浙江省电子信息产业园区

• 【吴兴区招商】吴兴加速深化低碳试点引领绿色转型新篇章

  招商引资有力促进了湖州市吴兴区加速省级低碳试点区建设进程，在2023年，湖州市吴兴区通过创新政策引导和产业合作，实施了系列绿色项目，运行了先进的碳普惠平台，并出台专项政策方案，整体推动了生态产品价值转化，为区域可持续发展注入新动力。 一、低碳试点建设的战略背景与整体框架 浙江省作为国家低碳发展先锋省份，于年度内持续推进首批低碳试点区县创建工作，湖州市吴兴区积极响应政策号召，将省级低碳试点建设列为区域发展核心目标。结合地方特色，吴兴区制定了明确的发展路径，旨在通过绿色转型支撑经济高质量增长，强化生态优势转化为经济动能。这种战略框架下，湖州市吴兴区强化顶层设计，建立了覆盖工业、城市和农业的综合减排体系，确保低碳建设融入区域发展规划，夯实绿色经济基础。 二、创新平台与绿色项目协同推进 在碳减排行动中，湖州市吴兴区核心举措包括运行优化升级的绿色碳普惠平台版本，该平台通过科学计量个人及企业绿色行为的碳减排贡献，实现减碳数据的精准核算和价值转换；实践层面，平台促成首笔公开交易，显著提升了公众参与度。同时，吴兴区同步实施了一批低碳项目，涉及工业领域的绿色化改造、清洁生产审核与节水节能诊断服务，这些项目不强调单一规模，而是注重整体效益提升和资源高效利用，加速企业低碳转型过程，如支持多行业通过认证和优化生产流程减少环境足迹，确保低碳实践扎实落地。 三、政策制度保障与招商引资拉动 为确保试点建设有序推进，湖州市吴兴区出台了专项政策文件，如《创建全省第一批低碳试点区县专项政策》，并配套印发详细的《创建实施方案》。这些制度明确分阶段任务、重点工程和企业清单，构建了时间节点倒排机制，聚焦提升目标企业、建设项目及运营平台。招商引资作为关键驱动力，成功吸引了绿色投资和产业伙伴，支撑平台测试与应用推广，带动企业融入低碳产业链；吴兴区通过政策激励机制，为引进项目提供减税优惠和市场衔接服务，强化绿色技术合作与资本对接，赋能低碳试点区的可持续扩张。 四、成效推广与未来深化路径 围绕生态产品价值研究和转化，湖州市吴兴区在多领域取得积极成果，包括居民减碳收益和社会参与度提高，试点经验已在区域内外形成良好示范效应。下一步，吴兴区将延续现有机制，深化平台功能优化和企业激励措施，推动数字化与绿色化融合；同时，扩展试点覆盖范围至更多产业和生活场景，强化低碳生活理念普及。整体来看，湖州市吴兴区的努力将巩固省级低碳标杆地位，为长三角地区低碳发展贡献可复制模式，持续提升绿色转型竞争力。

  2025-07-09

• 【杭州招商】2019年杭州市政府工作报告

  （2019年1月21日在杭州市第十三届人民代表大会第四次会议上）杭州市人民政府市长徐立毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的正确领导下，围绕建设独特韵味别样精彩世界名城和打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的目标，全面实施拥江发展、“三化融合”、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉、强基固本等“六大行动”，坚持发展重创新、改革重突破、建设重推进、民生重品质，精准发力抓落实，全市经济社会保持健康发展态势，各项工作取得新成效，较好完成了市十三届人大三次会议确定的年度任务。全市实现地区生产总值预计1.35万亿元，增长7%左右；财政总收入3457.46亿元，增长14.5%，其中一般公共预算收入1825.06亿元，增长12.5%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到6.1万元、3.3万元，增长8.5%和9%左右。一年来，市政府主要做了以下工作： （一）聚焦重点改革，市场主体活力有效激发。以“最多跑一次”改革为引领，重点领域关键环节改革不断深化。“移动办事之城”建设取得重大进展,公民个人凭身份证通办事项增加198项，总数达494项，占个人办理事项的85.9%；“杭州办事服务”累计上线事项195个，使用人次已达508万；“24小时不打烊”综合自助机服务覆盖网点600个，累计上线事项156个。优化不动产交易登记办理流程，做到“一窗受理、一套资料、一个系统”办理，城镇单套住宅登记60分钟领证全覆盖。推进工程建设项目审批制度改革，构建了“1+9”政策体系，“多规合一”业务协同平台和审批管理系统上线运行，全流程审批时间压缩至71个工作日以内。深化商事登记制度改革，网上办理系统2.0版上线运行，涉企证照事项全部实现“多证合 一、证照联办、一网通办”。市场主体新增22.57万户，增长12.7%。建立完善“亩均论英雄”综合评价机制，规上工业用地和5亩以上工业企业综合评价全覆盖。推进“标准地”改革，省级以上平台工业用地“标准地”出让87宗4472亩。土地集约节约利用成效明显，盘活批而未供土地4.57万亩、消化供而未用土地5.29万亩、低效用地再开发3.66万亩。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司10家。组建市国有资本投资运营公司,国资国企改革进一步深化。采取有效措施，支持民营企业、实体经济发展，建立上市公司稳健发展基金、战略性新兴产业投资基金、融资担保基金等“三个百亿基金”。积极落实减负降本政策，为企业减负约621亿元。加强军地合作，完成驻杭部队停止有偿服务工作。打造跨境电商综试区升级版，在全国率先建设“数字口岸”。《杭州市城市国际化促进条例》公布实施。组织企业参加首届中国国际进口博览会。推进旅游国际化，入境游客420.5万人次，增长4.5%。“一带一路”地方合作委员会在杭举行首次全体大会，茶博会、西博会、动漫节、云栖大会、Money20/20全球金融科技创新大会、世界旅游联盟年会等重要会议和展览成功举办。在雅加达亚运会闭幕式上，杭州接旗仪式庄重举行，“杭州时间”文艺演出精彩呈现。成功举办第14届国际泳联世界游泳锦标赛（25米）。 （二）聚焦创新驱动，新旧发展动能加快转换。大力推进以科技创新为核心的全域创新，加快杭州国家自主创新示范区建设。全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计提高到3.3%；财政科技支出增长28%，规上工业技术（研究）开发费增长30%左右。新增发明专利授权量预计9600件，3个项目获得国家科技奖励。成为全国首批中小企业知识产权战略推进工程试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市，国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会秘书处落户。杭州高新区综合排名全国第三。推出高新技术企业培育三年倍增、科技型初创企业培育、小微企业三年成长计划，国家高新技术企业预计新增1075家（报科技部备案审核）、市科技型初创企业新增711家、小微企业新增9.5万家。新增智慧视频安防省级制造业创新中心。实施新一轮全球引才“521”计划等人才工程，全年新引进高层次人才、应届高校毕业生等各类人才11.4万名，增长16.2%。大力实施“名校名院名所”建设工程，西湖大学获批成立、云谷校区启动建设；城西科创大走廊南湖科学中心启动建设，之江实验室首批五个研究中心挂牌，阿里达摩院“4+X”实验室模式初步建成；北大信息技术高研院、中乌航空航天研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院运行，国科大杭州高研院、上海光机所杭州分所签约落户。云栖小镇、艺尚小镇列为第二批省级特色小镇，智慧网谷小镇、大创小镇、微纳智造小镇、通航小镇等发展势头较好。深入实施“一号工程”，电子商务、云计算与大数据、数字内容、信息安全等数字经济优势产业竞争力持续提升，人工智能、区块链等未来产业蓬勃发展，全市数字经济核心产业增加值预计3320亿元，增长15%左右。出台并实施生物医药、集成电路、军民融合、信息软件等产业发展扶持政策。加快传统产业转型升级，“机器换人”重点项目实施490个，工业机器人推广应用2209台；企业上云4万余家，工厂物联网项目试点236个；处置“僵尸企业”30家，淘汰落后产能企业201家，整治低小散（脏乱差）企业1471家。推进产业链精准招商，对重大产业项目建立工作报告机制、健全政策保障机制，招引“152”工程项目69个、落地率69.6%。全社会固定资产投资增长10.8%，增幅居全省第一。实际利用外资68.27亿美元，增长3.3%。社会消费品零售总额增长9%左右。积极发展新零售，盒马鲜生、网易严选、未来鲸选等新业态蓬勃发展，湖滨步行街区成为商务部确定的首批高品位步行街建设试点。 （三）聚焦拥江发展，市域一体化加速推进。深入实施拥江发展战略，以钱塘江为主轴的市域统筹发展格局进一步形成。城乡规划统筹管理进一步加强。完成城市总体规划实施评估，建立城镇开发边界管控机制，出台拥江发展行动实施方案和规划，有序推进重点板块规划建设。钱江新城二期完成区域整体规划、功能性板块城市设计，沿江基础设施建设加快推进；钱江世纪城、望江新城完成城市设计方案；之江新城环境整治成效明显，建设力度进一步加大；城西科创大走廊对全市创新引领作用持续增强，未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城三城联动发展格局进一步形成；大城北地区规划建设全面展开，武林新城、运河新城、杭钢新城、良渚新城建设加快推进。交通基础设施加快建设。萧山机场三期扩建工程开工建设。杭黄高铁通车，铁路杭州南站基本建成，铁路杭州西站地下空间开工建设。地铁运营线网日均客流达145万人次，增长55.5%；地铁二期、三期和杭临线、杭富线工程全面推进，在建里程329公里；机场快线等轨道交通三期建设规划调整项目获批。城市快速路新开工48公里、续建65公里、完工22公里，望秋立交、文一路地下通道、东湖快速路北延、秋石快速路北延等工程竣工通车，江东大桥实现免费通行。杭金衢高速杭州段拓宽、杭宁高速改扩建等工程建成，绕城高速西复线、千黄高速、临金高速国高网段、运河二通道加快推进，现代化交通体系加快形成。