对出口额在400万美元以下的生产型企业实行出口信用保险政府联保，实现外贸出口229.3亿美元。海宁皮革城列入国家市场采购贸易方式试点。大力发展电子商务，社会消费品零售总额1494.6亿元，增长11%，网络零售额增长36.8%。组织开展“转型发展服务年”活动，设立总额59亿元的政府性产业基金，减免企业税费97.1亿元，新增制造业贷款43.4亿元。实施小微企业三年成长计划，新增“个转企”1669家、新三板挂牌企业19家、上市公司5家。开展金融风险防控专项整治，企业应急转贷资金制度实现县(市、区)全覆盖。二是坚定不移推进转型升级。新引进大院名校共建创新载体29家，新增省级企业研究院17家，新认定高新技术企业108家。嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，秀洲高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区。市农科院水稻新品种选育成果获得国家科技进步二等奖。深入实施“四换三名”工程，完成“机器换人”投入538.5亿元，腾退低效用地1.2万亩，整治提升低端落后企业2392家。制定实施加快楼宇经济提质发展三年行动计划。中德、中日、中荷、中法等4家产业园区被列为首批省级国际产业合作园，南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇和桐乡毛衫时尚小镇入选全省首批特色小镇。三是持续推进各项改革。深化“四张清单一张网”改革，建立完善部门权力清单、责任清单动态调整机制，实现镇(街道)权力清单、责任清单全覆盖。深化行政审批层级一体化改革，启动相对集中行政许可改革试点。实施综合行政执法改革，组建市、县、镇三级综合执法机构。推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记。组织开展国家深化工业用地市场化配置改革试点，建立全省首家市级资源要素交易中心。嘉善、海宁被列为国家县城深化基础设施投融资体制改革试点。积极构建供销、生产、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系，推进土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权确权颁证，县、镇两级农村产权交易中心实现全覆盖。四是加大城乡建设和环境整治力度。启动国家新型城镇化综合试点，扎实推进“多规合一”，完成嘉兴空间发展与保护总体规划编制。深入实施“三改一拆”，组织开展“公铁”沿线环境整治，拆除各类违法建筑1458.3万平方米，拆出土地1299万平方米，拆后利用率达到77.2%。获批国家海绵城市建设试点城市。加大交通治堵力度，中心城区新增公共停车位588个、公交专用道13.3公里，打通由拳路、商务大道等5条断头路。坚定不移打好治水攻坚战，对全市所有城镇污水处理厂实施提标改造，新增污水达标入网企业2121家、农村生活污水治理受益农户13.5万户。加快平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排两大水利骨干工程建设，完成市域外配水工程(杭州方向)项目省级立项。大力实施“五气共治”，淘汰燃煤锅炉1603台、黄标车1.8万辆。严格执行新环保法，查处环境违法案件1105件。五是千方百计增进民生福祉。健全就业促进机制，帮助4.5万名城镇失业人员实现再就业。加快社会保障制度整合衔接，实现大病保险全覆盖。加大社会救助力度，发放困难群体医疗救助金5453.2万元。加强城乡住房保障，新开工建设保障性安居工程住房1.2万套。完善养老服务体系，居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率分别达到100%和91%。深入推进教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划和特殊教育三年行动计划，启动中考招生制度改革，海宁、桐乡、海盐成为全省首批教育基本现代化县。深化公立医院综合改革，稳步推进“双下沉、两提升”，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。推进公共体育设施免费开放，举办市第八届运动会暨第三届市民运动会。深入推进公共法律服务体系建设，镇(街道)公共法律服务中心实现全覆盖。强化社会风险排查化解管控，加强新居民管理服务，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。各位代表，“十二五”胜利收官，成绩来之不易!这是省委、省政府和中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。“十二五”期间，地区生产总值等个别指标未能达到预期目标。随着经济下行压力加大，实体经济发展面临更多困难;科技创新能力有待增强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高;中心城市集聚辐射带动能力亟待提高;资源环境约束紧张，治水治气任重道远;医疗、养老、教育、交通等公共服务离广大人民群众的期望还有一定的差距;安全生产、社会治安、网络等领域存在潜在风险隐患，创新社会治理、维护社会稳定的压力不小。在政府自身建设方面，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，庸政懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，切实采取更加有力措施认真加以解决。二、关于《“十三五”规划纲要(草案)》的说明“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是嘉兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据中共嘉兴市委《关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面我就三个问题作简要说明：(一)“十三五”发展的指导思想《纲要(草案)》按照市委《建议》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设，高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市，以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。坚持发展第一要务是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。坚持转型升级不动摇，紧扣经济发展质量和效益这一中心是嘉兴“十三五”发展的必由之路。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是嘉兴实现转型发展的重要保障。《纲要(草案)》顺应新形势新阶段提出新目标新任务，既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又注重着眼当前，反映现实性、可行性;既坚持统筹兼顾，对经济社会转型发展作出全面部署，又聚焦围绕一些重点领域和关键环节，提出具体措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。(二)“十三五”发展的主要目标《纲要(草案)》按照市委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四个方面的经济社会发展主要指标，总的目标：——综合实力更强劲。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展的格局基本形成，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比2010年翻一番，并力争快翻。——生态环境更优美。到2020年，能源资源开发利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和劣五类水体全面消除，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面三类水成为主体，PM2.5平均浓度明显下降，空气质量优良天数比例达到75%以上，让嘉兴的天更蓝、地更净、水更清。——城乡区域更协调。市域空间发展格局更加优化，城乡基础设施进一步完善，城乡公共服务均等、居民收入均衡、要素配置合理、产业发展融合的体制机制加快构建，“县域经济”向“城市经济”加快转型，到2020年常住人口城镇化率达到68%，统筹城乡发展继续走在前列。——人民生活更幸福。社会就业更加充分，社会分配更加公平，公共服务体系更加完善，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，五年新增城镇就业人口30万，到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均期望寿命达到82.5岁，广大群众的富足感、获得感和幸福感进一步增强。——治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的地区。(三)“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出“十三五”发展必须认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并对今后五年我市经济社会发展作出了全面部署，提出了明确任务。主要是以下九个方面：一是推动创新成为引领发展第一动力。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新等各方面创新，加快构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策制度环境和公共服务体系。创新人才发展体制机制，优化人才发展平台布局，着力打造人才强市。完善区域创新体系，高标准建设一批科技创新集聚区和“泛孵化器”，大力培育创新企业群。完善科技服务体系，推进科技金融紧密结合，全力打造长三角科技企业孵化高地和高科技成果转化重要基地。二是构建现代产业发展新高地。突出制造业强市、服务业兴市不动摇，加快打造互联网经济强市，统筹推进战略性新兴产业、高新技术产业发展和传统优势产业改造提升。重点培育信息、文化、旅游、时尚、金融、节能环保、高端装备制造和新材料等八大千亿级产业，打造支撑嘉兴未来发展的新增长极。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展都市型生态农业。三是打造城乡区域发展一体化先行区。强化发展空间总体管控，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，着力构建“一核三带三区”市域生产力布局，完善“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市发展架构。全面推进国家新型城镇化综合试点，提升中心城市首位度，强化副城综合实力，增强镇一级的集聚功能、生产功能、服务功能，加快推进小城镇建设，着力打造“美丽乡村”升级版。四是构建江南水乡优美生态环境。坚持绿色惠民，严格实施主体功能区制度和生态立市战略。加大生态环境治理力度，全力打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战，确保所有工业企业污水实现达标入网，城乡生活污水处理率达到90%;以PM2.5防治为重点，深入实施大气污染防治行动计划。落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久性生态用地，加快构筑生态安全屏障。推进资源节约集约高效利用，大力发展循环经济、低碳经济，促进生产生活方式绿色低碳。五是再造开放引领新优势。大力发展更高层次的开放型经济，按照“两个无差别、三个更好”的要求，全面融入大上海都市经济圈，以交通基础设施对接为基础，推进与上海在产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的同城化。全面融入长江经济带建设，积极参与长三角城市群协同发展，提升区域合作水平。创新对外开放体制机制，加快对外贸易优化升级，提高利用外资质量水平。六是创造安居乐业幸福生活。坚持共享发展理念，提高公共服务供给水平。统筹推进各类教育优质均衡发展。健全城乡均等就业创业服务体系，完善收入分配制度和劳动者报酬增长机制，大力推进低收入群体加快增收。进一步完善社会保险体系、社会救助福利体系和住房保障体系。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，实施全民健身计划，增强养老康复服务设施供给能力，努力让全市人民拥有更好的教育、更高质量的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更健全的健康服务和更高水平的养老服务。七是提升城市文化软实力。自觉践行社会主义核心价值观，倡导“崇文厚德、求实创新”的嘉兴城市人文精神和“勤善和美”的当代嘉兴人共同价值观。大力发展文化事业，深化国家公共文化服务体系示范区建设，扶持优秀文化产品创作生产，激发文化创新创造活力。创新文化产业发展业态，到2020年全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。注重城市形象塑造，培育一批具有嘉兴地域特色的重大文化品牌，打造江南水乡文化传承典范。八是提升基础设施现代化水平。以满足需求、适度超前为导向，加快推进“四网一路一空港”建设，统筹推进嘉兴南站综合交通枢纽建设，实现内外交通“无缝衔接”、各种交通方式“零距离”换乘。打造“智慧嘉兴”，深入推进光网城市建设，运用互联网创新城市治理。强化能源供应保障，推进水利设施现代化，加强城市地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。九是深化重点领域改革和社会治理。围绕优化调整政府与市场关系，加快推进要素市场、政府职能、社会组织、法治建设等基础性制度创新。进一步完善市场监管机制，创新行政管理服务体制。健全公平高效市场环境，深化投融资体制、要素配置差别化和国资国企改革，再创民营经济新优势。加强供给侧结构性改革，激励市场主体供给创新，推动供给与需求两端协同发力。构建社会多元治理新格局，健全立体化社会治安防控体系，切实保障社会公共安全，增强全民法治意识和法律素养，完善社会信用体系，着力建设“法治嘉兴”。各位代表，未来五年的奋斗目标鼓舞人心，催人奋进。