与此同时，新增停车泊位6.35万个、建成充电桩（枪）3355个，新竣工地下空间634.4万平方米，新建成地下综合管廊廊体9.49公里，500千伏钱江变基本建成，一批重点输变电工程顺利投运，市政基础设施进一步完善。环境基础设施加快建设。九峰环境能源项目投入商业运营，淳安光大环保能源项目调试运行，临江环境能源项目开工建设，临平净水厂等3座污水处理厂建成，4个飞灰协同处置项目提前调试运行，第三固废处置中心、天子岭餐厨与厨余二期、5个分类减量综合体等项目有序实施。亚运村和亚运场馆设施建设按计划推进。亚运村项目完成规划设计，创新建设模式，全面开工建设。奥体主体育场、网球中心竣工，奥体中心体育馆、游泳馆加快建设。轮滑馆、乒乓球馆、皮划艇（静水）等新建项目开工建设。城中村改造持续推进。全市新完成整村征迁76个。主城区两年完成整村征迁78个、征迁任务基本完成，改造整治、安置房建设、回迁安置、公共配套建设四个行动计划全面实施。小城镇环境综合整治亮点纷呈。87个小城镇完成环境综合整治并通过省级考核验收，累计达到139个，两年基本完成三年任务，直接受惠人群达150多万，整出了美好家园、幸福生活。拆除违法建筑2423.7万平方米，完成“三改”2282.7万平方米。杭州都市圈协同发展进一步强化，衢州市和黄山市成为新成员。积极融入长三角高质量一体化发展，推进G60科创走廊建设战略合作。 （四）聚焦乡村振兴，“三农”发展呈现新面貌。大力实施农业农村现代化建设行动，积极推进美丽乡村建设，加快城乡融合发展。农村改革进一步深化，全面完成土地确权登记颁证，扩大土地流转规模，流转率提高至58%。加快构建生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系，有力带动专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。大力推进全域土地综合整治，建设高标准农田19.92万亩，垦造耕地1.87万亩。扎实推进粮食生产功能区、现代农业园区、“菜篮子”基地建设，在建省级现代农业园区5个、特色农业强镇6个，实施粮食生产功能区提标改造项目71个、面积5.3万亩，落实“菜篮子”应急管理双调机制、市场供应平稳。全市农村电子商务销售额突破120亿元，增长11.1%。农村人居环境进一步改善，农村建房带方案审批制度推进实施，农房规划建设管理持续加强；新增风情小镇7个、省3A级景区村庄63个、杭派民居示范村11个、历史文化村落保护利用重点村4个；实现行政村垃圾分类、生态环境修复基本全覆盖。制定实施下姜村及周边地区乡村振兴发展规划，小山村发生了大变化。农家乐休闲旅游接待游客6477万人次、实现经营收入69亿元，分别增长30.5%和32.9%。深入开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”专项行动，存量地质灾害隐患全面消除；防洪排涝工程扎实推进，开工建设八堡排水泵站工程，完成病险水库除险加固20座。 （五）聚焦打好“三大攻坚战”，全面小康基础更加扎实。坚决贯彻中央重大决策部署，全力打好攻坚硬仗，取得阶段性成效。加强地方政府债务管理，认真组织开展隐性债务专项排查，制定化债计划，落实化债举措，强化化债责任，隐性债务存量显著下降。积极开展网贷风险化解处置专项行动，对全市网贷平台进行全面检查整治，依法打击违法违规行为，网贷风险化解处置工作稳妥有序推进。继续化解企业“两链”风险，金融机构不良贷款率比年初下降0.48个百分点。大力推进集体经济薄弱村“消薄”行动，518个经营性收入低于5万元的行政村全部实现“消薄”摘帽。加大区县（市）协作力度，落实协作资金4亿元,实施协作项目95个、产业转移项目28个。扎实做好与贵州黔东南州、湖北恩施州的东西部扶贫协作工作，积极推进新疆西藏青海等地的对口支援工作，深化杭衢“山海协作”，加大帮扶和协作资金投入力度。打好“拆、退、改、整、控”组合拳，对千岛湖临湖地带开展综合整治，抓好中央环保督察反馈问题整改，取得阶段性重要成果。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，热电锅炉全部达到超低排放标准要求，市区PM2.5平均浓度降为每立方米39.8微克、下降10.8%。深化落实河（湖）长制，高标准推进全市域“污水零直排区”创建，全面开展饮用水源保护区整改工作，跨行政区河流交接断面省级考核优秀，市控以上断面达标率96.2%、同比提高3.8个百分点，钱塘江、苕溪和西湖水体均全域达到或优于Ⅲ类。深入推进生活垃圾分类“三化四分”，垃圾资源化利用率72.3%，无害化处理率保持100%。开展土壤污染状况详查，省下达的10个重点污染地块修复治理年度任务全面完成。完成造林更新4.1万亩、平原绿化1.1万亩。 （六）聚焦办好民生实事，市民获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实人大代表票决的民生实事，着力优化公共服务供给，进一步加强民生保障。年度十件实事项目全面完成。①按照“四好农村路”要求，完成农村公路提升改造978.6公里、实施精品示范公路185公里；完成60条道路增亮。②农村住房改造、农村困难家庭危房改造、农村C级危房治理项目分别完成12423户、1150户、3061户。③全市212家基层医疗机构均实现慢性病长处方管理；新增公共场所母婴设施263处。④杭州主城区全部218所小学（校区）和四区三县（市）143所小学（校区）开展了学后托管工作；完成119个市级名师乡村工作室创建，招收和培训乡村教师学员1500余名。⑤完成68个重点社区微型消防站升级完善、1271处电动自行车集中充放点和24056个电动自行车智能充电口设置；安装出租房及工棚等场所独立式感烟探测器31581个。⑥市区既有住宅电梯加装完工256处、在建141处；电梯智慧监管装置安装13973台，10.62万台电梯维保透明全覆盖。⑦建成农村文化礼堂307个；全市村（社区）公共文化场地实现无线网络设施全覆盖。⑧完成新建改造提升城区公厕250座、涉旅厕所159座、农村公厕690座。⑨全市新增城镇就业39.86万人、帮助失业人员再就业11.31万人、接受高校应届毕业生8.14万人。⑩全市持证残疾人免费乘坐市内地铁、公共汽电车和公交水上巴士的政策制度落实到位。重大民生工程有力推进。多元化住房保障体系加快构建，开工建设公租房50.32万平方米、人才租赁房36.9万平方米，蓝领公寓开工建设25个、筹集房源10568套；安置房项目开工1624万平方米、回迁安置17770户；千岛湖配供水工程加快建设，输水隧洞全线贯通。优质公共服务有效供给。构建“美好教育”推进机制，新建竣工配套中小学、幼儿园85所，省义务教育标准化学校覆盖率预计达95%；开展文化课程类培训机构专项整治；深化实施新名校集团化战略，推进市域优质基础教育资源共建共享；实施新一轮教育国际化三年行动计划。出台《杭州市居住证积分落户实施细则（试行）》，11129人获得落户资格。扎实做好临安与杭州主城区社保一体化工作。推进社会保险参保扩面。智慧医疗服务水平进一步提升，开展全省首批县域医疗服务共同体建设试点，市丁桥医院建成启用。第五次通过国家卫生城市复评。积极推进居家和社区养老服务改革，建成示范型居家养老服务中心60家，杭州智慧健康养老基地被确定为全国试点示范。制定实施之江文化产业带建设规划和推进计划。完成国际遗产专家对良渚古城遗址现场考察评估迎检工作，8个非遗代表性项目入选第一批国家传统工艺振兴目录。继续抓好市群众文化中心、市全民健身中心等文化体育设施项目。连续十二年获“中国最具幸福感城市”称号。 （七）聚焦社会治理创新，城市运行更加安全高效。“城市大脑”（综合版）上线运行。加强城市精细化管理，市容市貌持续改善。扎实推进国家安全发展示范城市创建，组织实施消防、道路交通、建设施工、危化品等重点领域安全生产专项整治，全面推行居住出租房屋“旅馆式”管理，各类安全事故数、死亡人数分别下降32.0%、31.3%，公共安全特别是消防安全形势明显好转。持续加强社会治安立体化防控，深入推进“雪亮工程”，严厉打击黑恶势力犯罪，全市治安总警情下降15.8%，社会大局保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设、双拥优抚、外事、港澳台侨事务、民族、宗教、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进步。过去一年，市政府始终把政治建设摆在突出位置，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省市委重大决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，加快实施“六大行动”，努力推动杭州高质量发展。自觉接受市人大、市政协监督，提请市人大审议法规议案3件，办理人大代表建议449件、政协提案595件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。扎实推进机构改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。制定和修改政府规章9件，废止12件。深入开展“大学习大调研大抓落实”、“联百乡结千村访万户”蹲点调研、“走亲连心”服务企业等活动，切实解决基层群众和企业的实际问题。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，加大审计监督力度，加强财政资金使用管理，保持反腐败高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，在外部环境复杂多变和杭州发展新情况较多的背景下，我们取得了较好的业绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、市人大和市政协有力监督、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭人民解放军和武警部队，向消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到，杭州发展中还存在不少问题和困难。主要有：经济发展遇到了不少新情况新问题，新兴产业保持快速发展难度加大，传统产业改造提升进度不快，实体经济发展困难不少，科技创新支撑力不够；制度供给中还存在不少制约民营企业发展、经济高质量发展、区域协调发展的体制机制问题，营商环境有待进一步改善；交通基础设施、环境基础设施、市政基础设施等有待加快建设，优质公共服务供给还存在短板，城市治理中还有不少问题需要研究解决。政府工作中也还存在一些不足，一些公职人员精气神不振，工作中存在形式主义、官僚主义等问题，腐败案件仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力改进解决。 二、当前形势和2019年重点工作当前，世界面临百年未有之大变局，全球科技革命和产业变革、中美贸易摩擦、新旧动能转换影响重大。中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，进一步增强了我们深化改革、扩大开放、加快高质量发展的信心和决心；长三角一体化上升为国家战略、浙江大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州亚运会筹办，使杭州处在一个多重机遇交集的重要阶段。面对世界新变局、中国新时代、杭州新亚运的大背景，我们必须紧扣重要战略机遇新内涵，充分发挥杭州的创新、文化、生态等独特优势，叠加赋能，攻坚克难，进一步加快独特韵味别样精彩世界名城和展示新时代中国特色社会主义重要窗口建设。今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。今年工作总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展、创造高品质生活，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“干好一一 六、当好排头兵”决策部署，聚力改革开放、动能转换、协调发展、美好生活、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。我们要从国家战略中明方位、深化改革开放中抓机遇、人民群众期盼中强责任，坚定、创造、联动、精准开展工作，进一步形成推动高质量发展的强大合力。在今年政府工作中，着力把握好“三个更加注重、两个持续推进”的具体要求。一是更加注重抓好经济工作，加快推动高质量发展。清醒认识当前复杂严峻的经济形势，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济运行在合理区间。深化供给侧结构性改革，大力推进创新驱动，积极培育新动能，加快经济结构优化升级，努力构建现代化经济体系，促进高质量发展。经济增长要进一步摆脱对传统路径、房地产的依赖。二是更加注重依靠改革开放，增强发展动力和活力。坚持向改革要动力，围绕激发市场主体活力，继续深化“最多跑一次”改革、“移动办事之城”建设，进一步简政放权、优化流程、提升效率，在营造一流营商环境上继续争先进位。坚持向开放要活力，主动参与长三角一体化发展、全省大湾区大花园大通道大都市区建设，积极推进杭州都市圈建设，进一步扩大贸易、服务与投资等领域开放，加快形成对内对外全方位开放新格局。三是更加注重统筹发展，切实防范化解重大风险。按照稳中求进工作总基调，立足当前、着眼长远，见微知著、正确把握，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，注重防范、消除经济社会运行中的各种风险以及“处置风险的风险”，奋力有序推进经济社会稳健运行和城市安全稳定。四是持续推进拥江发展，构建市域协调发展新格局。把实施“3+2”重大项目作为推进拥江发展、统筹城乡发展的重要载体，强化亚运时间节点意识，一以贯之、久久为功地推进交通、环境、亚运基础设施建设和城中村改造、美丽城镇建设，坚定地打开空间、拉开框架，提升城乡承载力。五是持续推进民生改善，不断增强人民群众获得感。坚持从群众获得感角度去思考和谋划工作，主动回应关切、务实解决难题，不断从生态环保、协调发展、城乡治理、社会事业等方面增进群众感受，让市民最大程度共建共享改革发展成果，更好地践行以人民为中心的发展思想。今年全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会研发经费支出占地区生产总值比重3.4%左右；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成省下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年要重点抓好六个方面的工作： （一）着力深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系。全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链整体水平，畅通经济运行循环，打造民营经济高质量发展示范区，加快建设以数字经济为核心的现代产业体系。支持民营企业健康发展。全面落实中央和省减税降费降本政策，结合我市实际制定具体实施举措，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。切实落实好增值税税率降低、个人所得税专项附加扣除等一系列减税降费政策；用好单位价值不超过500万元新购进设备一次性税前扣除、研发费用75%加计扣除扩大到全部企业，以及创投企业、高新技术企业等一系列企业所得税政策。各级税务部门要进企业、送政策、抓兑现。引导鼓励金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度，完善多层次融资服务体系，有效缓解民营企业融资难融资贵问题。各级政府、金融机构要落实好上市企业纾困帮扶、优质企业倾斜支持、小微企业担保奖补等政策举措。实施“鲲鹏计划”、“凤凰行动”计划等“俊鸟”工程，鼓励支持企业改制、挂牌、上市，进一步加大对千亿级龙头企业、百亿级骨干企业的支持力度。深入企业一线开展服务活动，更多地聚焦制造业企业，继续在帮助解决发展中的困难和问题上下功夫。落实加强企业家队伍建设的具体举措，弘扬企业家精神，依法保护企业家人身安全和财产安全，推动非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展。加快数字经济和制造业高质量发展。围绕打造数字经济第一城，更加注重数字科技创新与应用，以人工智能引领云计算与大数据、数字内容、视频安防、信息软件、电子商务与快递物流等优势产业发展，大力发展5G商用、集成电路、区块链、量子技术、物联网等新兴产业，加快场景应用，增强杭州数字经济发展支撑力。紧盯世界产业发展趋势，进一步推动生物医药、生命健康、新能源、航空航天、机器人、增材制造等未来产业发展。积极推进军民融合产业深度发展。大力推动制造业高质量发展，加快促进先进制造业与现代服务业深度融合，推进质量强市、品牌强市和标准强市建设，开展新一轮制造业技术改造，加大数字化改造力度，组织实施300个以上工业物联网试点示范项目，建设工业互联网平台体系，打造一批“无人工厂”和“无人车间”，大力推广协同制造、服务型制造、个性化定制、全生命周期管理等“互联网+制造”新模式。深入实施机械、化纤、化工、纺织、服装等传统制造业改造提升行动计划。大力支持企业建设省级（重点）企业研究院、重点实验室、高新技术研发中心等创新载体，新增省级以上研发机构200家，积极争创智慧视频安防国家级制造业创新中心。完善首台套产品推广应用政策。加快大江东产业集聚区与杭州经济开发区高质量发展，更好地发展杭州国家高新技术产业开发区，加快建设杭州临空经济示范区，积极建设萧山科技城、富春湾新城等千亿级产业平台，进一步加快城东智造大走廊等重大平台建设。持续优化创新生态。深入推进杭州国家自主创新示范区建设，加快打造创新平台、集聚创新人才，营造良好创新创业生态。继续建设一批特色小镇、产业创新服务综合体、众创空间、科技孵化器等创新平台，强化产学研协作，降低创新成本，激发创新潜能。以城西科创大走廊为重点，加快建设一批科创重器，推进之江实验室一期工程建设，高水平建设西湖大学、杭州未来科技文化中心，支持阿里达摩院发展，开工建设浙大超重力离心模拟与实验室装置项目。大力发展科技金融，鼓励发展创业投资，支持科技担保、科技信贷发展，加强知识产权创造、应用和保护，促进科技成果转化。深化实施高新技术企业三年倍增和科技型初创企业培育计划，新增国家高新技术企业1000家、科技型初创企业600家。深入推进“三名工程”，紧盯重点机构和重点专业，大力引进与合作建设一批世界一流科研院所，鼓励国内省内企业在杭州设立研发中心。以超常规举措做好人才招引工作，加快集聚和培养一批领军人才、专业人才；深化推进“杭州工匠”行动计划，加快培养高技能人才；全年新增普通高校应届毕业生7万人，其中硕士及以上研究生1万人。推动经济稳定增长。深入挖掘消费潜力，积极发展文化、体育、健康、养生等新兴消费，大力实施放心消费行动，不断提升服务品质、增加服务供给、释放消费需求。以杭黄高铁开通运营为契机，完善富春江-新安江国家级风景名胜区总体规划，加快开发特色旅游产品，打造旅游精品线路和精品工程，深入推进全域旅游。推进世界旅游联盟建设。加快传统商业转型升级，建设湖滨高品位步行街区、延安路国际化商业大街；出台新零售五年行动计划，加快新零售规划布局，打造新零售示范之城。对接进博会，积极培育新型进口平台，促进境外消费回流。持续扩大有效投资，突出产业投资重点，切实优化投资结构，进一步提升投资质量。加强产业投资规划、政策、项目和要素统筹，围绕重点产业布局，持续开展产业链精准招商，深化推进“152”工程，着力招引一批重大产业项目。去年的“152”项目今年要全面开工，今年新“152”项目年内开工率要达到60%以上。理顺重大项目建设推进机制，强化分级协调联动，推动万向聚能城、吉利新能源汽车、中芯晶圆等大项目早开工、早达产。落实外贸稳增长政策，力争出口增速高于全国全省，确保出口市场份额不降。引导鼓励企业深度参与“一带一路”建设，巩固欧盟、日韩等传统市场，大力开拓非洲、东盟、拉美等新兴市场。支持有条件企业走出去，在境外设立加工组装基地、海外仓，合理布局境外产业链。推进eWTP(电子世界贸易平台)杭州实验区建设，进一步巩固扩大杭州跨境电商优势。实施“新外贸新服务新制造”2.0计划，促进跨境电商与实体经济融合发展。