我们坚信，有市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我市“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够胜利实现!三、2016年主要工作起跑决定后程，首战影响决战。2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，务必要保持经济社会平稳健康发展。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长8%，“三去一降一补”取得实质性进展，耕地保护和节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。重点做好以下七项工作：(一)努力保持经济稳定增长着力扩大有效投资。更加注重投资的结构与效益，进一步加大产业投资、创新投资和重大基础设施投资力度，加快推进502个年度重点项目建设，确保固定资产投资增长11%，重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保项目投资增长15%。深入实施招商选资和浙商回归，力争引进世界500强公司、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目20个，实际利用外资达到25亿美元，浙商回归到位资金350亿元。创新投融资机制，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本进入社会事业领域、参与重大项目建设。深入实施供而未用土地消化利用专项行动，切实保障大项目好项目用地需求。着力提升产业竞争力。把发展实体经济放在更加突出的位置，实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》，开展制造业“四化百项”工程，加快培育发展、改造提升智能制造装备、化工新材料、光伏新能源等“十大产业链”，推动工业做大做强。聚焦发展互联网经济，推进全国“新型智慧城市”标杆市试点和乌镇互联网创新发展试验区建设，启动培育10个互联网特色小镇、100个“互联网+”工业示范试点企业，力争信息产业产值突破1000亿元。全力办好第三届世界互联网大会。加快建筑业转型发展。突出服务业兴市，实施服务业投资“百项千亿”工程，大力发展现代物流、金融、科技信息等现代服务业，加强旅游资源和产业链整合，力争服务业增加值比重提高1.2个百分点。加快农业现代化步伐，深化农业“两区”建设，发展多种形式的适度规模经营，推动种养殖业转型升级，高度重视粮食安全，确保完成省下达粮食生产任务。高标准推进省级特色小镇建设，加快培育一批市级特色小镇，形成小镇建设联动发展、滚动推进的良好态势。着力强化供给侧精准发力。健全企业优胜劣汰机制，突出整治“低、小、散”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算实现市场出清。全年完成“个转企”1500家，新增股份制企业100家，实施兼并重组企业100家。切实为实体经济企业减负，对涉企成本进行全面清理、集中整治，大力帮扶企业化解资金链、担保链风险。加快房地产去库存、优结构，完善公积金政策，强化土地供应管理，保持房地产市场健康发展。优化金融供给结构，大力发展普惠金融，加强金融和金融衍生品监管，力争新增上市公司11家、新三板挂牌企业30家，直接融资规模达到500亿元。(二)强化科技创新驱动加强科技平台建设。高标准推进秀洲国家级高新技术产业开发区、嘉兴科技城建设，积极筹建浙大海宁(国际)研究院，推动省级高新技术园区实现县(市、区)全覆盖。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，启动建设一批运行模式先进、配套功能完善的创业创新示范中心，力争新增市级以上科技孵化器11家，新建“两创中心”标准厂房60万平方米。加速科技成果转化。深化产学研合作，组织实施一批重大科技应用示范专项，促进科技与产业融合。深入实施科技企业培育三年行动计划，力争新增高新技术企业150家、科技型企业400家，实现规模以上企业技术研发机构全覆盖。深化省科技金融改革创新试验区建设，扩大科技风险投资引导基金规模，撬动社会资本向科技创新领域聚集。加快网上网下科技大市场建设。加快科技体制改革。启动省级科技创新改革试验区创建。健全多元化科技投入体系，探索科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理创新，积极推行科技创新券制度，提高科技资金使用绩效。创新人才发展机制，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，大力发展人力资源服务业，配套完善高层次人才亟需的国际教育、高端医疗等公共服务，力争新建院士专家工作站6家，新引育国家、省“千人计划”专家30名、市级领军人才100名。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争新增发明专利授权850件。(三)深入推进改革开放积极推动各项改革实践。全力支持嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新、海盐基本公共服务均等化、海宁循环经济示范城市、桐乡中小城市综合改革、秀洲分布式光伏发电应用示范区、南湖相对集中行政许可改革等国家、省改革试点，加快形成一批可复制、可推广的试点经验。积极推进财政预算管理改革，探索建立跨年度预算平衡机制，加强财政专项资金使用绩效评价。深化国资国企改革，实施市属经营性国有资产集中统一监管，加快建立外派监事会制度，推动从管资产向管资本转变。围绕“三权到人(户)、权随人(户)走”，深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，积极稳妥推进农民住房财产权工作。提升开放型经济引领水平。加快建设一批跨境电子商务产业园和示范企业，扩大高端机械、高新技术产品和服务贸易出口。支持外贸企业积极开拓国内市场。鼓励企业扩大先进技术、关键设备、节能环保等产品进口。加快嘉兴综合保税区建设步伐，高标准建设国际产业合作园。鼓励企业“走出去”，到境外建立生产基地、研发设计机构、能源资源基地、营销网络、“海外仓”，支持有条件的企业开展国际并购，实现产业链、价值链的全球布局。全力推进接轨上海。推进基础设施互联互通，完成市域轨道交通线网与上海城市轨道交通网对接方案，加快沪乍杭铁路前期工作。大力推动沪嘉产业协同创新区建设，提升嘉善临沪产业合作园区、平湖张江长三角科技城和滨海新区等平台功能。充分复制借鉴上海自贸区改革经验，打造利用外资新高地。加强公共服务共建共享，大力引进上海高端教育、医疗资源，积极推进医保、公交“一卡通”应用，在沪嘉边界区域实现通讯同城化。建立健全接轨上海工作机制，加强市驻沪联络工作。(四)努力建设美丽城乡加快美丽城市建设。健全“多规合一”机制，进一步优化市域空间布局、功能定位。完善市域基础设施，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、杭平申线航道改造等工程，继续推动嘉兴军民合用机场项目及市域轨道交通项目前期工作。加快中心城市国际商务区、湘家荡等重点区块开发建设，引导和支持各副中心城市特色化、差异化发展。深入实施城市有机更新，统筹城市地下空间开发利用和海绵城市建设，加强城市规划和设计，推进中心城区子城广场、南湖湖滨、博海路等片区更新开发。科学开展城市交通治堵，加快城市快速路网建设，新增公交专用道10公里。扩大市容市貌网格化管理覆盖面，健全“数字城管”应用体系，加大城市环境卫生顽疾的整治力度。加快美丽新市镇建设。高品位、高质量推进新市镇规划建设，实施新一轮市级小城市培育三年行动计划，做好省级小城市试点申报。大力实施新市镇改造提升工程，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，建成一批美丽示范街区和特色社区，提升新市镇的洁化绿化亮化美化水平。坚持产城融合，培育壮大新市镇主导产业。积极推动就地城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在新市镇落户。加快美丽乡村建设。深入推进美丽乡村四级联创，深化“百村示范、千村整治”工作。完善耕地保护补偿激励机制，深入推进农房改造建设，加快待整治自然村落向“四百一千”集聚，完成土地整治复垦7500亩。加强村庄建设规划和农房设计，加大传统村落民居和历史文化村落保护力度。实施新一轮村级集体经济壮大工程，鼓励发展民宿经济、农家乐和农村电商，推进富民强村。(五)加强环境治理和保护加大治水治气治土力度。持续深化“五水共治”，组织实施城乡生活污水治理、污泥固废整治、河湖清淤连通“三大工程”，新增受益农户5万户。加快城镇集中式污水处理厂扩容提标改造，开工建设城东再生水厂，力争市控以上断面四类及以上水质达到80%以上。完善生猪养殖业常态化监管机制，巩固减量提质成果。加快市域外配水工程(杭州方向)步伐，完成工程初步设计，同步开展分质供水前期工作。实施区域水系综合治理，加快推进平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖扩大南排等水利工程建设。深入实施“五气共治”，倒逼重点管控企业废气达标排放，加强餐饮场所、工地、码头堆场等清洁化管理，加强秸秆资源化利用，完成黄标车淘汰整治，确保全年PM2.5浓度和重污染天数实现“双降”。加强土壤重金属污染防治，开展污染场地治理修复试点。实现固废处置设施县(市)全覆盖。加大“三改一拆”力度。坚持拆改结合、拆用并举，依法治违、长效管护，完成拆改面积1600万平方米、创建2个“基本无违建县(市、区)”。利用好国家对棚户区改造的政策机遇，加快旧住宅区改造，重点做好中心城区杉青闸、文生修道院等地块改造工作。持续深化“四边三化”，巩固“公铁”沿线环境整治成果，全市新增改造绿化面积2.2万亩。加大节能减排力度。健全能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气以及电能替代等工作，加快太阳能、风能、生物质能利用。建立企业排污双证许可制度，加强对重点企业排污总量监管，严禁新上高污染、高排放项目。大力发展循环经济，加快建设一批示范园区和企业，完成100家企业清洁生产审核。(六)加强社会建设和改善民生促进城乡居民持续增收。落实积极的就业创业政策，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，规划建设大学生创客孵化中心6家。加强就业援助，增加公益性就业岗位，促进困难人员就业。加大农村劳动力就业培训力度，新增城镇就业6万人，力争更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。完善社会平均工资指导线制度，推行企业工资集体协商。强化欠薪预警防范和综合处置，加大排查力度，充实工资保证金和应急周转金，坚持打击恶意欠薪、恶意讨薪“两手硬”。完善社会保障制度。加大社会保障扩面工作力度，推进居民医保与职工医保制度的衔接，加快建立城乡一体的失业保险制度，动态调整各类人员社会保障待遇。完善城乡最低生活保障和社会救助工作，做好低收入群体增收帮扶和精准扶贫。加快养老服务体系建设，鼓励发展各类民办养老机构，积极探索医养结合模式，实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。加快推进市老年公寓改扩建、市老干部活动中心扩建等项目建设。创新住房保障模式，加快向公共租赁住房货币补贴转变。积极发展红十字和公益慈善事业，完善残疾人社会救助制度，开工建设市残疾人康复中心。推动社会事业普惠均衡发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，巩固发展全国文明城市创建成果，推进全国“志愿服务模范城”创建。加快国家公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂提质扩面和城市社区文化家园建设，切实做好遗产遗址、历史街区的传承保护和活化利用，加快推动嘉兴博物馆二期、马家浜文化博物馆项目建设。深化教育领域综合改革，建立以县为主学前教育统筹发展机制，加快义务教育优质均衡发展，推进国家特殊教育改革试验区建设，实施职业教育人才培养创新，支持在禾高等院校加快发展。深化公立医院综合改革，推进优质医疗资源下沉基层，抓好分级诊疗，推广诊间结算。做好国家卫生城市复查迎检工作。落实全面两孩政策，启动市妇保院二期建设。实施全民健身工程，提升群众体育、竞技体育和体育产业发展水平。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、档案、史志、气象等工作。加强社会治理创新。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工培育力度。健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。完善公共安全保障体系，强化食品药品监管，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故。扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。制定出台户籍制度改革政策，创新推进新居民管理服务。加强互联网综合治理和网络安全维护。强化社会治安综合治理，总结推广“乌镇管家”经验，加强反恐怖能力建设，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持驻嘉部队建设，做好国防动员、双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。(七)加强政府自身建设依法履行政府职能。把政府活动全面纳入法治轨道。健全“四张清单一张网”制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。加强政府法制工作，强化与市人大的立法衔接。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。深入推进综合行政执法改革，加快建立统一的政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥机制。加强和改进行政复议工作。创新公共服务供给方式，编制政府职能向社会组织转移清单。加强行政权力监督。“权力应该被用来限制权力”。自我强化政府受监督意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督和专门监督，积极接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面推进政务公开，加强对重大决策部署落实情况的跟踪审计，加强行政效能监察，加大督查问责力度。加强作风和廉政建设。打铁还需自身硬。深入开展“两学一做”学习教育，把纪律和规矩挺在前面，坚决整治“庸懒散”，破解机关“中梗阻”，决不允许尸位素餐，努力推动作风建设常态化、长效化。健全容错纠错机制，宽容失败，允许试错，有错必改，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。打通联系群众“最后一纳米”，强化第一线服务，把群众的“点赞”作为推动政府工作前进的动力，把群众的“吐槽”作为努力改进政府工作的明确方向。健全廉政风险防控机制，坚决惩处各类腐败行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，勇于担当、真抓实干，为实现高水平全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【定海区招商】2016年舟山市定海区政府工作报告

  2016年1月30日在舟山市定海区第十六届人民代表大会第五次会议上舟山市定海区区长庄继艳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全力抢抓新区发展的战略机遇，奋勇拼搏，开拓创新，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末，全区实现地区生产总值450亿元，人均地区生产总值11.6万元，比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%，年均分别增长11%、10.4%；三次产业比例达到2.7:46.7:50.6；财政总收入48.4亿元，一般公共预算收入30.6亿元，其中区本级一般公共预算收入16.4亿元，比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%，年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元，比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%，年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。五年来，我们始终坚持海洋经济引领，综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略，海洋经济加速发展。“十二五”末，全区实现海洋经济增加值248亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶，获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末，全区实现工业总产值883亿元，比“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体，战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成，定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显，3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强，累计研发投入26.8亿元，获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件，建成院士工作站5家，培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好，金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末，全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨，比“十一五”末增长34.7%，集装箱吞吐量达到80万标箱，是“十一五”末的16倍；实现旅游总收入116亿元，是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末，全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区，累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩，新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。五年来，我们持续深化改革开放，区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进，行政审批提速增效，累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进，企业债、公司债成功发行，定海海洋农村商业银行改制成立，区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区，建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末，外贸进出口总额达到42.6亿美元；口岸开放面积达到483平方公里，老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关。“十二五”期间，累计实际利用市外资金307亿元，浙商回归到位资金168亿元，山海协作到位资金127亿元。五年来，我们大力推进全域统筹建设，人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系，各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破，累计完成旧城区房屋征收35万平方米，实施旧城改造建设项目11个，盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施，获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户，建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成农渔村生活污水治理2.3万户，整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市，淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元，220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用，配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。五年来，我们狠抓富民惠民安民，人民生活持续改善。“十二五”末，民生支出达到25亿元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人，建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展，荣获全国群众体育先进单位称号，“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目，白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，中小学校布局进一步完善，校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，区中心医院投入使用，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。五年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行，区、镇街、社区（村）三级群众工作中心（室）有序运转，群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全，重大事项社会稳定风险评估深入开展，网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效，安全生产三项指标连续实现“零增长”。五年来，我们深入推进依法行政，政府服务有效提升。加强法治政府建设，顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范，“三公”经费支出逐年压缩。军民、军政联系更加紧密，荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，主动适应、引领经济发展新常态，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。一年来，我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设，产业平台加速发力，经济运行稳中向好。2015年，完成区本级固定资产投资331.5亿元，其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设，四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列，舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽，舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌，金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进，优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设，大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进，缤纷天地商业广场顺利开业，定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设，新建成蔬菜基地975亩，成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成，白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求，加大关键领域攻坚，重点改革有效突破。进一步提速行政审批，实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式，企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度，确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革，建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革，136家农村股份经济合作社挂牌成立，农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先，加强环境综合提升，城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战，城区黑臭河综合治理工程启动实施，244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度，完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”，结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程，大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理，90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计，海山隧道实现通车，观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设，新建社区入选2015中国最美休闲乡村，紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼，着力优化公共服务，民生保障更加有力。推进社会保障一体化，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接，原集体捕捞渔民全面实行生活补贴，城乡低保标准统一提高至每人每月664元，“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动，城北健身馆建成使用，新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策，学前教育达标（示范）乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家，稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式，强化法治德治自治，发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制，依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策，积极开展道德模范村（户）创建。试点运行三级公共法律服务实体平台，全面制定实施村规民约、社区公约。各位代表！过去的五年，是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵，奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定海部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年历程，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展的质量和效益还不够理想，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大；城乡发展还不够协调，城市功能和品位有待进一步提升；公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，社会治理任务依然艰巨；资源要素制约日益严峻，环境保护、节能减排压力不断加大；政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”规划纲要（草案）说明二号首长根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。