推动以技术贸易为重点的服务贸易发展，争取两年内建成10个服贸园区（特色服务出口基地），培育30家千万美元以上龙头服务企业。 （二）着力加快改革扩大开放，全面优化发展环境。聚焦营商环境优化，着力消除市场壁垒，以更大力度推动改革开放向纵深发展，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。建设一流营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则，重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、房产交易登记、用电用水用气及网络报装、获得信贷、纳税和知识产权保护等方面，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，进一步改善营商环境。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。深化商事登记制度改革，推进“压缩企业开办时间”“证照分离”“简易注销”等改革举措，优化升级“一网通”，实现商事全领域全流程网上办理。深化工程建设项目审批制度改革试点，统一审批流程，加强“五个一”标准体系建设，扩大区域评估、标准地建设工作面，深化落实“多测合一”、施工图联审、竣工“测验合一”制度，建立健全审批协调、管理、运行、监督体系。坚持包容审慎监管和分类监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，建立监管“正面清单”，探索实行执法许可，对市场主体做到“无事不扰”。纵深推进重点领域改革。继续推进“移动办事之城”建设，优化“杭州办事服务”功能，拓宽综合自助机覆盖范围，扩大“移动可办”事项范围，并向法人和其他社会组织办事事项拓展，实现公民个人事项90%“一证通办”。全面开展“移动办公之城”建设，以“浙政钉”为载体，围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护，加快推进业务协同与数据共享，打造整体协同、高效运行的数字政府。深化“亩均论英雄”改革，强化亩均效益评价结果应用，落实差别化激励约束政策。加快低效用地改造提升，加大批而未供、供而未用土地处置力度，优先保障重大基础设施用地、重大产业用地，优化重大功能性项目的土地出让方式。深化国资国企改革，积极推进竞争类国企的混合所有制改革，围绕“一张网、一体化”对公共服务类国企进行改革，加快功能类国企融资方式转型、保障全市重大项目推进；发挥好国有资本运营公司职能，加快从管企业向管资本转变；优化国有经济结构，推动国有资本积极布局战略性新兴产业。完善市域统筹机制，对财权事权、规划管理、土地空间配置、招商引资、基础设施建设和公共服务供给等重大问题，按照“一张图、一盘棋、一体化”要求加大改革力度，加快融合发展步伐。深化住房租赁等试点工作，继续推进教育、医疗卫生、文化、体育等领域改革，加强社会信用体系建设。在全面完成政府机构改革任务的基础上，进一步理顺部门职能，推动政府职能转变。提升内外开放水平。更加积极主动参与长三角世界级城市群建设、全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深化推进杭州都市圈建设，力争在交通互联互通、产业协同创新、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等方面取得更大实质性进展。加快“数字口岸”建设步伐，深化“六体系”市场应用，推动“菜鸟网络”等企业加快全球运输骨干网布局，打造72小时到达物流网络。推动海关特殊监管区优化布局、创新发展，加快研发性服务贸易园区建设。积极申报建设浙江自贸区新片区。推动钱塘江金融港湾建设，加快国际金融科技中心建设。积极争取国家服务业扩大开放综合试点，深化杭港高端服务业合作。扩大西博会、休博会、茶博会、世界工业设计大会、云栖大会、动漫节、文博会等展会的国际影响力，积极引进高端国际会议展览、国际体育赛事和国际组织，打响国际会展之都和赛事之城品牌。 （三）着力推进拥江发展，加快形成区域统筹发展新格局。拥江发展是杭州面向现代化的重大空间战略布局，要坚定方向、深入谋划、远近结合、抓牢当前。加强规划引导。以钱塘江为提升功能、统筹城乡、辐射区域的城市主轴，坚持多规融合，积极探索编制实施国土空间规划。做好《钱塘江流域两岸综合保护与利用实施导则》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划编制，制定出台《杭州市钱塘江流域保护与开发条例》。编制新一轮城市轨道交通线网规划、产业单元规划、城市慢行体系规划、重点地区概念规划和控制性详细规划，为进一步加强城市空间布局、设施联通、风貌管控等方面规划管理夯实基础。市区按照“东整、南启、西优、北建、中塑”要求，城东区域要完成大江东产业集聚区与杭州经济开发区的整合；城南区域要全面启动湘湖和三江汇流区块规划建设；城西区域要在优化城西科创大走廊管理体制、创新资源、公共服务和科技创新重器建设上取得新进展；城北区域要高标准推进大城北地区建设；中心区域要持续深化西湖综保工程、加快之江文化产业带和大运河文化带规划建设，进一步塑造繁荣繁华、韵味独特的品质。强化“全市一盘棋”意识，协调推进桐庐、建德、淳安等西部县（市）发展。加快重大项目建设。交通、环境、亚运三大领域的重大项目对杭州未来发展影响重大，须紧扣亚运节点，保持节奏，加快推进。打好“5433”现代综合交通大会战，加快建设萧山机场T4航站楼，积极推进铁路西站及湖杭铁路工程建设，开工建设杭温铁路杭州至义乌段和建衢铁路，加快萧山机场高铁引入线路、沪乍杭铁路、杭临绩铁路前期工作；建成地铁5号线一期、二期工程和杭临线，新增通车里程86公里；全力推进地铁二期、三期在建工程和杭富线；开工建设机场轨道快线、地铁3号线北延和5号线西延工程；加快建设绕城西复线、千黄高速公路等项目，开工建设沪杭甬高速杭州市区段改建提升、临金高速省高网段工程，加快杭淳开高速公路、杭绍甬高速杭州段前期工作；加快天目山路-环城北路-艮山快速路建设，推进文一路西延至科技大道项目前期；推进京杭运河二通道建设。突出固废处置、污水处理等重点，加大环境基础设施补短板力度，加快临江环境能源项目、市第三固废处置中心、富阳循环经济产业园等项目建设，切实推进分类减量综合体、天子岭餐厨二期等项目建设；全市城镇污水处理厂开工4座、续建6座、建成投运2座，新增处理能力20.3万吨/日。加快亚运村等重大亚运设施建设，已明确的项目要加快建设，新确定的项目要加快前期，确保所有新建、改建亚运场馆及设施2019年开工。侯卫东官场笔记深化城中村改造和美丽城镇建设。推动城中村改造从“拆建并举”向“建设为主”转变，主城区抓好城中村征迁清零扫尾工作，面上继续有重点地推进改造，全市城中村清零24个；深化拆后空间规划编制，全面推进安置房建设，加快回迁安置进度，同步推进学校、道路、绿化等公共配套项目建设。在全面完成小城镇环境综合整治任务的基础上，大力推进美丽城镇建设，进一步巩固整治成效，提升发展品质。以建德梅城等为试点，坚持乡镇主体，动员全民参与，保护历史文化，集聚特色产业，注重可持续发展，努力打造10个新时代美丽城镇示范镇。 （四）着力做好“三农”工作，加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快打造乡村振兴示范区。加快现代都市农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代都市农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，加强“两区一基地”建设，提标改造粮食生产功能区，提升市级“菜篮子”基地，打造一批现代农业园区，发展茶叶、药材、花卉苗木、草莓等优势特色产业。扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新业态，促进一二三产深度融合发展。建设美丽乡村升级版。深化实施“千村示范、万村整治”工程，统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽庭院等乡村“八美”建设行动，加快打造美丽乡村升级版。切实抓好下姜村及周边地区等示范点建设。继续加强农房建设管理，深化“杭派民居”示范村建设，新建精品村70个、3A级景区村庄40个、风情小镇7个、精品示范线8条。深化推进农村“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”。深化农村各项改革。积极推动承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度落地，扩大土地流转规模，争取流转率提高到60%以上。加大农村全域土地综合整治实施力度，并与全域规划、全域设计相结合，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约。加快推进农村宅基地及住房确权登记，探索宅基地和农民房屋使用权适度放活的有效实现形式。完善农村集体产权制度改革，推进“股社分离”试点。深化“三位一体”农合联改革，强化生产服务、供销服务、信用服务等功能。稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新，探索建立农业产业发展基金、乡村建设基金，引导金融机构完善政策性融资担保体系。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村。抓好区县（市）协作、精准扶贫和对口支援工作。完善区县（市）协作、联乡结村、结对帮扶工作机制，加强基础设施、科技创新、生态环保、公共服务、扶贫助困等协作，落实建档立卡制度，健全城乡低保、医疗救助、慈善帮扶体系，多渠道帮助农民增产增收，确保全市所有村集体经济经营性收入达到10万元以上、低收入农户人均收入增长10%以上。合力做好对贵州黔东南州、湖北恩施州的扶贫协作工作，深化与新疆阿克苏市、青海海西州德令哈市、西藏那曲市色尼区等地对口支援工作，深化杭州与衢州的“山海协作”。 （五）着力强化风险防控，切实保障城市健康发展。把风险防控放在更加突出的位置，着重抓好金融风险防控、生态环境保护、城市安全运行等工作，使经济社会发展更稳健、更协调、更可持续。