（一）“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期，我区发展面临的挑战前所未有，机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视；新区跑出发展加速度，示范引领海洋经济发展的压力不容忽视；我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱，实现跨越赶超的压力不容忽视。但是，我国经济长期向好的宏观环境不会变，新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变，定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断，“十三五”时期，是我区突围奋进，保持新区发展前列的关键时期；是创新引领发展，海洋新兴产业突破壮大的关键时期；是践行“两山”理论，实现生产生活生态深度融合的关键时期；是加快共享发展，增强人民获得感的关键时期；是强化制度供给，实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。（二）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为根本，全面融入新区“四岛一城一中心”建设，着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先高水平全面建成小康社会，为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。（三）“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，区本级一般公共预算收入年均增长8%以上，区本级规上工业增加值年均增长13%以上，港口货物吞吐量年均增长5%以上，旅游总收入年均增长15%以上，区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上，使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。（四）“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量在以下七个方面加快突破。一是以转型升级为主线，提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾，努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设，加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年，形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。二是以改革创新为突破，营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革，全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机，谋划对接义甬舟开放大通道建设，全方位深化区域交流合作，不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略，加强创业创新平台建设，夯实创业创新发展基础。三是以城乡统筹发展为导向，建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心，金塘小城市、白泉中心镇为两极，着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化，加强城市有机更新，提升城市功能品位。强化产城融合，加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成，提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化，突出“一村一品”发展特色，着力打造美丽村庄，推进新型集聚小区建设。四是以实现协调共享为目标，持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶，促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作，形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，优化学校布局，争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系，加强卫生计生服务保障，着力建设健康定海。完善公共文体设施网络，提升公共文化品牌服务，成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。五是以支撑新区建设为要求，强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架，完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设，加大供水厂网建设改造力度，完善污水收集处理体系。加快电力设施建设，提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通，拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。六是以提升生态品质为引领，加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区，加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平，加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法，实施生态红线保护管理，探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，加强大气、土壤综合防治，持续优化生态环境。七是以“法治定海”建设为重点，维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作，切实提高全社会法治水平，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设，确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设，讲好“定海故事”，推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设，健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年，也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长12.2%以上；区本级固定资产投资增长19.5%；区本级一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。为实现上述目标，我们必须以习近平总书记系列重要讲话，尤其是浙江（舟山）考察时的重要讲话精神统领全局，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调，树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识，干在实处永不停步，走在前列谋好新篇，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。（一）强化有效供给，奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向，以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领，全力提升工业发展质效，确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长15.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地，优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局，鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶；加快拓展船配、港机等产业，积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户，确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设；谋划对接绿色石化基地建设，加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架，促进粮油精深加工跨越发展，着力拓展粮油仓储、贸易功能，加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚，积极发展远洋渔业境外基地，做大远洋水产品“线上线下”交易总量，打造远洋水产品舟山价格指数，加快远洋（进口）水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度，确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级，着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力，强化产品品牌建设，加快建成塑机螺杆创意研发中心，促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产；鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业，加快宽带海洋等项目进度，推动优众新材料等项目产能释放。（二）全面融入新区发展战略，加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划，坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”，加强行业骨干龙头企业的培育扶持，力争入围省首批服务业强县（市、区）试点地区，打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输，促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台，着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区，谋划推进上岙港区建设，力促中外运长航滚装物流项目开工，加快外钓油品应急储运项目进度，确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升，引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作，争取江海联运产业投资基金支持，组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设，乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地；积极拓展航运金融服务，加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区，大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设，加快发展海岛特色民宿，全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目，积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级，积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展，提升定海电子商务园区的集聚能力，加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村，建成定海凯虹广场主体工程，加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势，积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业，建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。（三）突出精品特色生态，做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设，着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益，新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定，实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式，新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展，深化特色优势农产品的标准制定，不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植，推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业，促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平，创建区级规范专业合作社3家以上。