加强金融风险防范化解。把握好控增量与减存量、抓当前与管长远的关系，深化落实防范化解举措。加强政府债务管理，健全政府举债融资机制，切实落实隐性债务化解计划。对企业债务风险化解积极帮扶、依法处置。深入推进网贷机构清理处置，多措并举，平稳有序地做好相关工作。规范发展民间金融，加强投资人教育，依法打击违法违规行为，积极发挥我市金融科技优势，依法包容审慎地促进互联网金融健康发展。加强生态保护和环境治理。深入推进治水治气治土治废，持续发力“八项清零”，深化环境治理，建设更加宜居环境。着力深化河长制、健全湖长制，全面推进2.0版“污水零直排区”建设，加大对饮用水源地保护，持续整治散乱污企业，严把项目准入门槛，确保各区县（市）40%以上的镇（街道）达到“污水零直排区”建设标准、农业农村污染增量“全面清零”，断面水质只升不降。推进全市域大气“清洁排放区”建设，深化能源结构调整，加强挥发性有机物和工地扬尘污染防治工作，抓好重点行业车辆清洁化改造和国Ⅲ柴油车淘汰工作，推动空气质量进一步改善。深入开展重点行业企业土壤污染状况调查，推进污染地块治理修复。深化垃圾前端减量分类，推进再生资源回收体系建设，进一步提升生活垃圾“三化四分”水平。加强城市渣土管理，坚持立足市域、远近结合、化整为零、弃用结合的原则，加大资源化利用，切实解决渣土难题。加强城市绿化工作，造林更新2.5万亩、平原绿化0.8万亩，建设珍贵彩色森林23万亩。持续推进“亚运林”建设。全面推进全市高架桥绿化覆盖、品质提升。继续推进中央环保督察问题整改，按时高标准完成整改任务。对农业大棚房等问题进行清理整治。坚决打赢千岛湖临湖地带综合整治硬仗，确保彻底整治到位；支持淳安建设特别生态功能区，推动千岛湖实现更高水平保护和发展。完善生态补偿机制，积极推进新安江流域共建共治共享，守护好一江清水。加强城市安全运行保障。深化国家安全发展示范城市创建工作。加强食品药品安全工作，深入实施食品安全放心工程，加大对特殊药品、疫苗等重点产品执法监管力度。整合协调应急管理力量，加强应急救援基地和队伍建设。全面提升城市防洪排涝水平，进一步完善城市防洪规划，加快城西南排通道工程和西险大塘达标加固工程前期工作，确保东苕溪流域的滞洪能力和防洪安全，推进钱塘江治理工程、八堡排水泵站、萧山蜀山片外排大治河泵站、大江东片区外排工程等重大工程建设。深化海绵城市建设。完善区域供水体系，推进钱塘江取水口上移，加快闲林水厂及配水管网工程建设，确保千岛湖2019年向主城区供水、2020年向杭州市区全面供水。持续推进道路交通、建筑施工、消防安全、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治，实施隐患排查治理闭环管理，有效防范遏制重特大事故发生。加强数字地理空间框架建设与应用，深化“城市大脑”（综合版）建设，实现交通治理领域应用主城区全覆盖，并逐步拓展到城市管理、安全监管、市场监管等领域。建立健全“六和塔”市域治理工作体系，继续推进“基层治理四平台”“雪亮工程”建设，深入实施扫黑除恶专项斗争和严打暴恐专项行动，努力成为全国平安建设示范城市和社会治理标杆城市。 （六）着力提供优质公共服务，增强人民群众切身感受。坚持从群众身边小事做起，从老百姓家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，努力使全市人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。加强就业和社会保障工作。实施稳就业工程，全面落实新一轮就业创业政策，滚动实施大学生创业三年行动计划，着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业，力争新增城镇就业25万人，新增大学生就业和创业见习基地50家，见习训练学生8000人。逐步统一临安区与杭州主城区社保待遇，同步开展桐庐、淳安、建德与杭州主城区社保权益互查互认、信息互连互通。推进美好教育建设。围绕公平优质均衡目标，推进基础教育考试招生制度改革，促进公办民办教育协调发展，缓解民办学校“择校热”现象，着力解决中小学生减负难、课外培训整治难等问题。保障基础教育、职业教育、高等教育等财政投入。拓展新名校集团化办学，加快10个城区教育融合发展。深化教育对外开放，提高涉外教育服务水平。推进新时代高素质专业化教师队伍建设。巩固深化学后托管服务。加强卫生健康事业建设。优化医疗资源结构布局，深化更高水平医疗联合体建设，全面推进县域医疗服务共同体建设。打造智慧医疗升级版，积极推广“刷脸就医”，实施电子健康卡和城市影像云工程，建设全市统一的互联网诊疗服务平台和家庭医生移动工作平台。持续推进健康杭州建设，深化爱国卫生运动，完善院前急救体系，推进全社会应急救护培训工作。加强文化发展和文明建设。深化良渚古城遗址保护工作，全力实现申遗成功。启动钱塘江诗词之路文化带建设，持续打造南宋文化节品牌。积极推进杭州博物院及杭州美术馆、杭州印学馆建设。加快建设市群众文化中心、市非遗保护中心和杭州艺术学校迁扩建项目。打造文化惠民工程，试点推进24小时开放型“杭州书房”，新建成高品质农村文化礼堂320个。加强科学普及，提高公民科学素质。继续开展“做最美杭州人、建最美文明城”主题活动，推动精神文明建设进校园、企业、社区、乡村。加强网络管理和舆论引导，加强新型城市主流媒体建设，讲好杭州故事、发好杭州声音。加强居住环境改善工作。按照稳地价稳房价稳预期目标要求，建立和完善房地产市场长效机制，加强供需双向调节，改善住房供给结构，鼓励发展租赁房，加大公租房建设力度，完善住房市场体系和住房保障体系，确保房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给，推出公共租赁房源5000套、货币补贴保障家庭1万户，筹集建设蓝领公寓1.5万套（间）。开展老旧小区综合性微改造试点，统筹推进立面、道路、绿化等微改造，建设品质社区、未来社区。分批开展城市道路综合整治。着力提升社区服务实效。梳理社区服务事项，实施APP清理行动，确保社区工作者集中精力服务群众。重视居民小区物业管理，研究探索商品房小区和老旧住宅小区物业管理改革试点等制度，充分发挥社区居委会作用，推行业主委员会财务公开等制度，改进对物业管理的监管，提升小区物业服务水平。重视居家养老，加强老年食堂、配餐中心等硬件设施建设，加强社会化服务体系建设，探索开展社区适老化改造，进一步引导社会化养老机构发展。前期，市政府从市民群众、“两代表一委员”和市级部门等层面广泛征集民生实事，遴选形成12件候选项目。经本次人代会票决，以下10件项目确定为市政府2019年度民生实事项目：1.开展农村饮用水达标提标行动，覆盖336个行政村，新增受益人口40万；提升改造农村生活污水治理设施，覆盖600个行政村，新增受益人口50万。2.高品质推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路1000公里，实施美丽经济交通走廊1000公里。3.实施“护校安园”专项行动，在全市732个小学（校区）周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升专项整治。4.提升居家养老服务，建设镇街级示范型居家养老服务中心64家。5.实施“迎亚运•全民健身”设施建设专项行动，其中，新建和提升改造健身绿道400公里，新建公共健身中心、健身广场、健身公园15处。6.推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设，安置房开工600万平方米、竣工260万平方米，回迁7000户，学校、公园、农贸市场等配套设施开工50个。7.实施食品安全放心工程，创建农村家宴放心厨房90家、名特优食品作坊100家、放心农贸市场50家。8.加强出生缺陷防治工作，在杭所有57家助产医疗机构免费开展新生儿先心病早期筛查，筛查覆盖率60%以上。9.加快既有住宅电梯加装，对全市符合加装条件的做到“能改尽改、愿改就改”。10.深化生活垃圾分类处理，市区生活垃圾分类覆盖率达95%以上，新创市级垃圾分类示范小区200个。对市人大代表票选确定的上述民生实事项目，市政府将强化责任分工，精心组织安排，全力抓实办好。各位代表，2019年是杭州迎亚运、奔小康、建名城的关键一年，各项任务繁重，我们的工作有挑战性。市政府将切实加强自身建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升能力、担当负责、创新实干。加强政治建设。始终坚持党的领导，把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”充分体现在行动中，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策、省委省政府和市委决策部署落地生根见效。加强法治建设。完善政府依法决策机制，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督，强化审计监督，全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法，加强公共法律服务体系建设，以政府依法施政带动全社会更好尊法守法。加强能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对经济科技、城市建设、社会治理等方面知识的培训，不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。落实“大学习、大调研、大抓落实”要求，开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，问计于民、问需于民、问政于民，大兴调查研究之风。关心基层，关爱干部，尊重基层首创精神，开展改革创新十佳案例评选活动,激励各级干部担当干事。求真务实、落细落小，动真碰硬、攻坚克难，努力建设人民满意的政府。加强党风廉政建设。自觉扛起党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。加强政府支出管理，一般性支出压减5%以上，建设节约型机关，政府过“紧日子”，群众和企业过“好日子”。坚决破除各种形式的形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为现象，查处群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代赋予新使命，新亚运呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，迎接挑战、抓住机遇，增强定力、奋力搏击，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口而作出更大努力，以更好的发展实绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【缙云县招商】2019年缙云县政府工作报告