（四）激发跨越发展动能，大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动“大众创业万众创新”，努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施，积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金，谋划建设好一批众创空间，全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设，建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区，全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程，实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入，积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度，力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划，坚持人才引进、培养、使用并重，重点引入海洋科技创业创新领军人才（团队），努力优化海洋科技人才创业创新环境。（五）强活力增后劲，深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革，坚持“多重组、少清算”，稳妥促进“僵尸企业”出清和重生；全面开展企业减负调查，建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制，有序推进社区村一体化设置，完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设，不断完善区民间投融资服务中心功能，力争“项目收益债”成功发行，鼓励引导企业加大直接融资力度，力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司，推动政府和社会资本合作，积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度，探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新，力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩，确保今年新增耕地1500亩，其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作，全面建立企业投资项目高效审批制度，大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展，加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展，切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位，全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇，大力推进精准招商、专业招商，确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系，整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举，制定出台招商引税相关办法和政策。（六）抓统筹促协调，推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念，加强“多规合一”，加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点，打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区，全面消除城区河道劣Ⅴ类水质，深入推进畜禽养殖污染治理，逐步完善城乡污水管网建设，确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑，切实加强拆后综合利用，确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设，巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效，切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造，完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局，稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新，大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设，全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程，稳步实施城中村综合改造；加速盐仓城市副中心人口集聚，建成运行定海匈牙利国际广场，扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能，确保完成舟山商贸城主体工程，提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质，有序推进沥港区块更新改造，开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平，鼓励支持跨区域安置，推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设，加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设，大力推进农村公路三年提升工程，配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理，全面实施综合执法三级联动响应机制，强化马路市场综合整治，加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建，强化环境监测预警和环境执法。（七）补短板促和谐，加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程，加强扶贫开发资金整合，推行“一户一策一干部”工作机制，确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区，加强名校长、名师队伍建设，确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系，加强公共文体设施建设，谋划建设定海文化体育中心，提升“神行定海山”等文体品牌影响力，深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院，大力引进优质民营医院，支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设，确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制，完善立体化社会治安防控体系，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动，全面推进“全民守法示范社区（村）”创建，提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动，实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”，努力建设道德示范区。（八）敢担当强作为优作风，打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神，敢于直面新常态下的新问题、新挑战，创新思维，精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区，全面推进依法行政。加强制度供给，深化“四张清单一张网”建设，健全权力清单、责任清单动态调整机制，推进政务服务网向镇街、社区（村）延伸。坚持依法民主决策，严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度，健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动，着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务，实施新生代企业家素质提升工程，努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题，全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度，加大政府向专业组织购买公共服务的力度，优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩，大力践行“三严三实”，始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政（参公）机关公务用车改革。各位代表，民生是为政之本。今年，我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面，整治城区河道10条；改造提升城区排涝设施3处；完成治理中小河流20公里；除险加固海塘泵闸水库7座；启动水库水源地综合治理2处，实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面，创建（改造）省级放心农贸市场4家；新增“菜篮子”直供店4家；城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面，全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”；开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面，新开工保障性住房1010套；完成D级危房解危40幢；建成（开工）农房集聚项目8个、面积26万平方米，改造建设农房800户；综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面，完成檀枫小学、二中檀枫校区（定海七中）搬迁和沥港小学扩建工程，启用外滩一号幼儿园，开工建设城北幼儿园（暂名）；等级幼儿园比例达到93%以上；启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心；完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面，新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家；康复工程救助残疾人400人次以上，新增重度贫困残疾人托（安）养人数150名；新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面，举办全区性群众文体活动30场以上；安装健身工程10个，改造提升登山步道50公里；实行文化馆、图书馆免费开放；开展送戏、文化走亲活动90场，送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面，组织各类技能培训1200人次；建立区级低收入农户产业扶贫基地15个，吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面，淘汰（改造）燃煤锅炉56座；建设空气质量自动监测站1座；启动城区道路绿化提升19万平方米；在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面，新建（改造）城区道路3.1公里，新增城区停车位524个；完成城区架空电力管线落地14公里；实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个；完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里；建成农村港湾式候车亭20座。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，克难攻坚，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗！名词解释1.中国船舶行业“白名单”：是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》（2013年第55号）的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求，符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。2.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。3.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。5.四边三化：是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。6.平安银鼎、平安金鼎：平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号；平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。7.一打三整治：是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。8.五证合一：是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.三强三霸：是指强揽工程、强卖材料、强行阻工；村霸、市霸、行霸。10.制度供给：是指政府为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。11.四岛一城一中心：是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛，“一城”指海上花园城，“一中心”指舟山江海联运服务中心。12.十一大产业发展平台：是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。13.一环两连三横四纵五环岛：“一环”指舟山本岛环岛公路定海段，由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线（北向疏港公路）定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速，远期对接上海的宁波舟山港主通道（绿色石化疏港公路）。