  2019年3月13日在缙云县第十七届人民代表大会第三次会议上缙云县人民政府代县长王正飞各位代表：现在，我代表缙云县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府主要工作2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共缙云县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在推进高质量发展中更多地体现了缙云高度、缙云速度、缙云力度、缙云温度，新时代和谐美丽好缙云建设翻开了崭新篇章。全年实现地区生产总值237.1亿元，增长10.5%;规上工业增加值增长15.5%;一般公共预算收入15.3亿元，增长17.5%;财政总收入24.7亿元，增长22.9%;城镇常住居民人均可支配收入41555元，增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入19571元，增长10.5%，增速全省第一。民生实事全部完成。较好地完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。年度综合考核全市第一，连续两年全市优秀。一年来，我们致力于高质量发展，实体经济持续壮大。工业发展质量稳步提升。工业强县和创新驱动战略深入实施，丽缙园、经济开发区等主平台支撑作用更加突出，智能装备制造、新材料、智能家居、休闲运动文化等四大产业加快壮大，生态工业发展质效进一步提升。全年实现制造业税收10.3亿元，同比增长31.8%，占全县税收总额的45%。新培育国家高新技术企业9家、省科技型中小企业17家、创新型示范中小企业1家、省级企业研究院3家。主导制定国家标准1项、“浙江制造”团体标准6项、智能制造行业标准5项。推广应用工业机器人48台，完成“企业上云”460家，新增“品字标”企业2家、省级首台(套)产品1项。新增省股交中心挂牌企业9家，培育“小升规”企业20家。新认定省级工业新产品23项，新产品产值增长46.3%。省级智能制造示范试点县通过项目验收，锯床和特色机械装备产业创新服务综合体成功列入省创建名单，臻泰能源公司荣获中国创新创业大赛一等奖，填补了全市空白。数字经济发展综合评估指数位列全市第一。推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，503家规上企业及3亩以上规下企业完成绩效综合评价，出让“标准地”336亩。开展“低散乱”企业整治提升行动，锯床、门业、电镀等传统制造业改造提升扎实开展，建成标准厂房5万平方米，整治提升“低散乱”企业(作坊)763家，处置僵尸企业16家，淘汰落后产能企业13家，腾出用能空间7530吨标煤。精准帮扶企业行动扎实有效，兑现工业政策1.3亿元，减轻企业负担10.2亿元;不良贷款率回落到1.42%，为近五年新低。设立丽水海关缙云办事机构，外贸服务体系更加完善，外贸出口逆势上扬，同比增长13.5%。现代农业品质持续提高。实现农林牧渔业增加值10.7亿元，增长3.4%，增速全市第一。粮食生产保持稳定，完成高标准基本农田提升2.3万亩，垦造耕地5135亩，建成粮食生产功能区1.2万亩。小仙都农业园区列入省级现代农业园区，缙云黄茶特色农业科技园区列入省级园区培育名单。新建成休闲观光农业区(点)4家，缙云浙大科技休闲农业观光园入选全省休闲观光农业百例。新培育生态精品示范乡镇3个、示范企业4家，缙云茭白获评国家地理标志农产品，特色农产品登上央视七套《丰收中国》栏目。培育农产品转化旅游地商品47个，实现销售收入5.8亿元。信息进村入户工作成果亮相全国新农民新技术创业创新博览会。农村产权制度和金融改革有序推进，农村土地确权工作通过省市综合验收，“三权”抵押贷款余额16.1亿元。成功列入省级农业绿色发展先行县、省级农村综合改革集成示范区试点，成功创建全国平安农机示范县。全域旅游创建成效喜人。仙都景区创5A顺利通过省级初验，正积极迎接国家文旅部验收。黄龙景区获评省运动休闲旅游示范基地。河阳古民居、笕川花海被评为全省示范型放心景区。羊上航空飞行营地被认定为中国航空飞行营地，成功举办首届浙江省滑翔伞锦标赛。三溪乡列入省级旅游风情小镇培育名单，壶镇岩下石头村通过国家4A级旅游景区景观质量评估，新创成国家3A级旅游景区2个，新增A级景区村26个，其中3A级景区村3个。普化源高山滑漂、蛟龙大峡谷景区建设加快推进。建设和修复提升绿道、驴道、古道256公里，县城至仙都绿道全线贯通，仙都风情绿道获评浙江最美绿道。培训政务讲解员88名、乡村旅游讲解员56名。第十三届浙江山水旅游节暨中国仙都·瓯江山水诗之路旅游节活动广受赞誉，轩辕黄帝祭祀大典、江南仙境·缙云仙都超级越野赛、全国驴头大会、乡村旅游季等活动精彩纷呈。入选省全域疗休养十佳县，一举创成省首批全域旅游示范县。一年来，我们致力于大花园建设，城乡面貌显著改善。生态治理扎实推进。中央、省环保督察整改持续深入，市环保督查交办件全部按期办结。丽缙园、经济开发区、机床小镇“区域环评+环境标准”改革全面完成。工业企业环保历史遗留问题加快处置。蓝天、碧水、净土、清废行动扎实开展，烟花爆竹禁放工作取得明显成效，PM2.5浓度下降到25微克/立方米，城市空气质量优良率达98.9%;河(湖)长制严格落实，“美丽河湖”建设扎实推进，第二污水处理厂完成一级A提标改造，2个工业园区和仙都街道完成“污水零直排区”建设，新增城镇污水配套管网27.2公里，水环境功能区、交接断面、集中式饮用水源地水质达标率100%;完成化肥减量1305吨，推广农药统防统治4.7万亩;完成绿化造林7万亩，清理枯死松树4.6万吨，森林覆盖率达78.9%;通过一般固废和危废规范化管理考核企业71家。生态环境状况报告制度实现乡镇全覆盖。入选全国生态文明建设典范城市，被授予“浙江省森林资源管理突出贡献集体”称号，获评省级生态文明建设示范县。城镇品质不断提升。完成县域总体规划实施评估和海绵城市、绿色建筑等专项规划编制。南塘桥及至330国道连接线、紫薇路北延伸等项目加快建设，翠竹北路建成使用，好溪路、城市照明等项目前期稳步推进。新开工地下空间7.6万平方米、竣工17.4万平方米，新增专用停车位2893个，智慧停车系统建成使用。天然气管道进小区步伐加快，新增供气居民家庭2162户。全年新增城市绿化面积2.8万平方米，鼎湖路被评为省绿化美化示范路，永宁路被评为省街容示范街。壶镇镇小城市培育深入推进，下山脱贫安置小区、安居西路、石龙路、京渠青渠改造等重点项目加快建设，产城融合更加紧密。小城镇环境综合整治获评全省优秀，10个列入年度计划的乡镇全部通过验收，其中，6个乡镇获评省级样板乡镇，胡源乡融入非遗元素，描绘了清亲盘溪、山里胡源的生态画卷;大洋镇挖掘本地特色，建设了高山清凉小镇、云中石韵家园;大源镇以党建促创建，营造了乐享山水、茶乡大源;舒洪镇依托农旅产业，打造了山水田园、麦香舒洪;东方镇注重产业融合、情怀注入，实现了“陌上东方”的华丽蝶变;前路乡以匠心留住乡愁，形成了古今辉映的诗画田园、慕义前路;七里、东渡、双溪口、溶江4个乡镇因地制宜、精致建设，倾力打造了整洁有序、各具风情的魅力小城镇。“三改一拆”纵深推进，完成“三改”面积134万平方米;完成违建整治面积377万平方米，总量位居全市第一，创成“无违建创建先进县”。美丽乡村更加宜居。乡村振兴战略全面实施，美丽乡村建设加快推进。新建成括苍新韵、南乡风情两条美丽风景线;新入选国家级传统村落保护名录4个、累计13个，省级历史文化村落保护利用名单11个、累计58个;新建成省级美丽宜居示范村和美丽乡村精品村6个、市级美丽经济示范村7个、农村文化礼堂36个。完成606座农村公厕改造和21个村农村生活污水提升改造，实现垃圾分类覆盖面64.4%、回收利用率30%、资源化利用率80%。改造提升农村公路46.6公里，新建港湾式停靠站33个。大洋镇获评全国一村一品示范镇，方溪乡、三溪乡分别入选省市美丽乡村示范乡镇，笕川村被评为中国美丽休闲乡村，长兰村被评为省级美丽宜居示范村，仁岸村被评为全市最美乡村。一年来，我们致力于新动能集聚，有效投资不断扩大。重点项目加快建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的135.4%和124.7%。抽水蓄能电站项目完成投资8.9亿元，三湖、雅村、小仙都3个移民安置项目全部进场施工，42省道县城段改建工程开工建设，金谷至方溪道路控制性工程大仓山隧道、深坑隧道顺利贯通。潜明水库一期工程完成投资2.8亿元，大坝工程浇筑完成85%。330国道缙云东渡至永康交界段改建工程开工建设，金台铁路缙云段、42省道潜陈至壶镇段改建、粮食储备中心、县养老院、档案馆新馆等项目加快建设，330国道综合整治基本完成。招商引智再创佳绩。招商引资考核办法、体制机制更加完善，总部经济认定管理、招商项目入库评估等制度更加规范。全市最大外商独资项目、总投资10亿元的肖特高端药用玻璃管项目成功落地，全县首家五星级酒店以及普崎数码打印、赢康医疗健康、瑞杰实验学校等项目落地建设，丽缙智能制造小微园、骑客智能制造产业园等一批项目开工建设。全年新引进大项目22个，实际利用内资33.8亿元、外资2391万美元。引进外来总部企业5家。招才引智扎实推进，新入选国家“万人计划”和科技部2018年科技创新创业人才各1人，入围省“千人计划”人才1人。山海协作深入推进，缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园管委会实现实体化运作。