“三横”第一横位于定海北部，由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路（在建）、三华线构成；第二横位于定海中部，为规划329国道岑港至白泉段；第三横位于定海南部，由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路（老定马公路改建）、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。14.“9643”养老服务总体格局：是指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。15.四换三名：“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”，“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。16.僵尸企业:是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。17.项目收益债：是一种直接融资工具，指由项目实施主体或其实际控制人发行的，与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。18.农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革：是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法，在保障农民权益的基础上，推进“人的城镇化”。19.“5513”人才计划：是指从2013年起，力争在5年内，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家，力争3名列入国家、省“千人计划”。20.“2+7”现代产业集群：是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。21.“十百千”文化培育工程：是指打造十支以上民间民俗表演团队，百支以上能经常开展活动的文体团队，对千名以上文体骨干开展业务大培训。22.“三社联动”模式：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑的基层社会治理模式。23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”：是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。

  2025-07-30

• 【奉化区招商】2016年奉化区政府工作报告

  今天上午，奉化市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。市委副书记、代市长高浩孟代表市人民政府，向大会报告政府工作，请市人大代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。现将《政府工作报告》全文发布如下：一、2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持监督下，全市上下主动适应新常态，蹄疾步稳抓改革，攻坚克难稳增长，综合施策促调整，经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定，基本完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值324亿元，增长6.5%；财政总收入62.4亿元，其中一般公共预算收入33.8亿元，分别增长8.5%和8.2%；固定资产投资182.2亿元，与去年持平；社会消费品零售总额131亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42200元和24200元，增长9%和10%。(一)狠抓项目带动，有效投入不断加大。重点工程稳步推进，61项市级重点工程累计完成投资107亿元，中央花园、三江配送中心、花卉交易中心等项目按期完成，溪口自来水厂、广源财富广场和惠政一号、中山地块拆迁安置用房等项目相继开工，葛岙水库、省医药高专主校区等项目前期加快实施。重大平台建设加速，宁南贸易物流区与中建集团签订合作协议，苏宁电商中心、两高连接线开工建设，深国际综合物流港购地落户，国美电商基地、新加坡红木物流中心完成签约。阳光海湾滨海养生小镇入选省首批特色小镇，围海大坝主体完工。市开发区“一区四园”发展体制进一步完善，实现工业总产值74.9亿元。投资质量不断优化，完成民间投资88亿元，占投资总额的48.4%，溪口溪南地块改造、城乡居家养老等政府购买服务项目进展顺利，沿海供水二期等13个项目列入宁波PPP试点库,完成工业投资51亿元，增长17%。要素资源有效保障，土地利用规划中期调整完毕，完成低效用地再开发17宗515亩，出让工业土地35宗664亩，收回闲置土地7宗259亩。年末全市金融机构本外币存贷款余额分别达484.6亿元和551.7亿元，比年初增加39.6亿元和25.3亿元，政府转贷平台累计提供企业转贷资金31.4亿元。(二)着力转型升级，经济发展稳中趋好。工业经济稳速提质，开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，兑现工业经济扶持资金超过2亿元，减免企业税费1.2亿元，实现工业增加值114亿元，增长2%。亚德客、松科磁材等9家企业入选宁波市战略性新兴产业计划，鲍斯能源、亚茂照明成功上市。加大拓市场、稳外贸政策力度，实现规模以上工业销售产值343亿元，自营出口25.3亿美元，与去年持平，全国首个竹木草制品出口质量安全示范区落户我市。实现服务业增加值156亿元，增长10.5%。全市接待游客1620万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长11.3%和14%，其中入境游客增长23.8%。溪口旅游体制改革迈出重大一步，旅游集团与银泰集团、利泉投资签订合资合作协议，溪口景区荣膺亚洲金旅奖。乡村旅游蓬勃发展，涌现出水墨马头、西坞“爱歌顿”等一批广受欢迎的乡村景点，大堰镇入选省最具特色十佳民宿基地。在宁波率先启动阿里巴巴农村淘宝，100个农村电商服务站投入运营，获得农村淘宝万村惠民计划示范市称号。电子商务园建成开园，罗蒙等11家重点电子商务企业销售增长16.2%。溪口旅游文化季被评为宁波十大年度月光经济重点活动，金钟广场入选宁波十大特色夜市街区。都市农业稳步提升，实现农林牧渔业总产值47.5亿元，增长1.5%，现代农业综合发展水平位列全省第四，成功创建国家农产品质量安全放心示范市。新建标准化粮食生产功能区1.5万亩，滨海、大雷山两大省级农业综合区通过验收，65家农业龙头企业产值增长2.3%，家庭农场和农业专业合作社均突破600家，带动近4万农户共同增收。(三)强化改革创新，发展活力日益增强。18项重点改革任务稳步推进，“四张清单一张网”基本建成，出台财政专项资金规范运行办法，卫生计生、市场监管、内外贸、不动产登记领域改革顺利完成。在全省率先出台《行政审批权力运作管理暂行办法》，核发宁波首张“五证合一”营业执照，新行政审批中心投入运行，一站式行政服务大厅获评全国十佳。探索差别化要素资源配置政策，试行工业用地综合绩效评价体系。完善国有和集体土地征收补偿奖励办法，在宁波率先探索房票安置政策。创业创新三年行动计划扎实推进，实施宁波市级以上科技项目161个、国家级7个，完成技改投入32.9亿元，增长28.6%，研究与试验发展经费支出增长6%，获批专利授权1315件，其中发明授权203件，分别增长5%和136%。新增国家高新技术企业7家、宁波市级以上工程技术中心8家，实现规上工业新产品产值90亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达30%。产学研合作不断深化，与浙江大学共建气动流体控制技术研究院，与浙江工业大学共建智慧经济研究院，赛伯乐奉化创社落户运营。全年引进博士12人、硕士140人，6人入选“甬城英才”，10人入选宁波市领军和拔尖人才培养工程。新落户国家“千人计划”专家领衔的创业团队2个，新建院士工作站、宁波市级技能大师工作室各1家，中国机械工程学会奉化服务站和美国波士顿海外人才工作联络站挂牌成立，新引进国外智力项目5个、海外工程师19人。(四)突出品质提升，最美奉化建设加快。启动中心城区品质提升六大行动，宁波至奉化城际铁路开工建设，西环线隧道全线贯通，奉化至宁波、城区至沿海三镇实现公交化运营，免费无线网络覆盖城区主要公共场所和商业区域。居敬小区19幢危旧房改造稳步实施，南山新村、花园新村棚户区改造前期工作快速推进，印象奉化、时代广场等项目建设进展顺利。仁湖公园成为城市新景观，县江两岸、城市出入口和城乡道路景观建设扎实推进。开展城市管理“清爽、治乱、破旧、保序”四大专项行动，国家卫生城市、省示范文明城市高质量通过复评。全面启动新一轮农村环境综合整治，美丽乡村建设步伐加快。加大古村落、古建筑保护力度，苕霅、栖霞坑2个村入选中国传统村落，谢界山、石门等7个村成功创建宁波市历史文化名村。村经济合作社股份制改革基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，欠发达地区“十大提升行动”取得扎实进展。积极创建国家生态文明建设示范市，环境功能区划、水环境功能区划修编完成。城区污水处理厂提标工程、莼湖污水厂、松岙污水厂竣工投用，新完成126个村生活污水治理工程建设，宁波农村生活污水处理现场会在奉化召开。四明山区域森林保护工作进一步加强，全市新增绿化造林面积3210亩，生态修复7000亩。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动深入实施，处置违法建筑178.5万平方米，完成“三改”211.5万平方米，成功创建省“清三河”达标市。“禁燃区”燃煤锅炉全部淘汰，全市万元GDP综合能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.5%和1%。(五)注重民生为本，社会事业持续进步。5方面20项民生实事工程全面完成，公共财政用于社会民生支出43.1亿元，增长14%，新增财力用于民生事业比重超过82%。实施技能培训16975人，新增创业实体6539家、就业岗位13239个，城镇登记失业率控制在1.78%低水平。城乡居民基本养老保险与宁波并轨，社保、医保救助标准稳步提高，福利中心二期基本完工。住房保障应保尽保，购房补助力度加大，1076套公租房完成分配，277户居民享受租房货币补贴。雪窦山佛教名山建设稳步推进，成功举办弥勒文化节，获得海峡两岸交流基地和“中国弥勒文化之乡”称号，浙江佛学院主教学楼结顶。抗日战争纪念馆建成开放，市体育馆、市民健身广场全面完工，修建标准化健身步道400多公里，市电视台《乡间小路》栏目获全省对农节目四连冠。大力发展普惠教育，龙津实验学校、江口中心小学建成投用，尚田镇中心小学主体完工，省义务教育标准化学校比例和省等级幼儿园招生覆盖率均达90%以上，中职学生连续三年在全国职教技能大赛中摘金夺银。稳步推进医药卫生改革，公立医院药品收入、门诊和住院均次费用分别下降4.7%、3.9%和11%，家庭医生签约率100%。宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建等项目落户我市，萧王庙卫生院迁建项目开工。社会治安稳定向好，平安创建、综合治理、信访稳定等工作统筹推进，刑事案件、信访总量和安全生产指标继续下降，市民情会办中心受理群众来电来信8.1万件，办结率98.3%，回访满意率98.8%。各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年。过去五年来，在外部经济大环境艰难复杂、内部发展新挑战持续显现的情况下，我们围绕“两城四地”建设目标，坚持改革激发活力和增强内生动力双驱动，做大增量和做优存量双促进，统筹协调和分类指导双结合，优化政策和狠抓落实双推动，着力强化“实力城市、品质城市、文化强市”三大建设，基本完成“十二五”规划确定的主要任务，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，坚持以科学发展为统领，持续优化产业结构，发展方式积极转变。全市地区生产总值年均增长6.8%，人均生产总值2014年首破1万美元；财政总收入、一般公共预算收入年均增长13.5%和11.4%；产业结构日趋优化，三次产业比由2010年的9.7∶48.9∶41.4调整到9∶43∶48。工业增加值年均增长5.2%，主营业务收入亿元以上企业突破70家，新增上市企业3家，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达2.3%。服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长15%，游客数、旅游综合收入年均增长10.6%和15%，滕头成功创建国家级生态旅游示范区，黄贤森林公园获评国家AAAA级景区。农林牧渔业总产值年均增长1.5%，农业现代化发展水平排名逐年上升，连续7年获评省外向型农业工作先进市。五年来，坚持以改革开放为动力，持续推进全面创新，后劲活力逐步积累。重点改革纵深推进，资源配置、行政审批、金融扶持、科技创新等改革举措成效显著，行政执法改革经验在全省推广。产业平台初步成型，滨海新区、尚桥科技园区、竹产业园等产业平台基础设施基本完备、一批企业竣工投产，阳光海湾、凤凰城基础性工作扎实推进，溪口、市开发区列入宁波重点开发区域。投融资体制改革不断深化，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长16.5%，相当于“十一五”总量的2.5倍，其中民间投资367.8亿元。对外开放成果丰硕，累计实际利用外资3.8亿美元，自营出口总额年均增长9.8%；引进和培育各类人才2.8万人、国家“千人计划”专家2名、省“千人计划”专家3名。小城市和中心镇发展改革步伐加快，镇、街道管理权限有序扩大，财政分配持续向基层一线倾斜。五年来，坚持以两城建设为目标，持续强化项目攻坚，城市面貌日新月异。城市框架大幅拉开，中心城区及重点功能开发区块实现控制性规划全覆盖，东环线与宁波机场路全线贯通，城区至莼湖快速通道、沿海中线、第二水厂等一批重大基础设施建成投用，城乡交通全面完成公交化改造，市区人均公共绿地面积12.1平方米。城市更新进一步加快，中山区块、惠政一号区块、广电计生区块拆迁完成，累计完成城乡征迁294.2万平方米，银泰城、金钟广场等城市综合体建成开业。美丽乡村建设深入推进，连续4年获省新农村建设优秀市称号，萧王庙中国美丽镇村示范区成为宁波试点。生态环境持续改善，城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到84.4%和100%，捧得省首批“五水共治”工作优秀市“大禹鼎”，生态环境质量持续保持宁波第一。城市美誉度不断提升，先后获得国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最具幸福感休闲城市、省全面小康建设人居示范市等称号。五年来，坚持以改善民生为己任，持续加大财政投入，幸福指数不断提升。累计完成民生实事工程116项，公共财政用于民生支出达到175亿元，占总支出的77.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.9%，高于经济增速，低保、最低工资、养老金标准分别提高115%、56.1%、41.8%，建成保障性住房15.9万平方米。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系不断完善,荣膺省文化礼堂建设先进市。省体育强市高质量通过复评，竞技体育实现历史性突破，奉化运动员在第15届省运会上取得全省金牌第四、宁波奖牌和总分第一的历史最好成绩。奉化高级中学、尔仪小学等一批教育工程相继完成，高中段教育普及率达98.6%，成功创建国家义务教育基本均衡发展市。城区社区卫生服务中心、卫生应急指挥中心等一批医疗项目相继投用，每千人医生数、床位数分别达到3.3人、4.2张，获评省卫生强市、卫生应急示范市。民情会办中心挂牌成立，安全生产保持总体平稳态势，连续10年获省平安市称号。五年来，坚持以法治效能为方向，持续推进职能转变，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，积极支持社会各界参政议政。畅通民意诉求渠道，累计办理人大代表意见建议1021件、政协委员提案1126件，办理结果满意、基本满意率100%。法治政府建设扎实推进，政府决策机制进一步规范，行政执法监督力度不断加大，政府法律顾问实现全覆盖，市级三公经费累计下降14.8%，连续两年荣获宁波市法治工作先进。此外，国防后备力量建设、双拥共建、国家安全、对台事务、民族宗教、检验检疫、统计、外事、侨务、档案、保密、人防及气象等工作取得新进展，老龄、残联、文联、慈善、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩。各位代表！过去五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持和有效监督，凝聚了历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻奉部队官兵和武警指战员，以及所有参与、关心、支持奉化发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们的工作方法和工作力度等原因，“十二五”期间全市地区生产总值、财政总收入等未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表市政府，向各位代表及全市人民表示深深的歉意。我们清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度还不够快，缺乏大产业、大企业、大项目支撑；城乡建设步伐还不够快，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大；社会服务提升还不够快，教育、卫生、住房、环境、交通等方面与群众的期盼还有不小差距；政府职能转变还不够快，一些干部的观念、水平、作风还不能很好适应新常态发展要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期发展目标和任务二号首长根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府广泛听取各方面意见建议，编制形成《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。“十三五”时期，是奉化经济社会全面融入宁波主城区、实现发展新跨越的黄金机遇期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须振奋精神、埋头苦干，抢抓机遇、乘势而上，以“融入主城区、实现新跨越”为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，全面深化“三大建设”，全力实施“同城加速”六大行动，加速推动奉化全面进入宁波同城化发展时代，加快建设现代化健康美丽名城，高水平全面建成小康社会。具体目标是：建设都市经济拓展区。着力打造宁波新一轮城市建设和产业转型主战场，成为宁波都市经济发展新的增长极。到2020年，地区生产总值、人均生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，年均分别增长8%，力争提前实现“四翻番”。财政总收入达到90亿元，力争突破100亿元，年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上；累计完成固定资产投资1500亿元以上，年均增长17%。建设产业创新示范区。坚持创新驱动，实施工业倍增计划，到2020年，全市工业总产值突破1000亿元，初步形成“5+5”特色产业体系，其中气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大百亿传统支柱产业产值超700亿元，新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大新兴产业产值超300亿元。研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到2.8%以上，省级企业研究院5家以上，国家高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。实施服务业倍增计划，服务业增加值突破300亿元。积极探索都市农业发展新模式，农林牧渔业总产值年均增长2%左右，农业现代化发展水平进入全省前三。建设智慧贸易物流区。积极参与宁波港口经济圈建设，努力打造辐射长三角的智慧贸易物流园区。宁南贸易物流区引进物流企业区域性总部10家，引进一批健康医疗机构和健康医疗产业，累计完成固定资产投资130亿元，一座以智慧物流、健康医疗为特色的宁南产业新城初具雏形。2020年，全市社会消费品零售总额达到211亿元，年均增长10%以上；电子商务交易额突破200亿元，电子商务年销售额亿元以上企业10家；自营进出口总额突破36亿美元，自营出口总额年均增长5%，自营出口亿元以上企业5家；培育特色商圈5个，产值突破20亿元。建设国际文旅休闲区。推进文旅融合发展，打造城市特色品牌，旅游经济实现再翻番，旅游业增加值年均增长10%以上。到2020年，全市游客突破2200万人次，入境游客突破100万人次，旅游综合收入突破200亿元。溪口民国文化小镇、雪窦山佛教名山海内外影响力进一步提升，滨海风情线和乡村旅游成为新亮点，引进高端精品民宿5家以上。文化产业集聚发展，老城区、古村古街和历史文化遗产得到有效保护和合理开发，培育高新文化企业10家以上，文化产业增加值突破15亿元，年均增长10%以上。建设最佳生态宜居区。持续优化生态环境，到2020年，空气质量优良率87%以上，PM2.5日均浓度累计下降30%。提升花园城区品质，新增城市道路面积100万平方米、市区公共绿地面积200万平方米，完成棚户区与危旧房改造85万平方米。健康产业成为奉化城市新名片，健康产业增加值年均增长10%以上。社会保障和教育、文化、卫生等公共服务逐步与宁波主城区接轨，每千人执业医生数、床位数分别达到3.5人、6张，努力让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，让奉化成为人人向往的幸福之地。为实现上述目标，“十三五”期间，我们将重点推进综合交通、治水强基、产业转型升级、重大服务业平台和特色小镇建设、新能源及电网、宁南产业新城、城乡品质提升、生态环保和旅游、宜居安居、社会民生等“十大百亿工程”,着力在六个方面加速融入主城区。(一)更加注重功能培育，加速融入宁波城市核心区。坚持与宁波主城区同步规划，推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区划等多规合一、有机衔接，着力建设宁波南部核心城区。坚持发挥空间优势，主动承接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化产业导向的优质工业项目，培育都市工业新的增长极。坚持发挥区位优势，大力发展现代都市农业和以智慧化城市配送为主的贸易物流业态，完善宁波城市的服务功能。坚持发挥山海资源和生态环境优势，大力实施“五美五名六养”工程，深入推进“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动，加快人口集聚、环境提升，吸引更多宁波市民来奉消费、落户创业。(二)更加注重创新引领，加速融入宁波城市经济体系。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新服务体系、打造创业创新平台，着力营造大众创业、万众创新的良好生态。引导企业加快技术创新、市场创新、营销创新、管理创新和商业模式创新，培育年产值10亿元以上企业10家、5至10亿元企业20家，1至5亿元企业150家、成长型企业100家和创新型企业100家。对接宁波国家高新区等产业集聚区，主动承接高端要素转移，打造创新型孵化成果产业化基地。对接宁波国家海洋绿色发展先导区，充分依托象山港湾资源，统筹推进滨海养生小镇和松岙凤凰城建设，培育海洋经济新产业，打造国家海湾公园核心区。对接宁波的科技、人才、金融等高端发展要素，注重搭建服务平台，引进大院大所，培育创新主体，优化科创环境，引资引才引智引项目，打造宁波科技与创新要素高度集聚区。(三)更加注重绿色协调，加速融入宁波城区空间体系。坚持把生态、绿色、文化元素融入城市规划建设，以全域景区化理念建设集“山、水、林、城”于一体的花园城市。以交通融入为先导，着力推动与宁波主城区网络化快速对接，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。以新城、综合体建设为重点，加快推进宁南新城、轻轨沿线、东部新城、城西高教园区等重大城市功能区建设。以“一核两翼一带”城镇发展为支点，加快溪口小城市培育和莼湖、松岙中心镇建设，集中力量建设一批精品新农村，下大力气建设七彩四明山，构筑宁波城市的绿色屏障。(四)更加注重开放包容，加速融入宁波国际化大格局。坚持主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，积极探索跨区域产业和专业机构合作新模式，借鉴上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、投资、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，拓展外经贸活动平台，努力培育出口竞争新优势。发挥对台窗口优势，依托溪口两岸文化交流基地，建设溪口两岸论坛，打造国家重要对台交流基地。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、专业招商，全力以赴引进一批产业大项目。深入实施“奉商回归”，着力打造奉商产业园。千方百计留住本地优质企业，鼓励企业走出去并购国内外优质企业，培育本土跨国企业。(五)更加注重改革突破，加速融入宁波城市管理体制。坚持从制约奉化发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，统筹推进各项改革，促进县域管理体制向城区管理体制转型。以更高站位提升城市管理水平，努力实现城市管理智能化、精细化、人性化。适时启动镇、街道和功能区体制调整研究，深化农村综合改革，创新城乡社区治理机制。完善社会综合治理体制机制，切实维护社会和谐稳定。以更实举措推进供给侧改革，加大要素配置市场化改革力度，促进金融有效服务实体经济，降低实体经济运行成本，推广政府与社会资本合作模式，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。以更强决心加快政府自身建设，巩固和发展“四张清单一张网”改革成果，继续推进综合执法改革和政务公开，深化行政审批制度、预算管理体制改革，加强地方政府性债务管理，将政府活动全面纳入法治轨道。(六)更加注重共建共享，加速融入宁波社会事业发展。坚持以宁波主城区的标准和要求，逐步加大公共财政投入，积极稳妥推进基本公共服务“同城同待遇”。构筑与市域空间发展导向相匹配的人口发展格局，有序推进户籍人口城镇化、转移人口市民化，完善人口服务和管理。构筑社会事业普惠服务体系，为市民提供更优质的教育资源、更丰富的文化体育产品、更高水平的医疗服务，加强社会文明建设，创建省文明市。构筑城乡一体的社会保障体系，健全公共就业创业服务体系，促进城乡居民持续普遍较快增收。完善多元化养老服务和救助体系，促进慈善事业发展，发展红十字、慈善等公益事业，切实保护妇女、儿童和残疾人合法权益，让全体奉化人民共享更多的发展成果，让每一个奉化老百姓作为奉化人倍受尊重、更加自豪。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，是奉化面临重大转折之年，做好今年的工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2%、8%、9%；固定资产投资增长12%，力争18%;社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，确保新增财力向民生倾斜；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；单位生产总值综合能耗和各类污染物减排完成上级下达任务。为完成上述目标，今年将着重抓好以下十一方面工作：(一)锐意改革扩大开放。积极推动投融资改革，鼓励民间资本通过政府购买服务等方式进入公共服务、基础设施和市政公用事业。严格控制政府债务，优化债务结构，加快国资国企改革和去行政化，成立PPP投资基金和管理服务中心。全面推进资源要素差别化配置改革，实施“亩产倍增”计划，开展企业单位资源产出绩效评价，推动产业提质增效。