要素保障不断增强。“攻坚破难画句号”专项行动持续开展，12个遗留多年的历史问题得到破解。建立59个专人专班开展项目攻坚，创新设立“蜗牛奖”，有力保障了项目顺利建设。县城新区洋泉区块房屋征收再度刷新缙云速度，仅用28天时间完成5.2万平方米房屋征收，全年完成土地征收1241.4亩、房屋征收10.2万平方米。争取追加新增建设用地指标2469亩，累计2657亩。向上争取各类资金6.7亿元，新增债券资金12.3亿元，为项目建设提供了有力保障。一年来，我们致力于民生改善，社会事业加快发展。增收渠道持续拓宽。打好“精准扶贫十法”组合拳，“光伏小康工程”率先在全市实现并网发电，112个集体经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。乡愁产业富民之道获省委省政府主要领导批示肯定，发展经验在全省推广。缙云烧饼成功注册国家地理标志证明商标和欧盟商标，被评为省民生获得感示范工程，年产值达18亿元;缙云爽面入选“浙江十大农家特色小吃”，年产值达1.6亿元;农家乐民宿产业蓬勃发展，轩辕民宿部落应运而生，乡墅品牌逐步打响，全年接待游客450万人次，实现营业收入7.5亿元。被授予全省首批、全市唯一“浙江小吃之乡”称号。经济开发区跨境电商园建成投运，壶镇镇创成全市首个中国淘宝镇，全县新增中国淘宝村3个，电子商务网络零售额达75.5亿元，增长32.3%，位列全国县域电商百强榜第58名。缙云―南江东西部扶贫协作全面开展，“五千行动计划”取得积极成效。社会保障不断加强。新增城镇就业3212人，失业人员实现再就业991人，城镇登记失业率稳定在1.9%。“无欠薪”县创建扎实开展。城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，城乡一体化的低保标准提高到700元/月。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93.4%、99.2%。新增定点医药机构13家。社保待遇领取资格实现“刷脸认证”。为残疾人发放两项补贴2630万元。新建成示范型居家养老中心3个。新开工保障性住房392套，基本建成861套，竣工1372套。安置房建设和分配工作有序开展，累计完成县城新区、丽缙园、舒欣小区等安置房套房分配2797套、排屋分配330户，一大批拆迁、异地搬迁、受地质灾害威胁的群众圆了安居梦。公共服务水平稳步提升。基础教育提升三年行动计划和发展学前教育第三轮行动计划深入实施，壶镇中学迁建、南顿小学迁建、工艺美校迁建、职业中专综合实训楼、壶镇溪西幼儿园等重点项目加快建设，新碧幼儿园建成使用，“超大班额”、起始年级“大班额”现象得到消除。普通类高考第一段上线人数继续在全市遥遥领先。连续三年获全省职业教育发展考核优秀。《健康缙云2030行动纲要》发布实施，人民群众热切期盼的县人民医院迁建工程完成建设并全面启动搬迁工作，医共体建设试点初显成效，“双下沉、两提升”工作获省考核第一名，医疗卫生服务水平不断提升。“陇东遗址”开启丽水9000年文明史。文化下乡深入开展，乡村春晚精彩纷呈，“中国书法之乡”创建扎实开展，成功创建全省首个“中国民间戏曲文化之乡”。社会治理成效明显。大力开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解“大比拼”、邪教重点人员攻坚转化“大决战”、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动，打掉涉黑涉恶团伙6个，完成“陈尸积案”清零，化解信访积案273件，信访总量大幅下降，成功创建省“无信访积案县”。“正道讲和团”“110联调中心”成为我县基层社会治理创新的响亮名片。“三治融合”的笕川样板入选全省新时代“枫桥经验”实践100例。三溪村被评为全国民主法治示范村。乡贤文化不断打响，成功召开首届缙云乡贤大会。社区建设扎实推进，社区治理能力不断增强。加大安全隐患排查整治力度，全县生产安全、消防安全形势稳定，成功创建省级食品安全县。已发现的地质灾害隐患点全部完成“解危清零”。完成农村危旧房治理1152户。审计、司法、统计、科协、气象、档案、方志、工会、人防、人民武装、双拥等工作取得新进步。民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、老龄、人口计生、慈善事业、红十字会等工作取得新成效。一年来，我们致力于行政效能提升，自身建设持续加强。认真开展“十九大精神贯彻年”“作风建设深化年”活动，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任，坚决整治“四风”问题。深入推进“最多跑一次”改革，投资项目、不动产、商事登记、社会事务等重点领域综合窗口实现“无差别受理”，88.5%的民生事项和企业事项开通“网上办理”，26.8%的事项实现“零上门”，263个民生事项实现“移动办”，232个事项实现“一证通办”，涉企证照实现“证照联办”。“一窗一人一机一系统”联合办税模式在全国推广应用。“一张图”信息管理平台在全省推广。实施“两强三提高”行动，强化科学履职、依法行政，充分发挥政府法律顾问作用，建立政府高端智库，不断提高政府决策科学性。机构改革全面推进。事业单位公车改革全面实施。严控政府债务，超额完成年度化债任务。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%。各位代表，在外部挑战风险增多、自身发展压力增大的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是中共缙云县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向省市驻缙单位、驻缙部队官兵、政法公安干警，向所有关心支持缙云发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到工作中存在的问题不足：经济总量还不够大，经济结构还不够优，发展不平衡不充分问题还比较突出，加快高质量绿色发展任务艰巨;民营企业发展还面临不少困难，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升有待进一步加快;生态环境还有不少短板，生态文明建设任重道远，生态产品价值实现通道有待进一步拓宽;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力增大，财政保障能力有待进一步增强;民生领域短板还有不少，富民增收办法还不够多，教育、医疗、养老、社保、文化、体育等公共服务有待进一步提升;少数政府工作人员责任意识、担当意识、协作意识、法治意识、廉洁意识还不够强，“四风”问题仍有存在，消极腐败现象还时有发生，政府自身建设有待进一步加强。我们要直面困难问题，采取针对性措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。回望来路，我们勇当绿色发展探路者和模范生，取得了令人瞩目的发展成就，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。立足当前，我们正迎来实现高质量绿色发展的黄金历史机遇期，长三角区域一体化国家战略加快实施，全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设深度推进，“两山”转换通道日益拓宽，高质量绿色发展的美丽画卷正徐徐展开，向我们展现出无穷魅力与无限空间。展望未来，在这个大有可为而且必须大有作为的新时代，我们必须进一步解放思想，与时俱进，坚决扛起大县担当，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，主动融入全市“一带三区”发展新格局，积极探索GDP与GEP协同较快增长新机制，全力承担打造生态经济示范区的新使命，顺势而为，借势发力，造势向上，努力实现高颜值生态环境、高水平经济发展、高品质美好生活的有机统 一、相得益彰。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委重大决策部署，以“丽水之赞”为指引，坚持稳中求进工作总基调，着力建设现代化生态经济体系，抢抓机遇，接续奔跑，在砥砺“丽水之干”中奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵，奋力书写践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代答卷，加快建设新时代和谐美丽好缙云，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。根据中国共产党缙云县第十四届代表大会第三次会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上;研究与试验发展(R&D)经费支出占比达到1.8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%;投资总量较快增长，投资结构持续优化;财政收入增长与经济增长基本同步;资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高，其他指标完成上级下达任务。在具体工作中，重点抓好以下八方面工作： （一）坚持创新引领、精准服务，全力打造生态工业体系坚定不移实施工业强县战略，旗帜鲜明发展生态工业，稳企业稳增长，强创新增动能，全力做大做强工业第一经济，努力重夺全市生态工业第一强县地位。强化平台支撑。按照高标准建设智能装备高新技术产业园区要求，突出高新企业、高新技术、高新平台的“三高”方向，加快丽缙园开发建设，强化选商引资，提高准入门槛，着力打造高新产业集聚地。推进经济开发区整合优化提升，加快腾笼换鸟、转型升级，尽快实现重振雄风。加大力度推进机床小镇建设，着力打造工旅融合示范区。加快推进天喜厨具生产线、普崎数码打印、前进暖通智能供暖系统、赢康医疗健康、嘉宏运动自行车等项目，开工建设肖特高端药用玻璃管、畅尔智能汽车工业机器人等项目，积极培育工业经济新动能。