强化土地绩效管理，盘活消化批而未供、供而未用的土地和闲置土地、闲置厂房，加大低丘缓坡、低效用地开发力度，完成低效用地再开发2000亩、增减挂钩200亩。深化行政审批改革，推进“互联网+政务”建设，全面推行在线服务、网上办理和并联审批，开启“网上申请、快递送达”模式，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。坚持开放发展理念，积极拓展跨境电商、服务外包等新业态，提高海外参展、经贸合作活动实效，加大重点企业、特色产品的出口扶持力度，鼓励企业抱团出击抢占更多市场，实现外贸自营出口增长3%。全力推动招商引资，建立全市统一的招商体制机制和专业化招商队伍，突出重大开发平台、城市成熟区块，抢抓大企业、好项目，力争一批带动城市和产业转型升级的大项目落地开工。(二)着力深化创新驱动。加大创新投入，成立创新发展基金，有效对接创新链、产业链和资本链，实现规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.5%以上，新增工业机器人50台。推动企业创新，新增国家高新技术企业6家、宁波市级以上企业研究院1家，实现高新技术产业产值120亿元以上。实施专利增量提质工程，支持企业开发、购买专利技术，参与制订国际、国家和行业标准，力争引进技术成果交易额4500万元以上，专利授权总量2000件、发明专利150件以上。推动金融创新，强化金融服务功能，优化政、银、企合作平台，积极引进保险、基金、投资机构，推动企业直接融资，优化企业资本结构。强化人才支撑，实施更开放、更优厚的人才政策，完善人才培养、流动、评价、激励政策体系，引进和培养各类高精特缺人才3000名。搭建科创大平台，加快甬台众创小镇、千人创业园等创业创新平台建设，发展众创、众筹、众扶空间，实现创业、创投、创客“三创联动”。(三)推动重点项目攻坚。今年全市计划安排重点工程66项，新建17项、续建49项，计划投资109亿元。加快城市交通体系建设，实现宁奉城际铁路全面开工，做好甬金铁路前期准备，谋划实施机场高架南延、宁波火车南站等重点项目。完成城乡“四环一连”道路建设，拓宽沿海中线滨海新区段，改造江口立交桥，确保西环线大成路至宝化路段通车、江拔线至滕头段加快建设、宝化路至甬临线段前期启动。完成松岙、西坞、裘村至宁波客运班线公交化改造，推动城乡公交全面融入宁波体系。加快城乡水利工程建设，实施中心城区防涝系统提升工程，完成奉化江堤防胡家渡段、方桥片治涝一期工程建设，加速东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘等项目进度，启动松岙镇域水利综合治理和县江龙潭段防洪工程，做好葛岙水库开工准备。加快社会事业项目建设，启动城市文化广场建设，新建市博物馆、图书馆、书城和文创展示中心，引进一批名人工作室、文创团队和文化业态。规划新建市游泳馆，扩建市档案馆。推进省医药高专主校区开工建设，完成宁波第一医院异地扩建、宁大医学院迁建、宁波商业技师学院等项目前期工作。加快功能配套设施建设，完成溪口自来水厂、沿海供水二期工程，实施城乡地下管网和电网线路改造，确保萧镇变、下陈变和城市天然气一期工程建成投用。(四)推进中心城区建设。提升城区风貌，突出花园特质、花园风韵和花园生活理念，实施“一核两星三带”的景观、绿化和照明提升工程，沿江建设一批艺术长廊、文化长廊和景观长廊，打造“一江两岸”文化集中展示区。建设新景观，规划城南湿地公园，整修中山公园、春晖公园、岳林公园，利用杂乱地带、废旧区域和边角空间新建一批小花园、微景观，鼓励发动沿街单位、商户共植绿化。美化出入口，完成高速西坞出口、溪口东出口和甬临线南山路出入口景观改造提升。加快城市更新，启动中山区块、惠政区块建设，加快南山新村、花园新村棚户区改造，探索竞争性开展城乡危旧房改造模式，完成城区征迁40万平方米以上。启动历史街区保护性开发前期工作，修建惠政老街，保护好古街区、古建筑文化遗存。畅通城市出行，拓宽中塔路、锦屏南路等主干道，打通中山东路、长汀路、汇诚路和宝化西路等断头路。缓解停车难，实施体育场公园式改造，新建大型地下停车场，新增城区停车位2000只。强化城市管控，推动“智慧城市”多网合一。(五)加快工业扩量提质。提高产业政策精准性，成立工业产业发展基金，以“一业一策”、“一类一策”精准服务产业培育和企业发展，激发企业发展动能。启动龙头企业、高成长企业、初创企业培育计划，建设企业发展梯队。全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性建设，做到上级要求的即刻减、自己能减的先行减，切实减轻企业负担。优化企业服务，组建政府、银行、科技专家等结合的企业服务团，破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等供给问题，营造全社会共同服务工业经济发展的良好氛围。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导建立现代化企业管理制度，力争新增上市企业4家。加快工业项目建设，力争秉航电子、德朗能智能电池等竣工投产，锐泰汽配扩建、亚路机械迁建等建设加快，浙拖奔野、亚德客扩建、新能源汽车等项目开工。启动国家气动产业园和新能源产业园规划，力争工业投资增加10%以上。鼓励企业兼并、重组和上市，支持龙头企业整合中小微企业、做强产业链，稳妥处置“僵尸”企业，有效化解“两链”风险。(六)持续壮大现代服务业。培育消费新热点，大力引进新型商贸业态和连锁商业、品牌酒店，规划南海建材城二期建设，打造南山路精品街，升级现有商业街区业态。力争宁兴广场、印象奉化等商业综合体建成开业，鼓励引导城市商圈错位发展、特色竞争，实现服务业投资增长15%以上。认真落实各类促进消费政策，放大购物节和房、车博览会等节庆效应，改善购物环境、集聚外来消费。做精文化旅游，实现游客增长8%、旅游综合收入增长11%。成立旅游发展基金，撬动民间资金参与横江湿地、滨海旅游等景点和线路开发。建设全域“智慧旅游”，开发虚拟游览系统，实现景区免费无线网络全覆盖。大力推动电子商务向全产业、全企业覆盖，实现线上与线下、产业与电商融合发展，新建农村电商服务站100个，力争电商产业园集聚企业60家、实现网络交易额70亿元。促进房地产持续健康发展，用足用好支持房地产业发展的政策措施，编制房地产发展专项规划，试行城乡征迁房票安置办法，多种渠道消化存量房产和农居房。加大储备土地推介出让力度，沿轻轨、沿山、沿海、沿江规划建设一批高品质住宅小区，满足市民多层次住房需求。(七)推动农业农村转型。以“农业四区”建设为抓手，加快大雷山高雾有机示范园、宁波现代花木产业综合体等重点项目建设，实现农业投资增长10%，新建标准农田2000亩，提升农业资本化、科技化、装备化水平。以产业融合为核心，加大农业产业基金的扶持力度，引导农户整合产业链、深挖附加值、走上创新路。启动桐照国家一级渔港扩建工程，大力发展远洋渔业、休闲渔业，修复象山港渔业资源。以“一村一景区”理念加快美丽村庄建设，按照各地山水格局、人文历史特色，整理好村庄空间、保护好历史文化、营造好美丽风貌，精心打造金海路城区至滨海四季花香风景线和金峨、林家等美丽示范村。大力发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新型业态，持续壮大村级集体经济，确保大村集体收入30万元以上、小村20万元以上。实施现代职业农民培育工程，全面充实农村实用人才库，开展农村劳动力技能培训1万人。(八)加快产业平台开发。加速经济开发区产城融合、滨海新区工业集聚，加快建设创业孵化中心、小微企业产业园、创新服务中心和生活服务中心，力争“一区四园”工业总产值增长10%以上。推进溪口民国文化小镇和佛教名山建设，新建民国文化街区和民国博物馆，确保浙江佛学院一期建成投用、弥勒文化园重大项目顺利推进。加快宁南贸易物流区一期深国际综合物流港、国美电商基地、新加坡红木物流中心等重点项目开工建设，启动二期规划，沿轻轨站线规划一批特色小镇和新型社区。完善沿海三镇统筹发展机制，围绕打造滨海风情线，启动滨海景观大道建设，推进滨海客运中心、桐冒公路、滨海医院等基础设施共建共享，力争阳光海湾、凤凰城产业项目开工建设。着力培育特色小镇，以产业为核心，谋划城西高教园、方桥健康小镇等建设，推动特色小镇梯队发展。(九)强化生态环境保护。加强生态功能区建设，探索环境年金奖励制度，保护好四明山绿色生态涵养区和象山港蓝色生态海岸带。深化“五水共治”，巩固“清三河”创建成果，加快城区污水处理厂扩建提升、县江截污工程和方桥、西坞区块污水管网等项目建设，新建污水管网10公里，完成80个村生活污水处理设施建设任务，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。实施阶梯式水价，促进节约用水。完成10个水厂管网延伸和15个村供水管网改造，提升2万人饮用水质量。组建环境空气质量预测预警平台，高标准控制工业废气，加强建筑扬尘管控，全面淘汰黄标车和未达标燃煤小锅炉。着力提升城乡环境，强势打好“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”组合拳，完成小流域整治16公里、公路“三化”527公里，新增平原绿化1500亩。倡导绿色生活方式，推行垃圾分类收集，开展城区公共自行车租赁试点。探索“谁污染、谁付费、第三方治理”运营模式，将市场机制、社会化运作引入环境污染治理。开展重点污染源全指标监测，实现监测信息全公开，主动接受社会监督。(十)协调发展社会事业。深入推进文化强市建设，加强文化遗产传承保护和利用，精心办好弥勒文化节、桃文化节两大特色节庆。广泛开展群众文化体育活动，办好第十一届市运会。启动教育现代化提升六大行动计划，优化教育资源布局，发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡化、高质量、内涵式发展，推进普高多样化发展，加快发展职业教育。启动实验小学、奉化电大迁建，加快实施溪口中学、锦溪小学等改扩建工程，逐步提高教师待遇，努力实现教育基本现代化。深化医疗卫生服务“两下沉、两提升”，联动推进医疗、医保、医药改革，加强宁波与奉化、城区与镇街道医疗联合体建设，加快中医院改扩建，完成溪口医院改造和萧王庙卫生院迁建。(十一)优化社会保障和治理。加强就业和增收工作，新增创业实体7000家、就业岗位8700个，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍增长。出台城乡居民基本医疗保险政策，加快各类社会保险接轨宁波，逐步提升待遇标准。完善社会养老服务体系，积极探索政府购买、企业参与的医养结合新模式，完成松岙、岳林敬老院建设，新建锦屏、西坞、裘村敬老院。强化和创新社会治理，完善立体化、智能化社会治安防控体系，实现全市主要路段高清视频监控全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，壮大志愿者和“红袖章、小喇叭”队伍，不断提升群众安全感。加强和创新流动人口管理服务机制，促进优秀外来人口融入奉化。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式，加强社区矫正工作。强化网络舆情引导处置，着力化解信访积案，及时研究好、回应好、解答好群众诉求。完善市场监管体制，强化安全生产、食品药品和农产品质量安全监管，实行餐饮企业实时监管新模式。有效整合应急资源，全面提升应对各类突发事件的能力。新的一年，我们将继续把新增财力80%以上用于保障和改善民生，把为民办实事摆在更加突出位置，计划投资14.5亿元办好12方面民生实事工程。四、切实加强政府自身建设完成今年各项任务，为“十三五”发展起好步、开好局，政府责无旁贷，责任重大。我们将深入开展政府机关作风建设年活动，努力建设法治政府、效率政府、服务政府、廉洁政府、有担当有责任有能力带领全市发展的政府。严格依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加快政府治理体系和治理能力现代化建设。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。深化政务公开、政府信息公开，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序，保证民主决策、科学决策、依法决策。推进创新理政。坚持市场化改革导向，进一步明晰政府与市场行为边界，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。大力营造服务企业、尊重企业家的良好氛围，形成政府创造环境、企业创造财富、全社会共同推进奉化发展的良性机制。坚持民意导向，把民声作为决策的重要依据，群众想什么，我们就干什么，积极回应群众重大关切，集中力量解决老百姓最需要解决的问题，让群众有更多的获得感。强化责任担当。时刻牢记肩负的历史重任，憋足一股劲，铁肩勇担当，苦干“十三五”。拿出大干一场的工作魄力，保持卧薪尝胆的工作定力，弘扬狠抓落实的工作张力，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。强化政府狠抓落实的作风、严格狠抓落实的机制、压实狠抓落实的责任，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定人员、定措施、定进度、定责任，确保“十三五”和今年各项重点任务件件有落实，事事见成效。深化廉政建设。自觉践行“三严三实”，把规矩挺在前，严抓作风建设，,努力锻造纪律严明、作风务实、生活清廉的政府机关干部队伍。加强全口径预算体系建设，实现政府三资管理一本账，强化财政支出绩效评价。充分发挥效能监察和审计监督作用，完善行政执法责任制考核体系，加大行政问责力度，坚决制止为官不为、为官乱为行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，进一步缩减三公经费和行政成本，在政府过紧日子中让群众过上好日子，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。各位代表！我们深知，全市人民对奉化发展充满企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。我们深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，同心同德、众志成城，振奋精神、鼓足干劲，为建设现代化健康美丽名城、创造全市人民美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

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