争取丽缙智能制造小微园开园投产，加快骑客智能制造产业园、缙云五金及休闲小微园建设，在壶镇、新建等区块谋划建设一批小微企业园，加快形成规划占地超1000亩、总建筑面积超120万平方米的小微园布局，促进小微企业集聚集约发展。强化创新引领。大力实施创新驱动战略，认真落实科技新政和人才新政，不断完善创业创新生态圈。抓好锯床和特色机械装备产业创新服务综合体建设，着力打造集聚人才、促进创新、加快孵化、引领转型的重要创新平台。实施数字经济“一号工程”，积极推进数字产业化和产业数字化，创建一批“无人车间”“无人工厂”，新增“企业上云”160家。实施科技型企业“双倍增”计划，新培育高新技术企业7家、科技型中小企业16家、省级以上企业技术研究中心1家。加强知识产权保护，积极创建省知识产权示范县。强化转型提质。大力推进标准强县、质量强县、品牌强县，加快工业品质提升，努力打响“缙云智造”品牌。深化军民融合试点建设，力争列入省军民融合产业示范基地。以锯床行业为突破口，有序推进传统制造业改造提升。全年完成“机器换人”项目180个，完成工业技改投资13.5亿元以上。实施“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动，加大前进暖通、涛涛车业、天喜厨电等重点拟上市企业培育力度，尽快实现上市公司“零”突破;深化中小微企业梯度培育，培育一批潜力型排头兵企业，打造一批细分行业的“隐形冠军”“单项冠军”。全年新培育小升规企业20家以上，入选省“专精特新”培育库小微企业30家以上。大力推进“低散乱”整治提升，淘汰落后产能企业10家，处置“僵尸企业”5家。强化精准服务。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，像尊重科学家一样尊重企业家，依法保护企业家人身和财产安全，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围，最大限度汇聚扶工合力，全力打造最优营商环境。开展新一轮“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动，完善帮扶机制，推进清单式服务，开展“百名局长联百企”“部门企业人员互派锻炼”等活动，帮助企业解难题、拓市场、稳增长。持续优化人才服务，加大高层次人才、专业技工引进和培养力度，加快建设高质量企业人才队伍。精准对接企业用工需求，加强人才市场建设，帮助企业缓解招工难问题。实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程，建立融资“三张名单”，着力破解企业融资难、融资贵问题。打好防范化解金融风险攻坚战，继续抓好不良资产处置和“两链”风险化解，严厉打击违法金融活动，严防P2P网络借贷风险，推动不良贷款率持续下降。 （二）坚持旅游带动、融合发展，加快发展现代服务业牢固树立“旅游+”理念，大力发展全域旅游，促进业态融合，强化发展引领，全力争当全市生态旅游第一强县，推动现代服务业加快发展。加强旅游开发。对标对表5A创建，加强服务质量提升，加快旅游业态培育，确保仙都景区成功创建全市首个5A级景区。推进全域景区化建设，完成大南乡规划，推进大南乡区域开发;加快河阳古民居、岩下石头村4A级景区创建，新创成A级景区村20个;梳理缙云历史文脉，精心设计诗人行踪精品线路，推进瓯江山水诗之路建设;加快五云、新建、三溪旅游风情小镇建设。谋划石窟资源综合开发，推进石头城文化主题酒店、千鹦鸟舍等项目建设。加快绿道网打造，注重精品驴道、千年古道开发，积极打造快进慢游旅游交通体系，建设和修复绿道、驴道、古道40公里。推进天台仙居缙云旅游文化产业带建设，积极融入东永缙影视文化产业带、浙皖闽赣生态旅游协作区，不断开拓旅游市场。加强乡村节庆、民俗活动的规范管理，逐步提升乡村旅游品位。加大旅游人才培养力度，努力打造一批“金牌导游”。促进融合发展。做好“旅游+”文章，突破传统产业边界，推动跨界多向融合。做深文旅融合，深入挖掘和利用黄帝、婺剧、石头、书法、耕读、红色等特色文化资源，加强文创产品开发，加快文化产业发展，增强特色文化体验，实现以文促旅、以旅彰文。做强体旅融合，加快“驴游缙云”建设，抓好羊上低空飞行等项目，举办具有全国影响力的越野赛、滑翔伞比赛等高品质赛事，打造标杆性户外运动休闲产业。做优养旅融合，分析解读“长寿之乡”密码，加快休闲康养产品开发，发展一批以黄帝养生、高山养生、森林康养等为主题的特色体验地。做特农旅融合，打造一批功能齐全、体验活动丰富、产品绿色安全的农旅示范基地，加快农旅产品转化，新培育农产品旅游地商品20个。培育消费市场。大力发展电子商务，加快北山电子商务创业园、东渡电商产业园建设，促进互联网与传统产业深度融合，培育发展“互联网+”新业态、新模式，力争网络零售额突破100亿元。加快专业市场、物流园项目招引和建设，积极破解物流仓储难题。实施放心消费行动，开展缙云老字号评选和餐饮品牌培育，推进放心消费示范区创建，加快屠宰场项目建设，抓好一批农贸市场改造提升。推进发展信息化服务、现代金融等生产性服务业，提升壮大健康、文化、商贸等生活性服务业，积极培育信息消费、绿色消费、定制消费、智能消费、时尚消费等消费热点。 （三）坚持突出重点、选商引优，努力扩大有效投资牢固树立“项目为王”理念，紧紧抓住项目第一抓手，持续激发民资，强化项目攻坚，全力加快重点项目建设，不断扩大有效投资。狠抓招商引资。强化招商引资“一号工程”，突出招大引强、选商引优，进一步理顺招商体制机制，完善精准招商政策，整合招商力量，加大力度推进驻点招商、产业招商、以企引企，努力提升招商引资实效。编制产业招商路线图，紧盯北上广深，聚焦长三角，加强与重点央企、国企、军工企业对接联系，努力引进更多优质产业项目。建立招商闭环工作体系，实施重大项目专班盯引，扎实做好城市综合体、高等级酒店等重大项目招商。全年引进大项目15个以上，实际利用内资增长15%以上、外资2300万美元。狠抓重点项目。建立健全领导领衔负责、专人专班攻坚、县长和乡镇长(局长)项目工程、“蜗牛奖”认定等工作机制，积极凝聚项目攻坚强大合力。紧盯“4+1”重点项目，开展清单式管理，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上，县长项目工程落地率50%以上。开工建设新碧至壶镇天然气管道、潜明水库引水工程等项目;加快推进抽水蓄能电站及安置房、潜明水库一期及安置房、金台铁路缙云段、330国道缙云东渡至永康交界段改建、42省道县城段改建等项目;力争完成42省道壶镇至潜陈段改建、金谷至方溪道路等项目;抓好舒洪至船埠头段公路改建、35省道壶镇至三溪段改建等项目前期。紧密对接省“四大”建设，深化重大项目谋划，加快重大项目前期，不断充实项目库。继续开展“攻坚破难画句号”专项行动，加大政策处理攻坚力度，保障项目无障碍施工。狠抓要素保障。深化投融资体制改革，推进县属国有企业市场化改革，制订县属国有企业绩效考核、薪酬管理等配套制度。开展权证办理、国有资产清收、经营性资产分类授权管理、国有闲置资产盘活四大行动，推动国有资产保值增值。严控政府新增债务，切实抓好年度化债工作。大力推进土地整治，完成高标准基本农田质量提升2万亩，垦造耕地3000亩。千方百计争取新增建设用地指标，合理做好土地征收和供应，加快闲置用地和低效用地处置，消化转而未供土地3000亩，盘活存量建设用地640亩，完成工业用地出让700亩。 （四）坚持深化改革、强化协作，不断激发发展活力以“最多跑一次”改革为引领，强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节，强化改革攻坚，密切区域协作，为高质量绿色发展注入强劲动力。将“最多跑一次”改革进行到底。年内实现县级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台、县乡两级100%建成标准化服务大厅、涉及民生及企业事项100%开通网上办理、民生类及高频事项100%实现“一证通办”。加快“浙政钉”移动办公等个性化平台建设，搭建综合信息指挥体系，努力推进“掌上办事”“掌上办公”。推进部门间“最多跑一次”改革。深化工程建设项目审批制度改革，力争实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合 一、一照一码”和简易注销等改革。继续减证便民，加快“刷脸通办”。推进便民服务“最多跑一次”改革向基层延伸，在有条件的乡镇和人员密集场所布设政务服务自助终端。扎实推进重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革，开展区域制造业亩均绩效评价，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值增速均超过7%。大力推进“标准地”改革，省级以上平台工业项目“标准地”供地率100%，省级以下平台项目“标准地”供地率30%以上。确保税收征管体制改革和个税改革各项政策落实到位，让人民群众充分享受税收改革带来的红利。统筹协调生态、农业、城镇三类空间，开展国土空间总体规划编制。抢抓丽水创建国家生态产品价值实现机制试点市机遇，联动推进绿色发展综合改革创新区建设。全面深化农村土地制度、农村金融、“三位一体”农合联等改革。积极推进教育、文化、卫生等社会领域改革。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。以大开放促进大发展。全面对接长三角一体化发展国家战略，积极推进与长三角研究院等科研专业机构合作，进一步畅通生态产品输出渠道，加快吸引更多外来优质要素和高端资源，推进生态优势、经济优势互补共赢。紧密对接全省大通道建设，认真谋划对接杭丽高铁、缙云至永嘉高速公路等重大项目前期，努力打造浙南门户和交通枢纽。主动融入金义都市区，扎实推进永武缙五金产业带、莲青缙市域发展核心带建设。深化与富阳、德清、奉化的交流合作，推进缙云―富阳山海协作生态旅游文化产业园建设，努力打造山海协作升级版。建立“订单+清单”预判和管理制度，采取更加有效措施，不断扩大外贸出口份额。继续抓好缙云―南江东西部扶贫协作和对口支援工作。 （五）坚持生态保护、品质打造，努力建设美丽缙云牢固树立生态优先、绿色发展理念，持续深化生态建设，着力提升城镇品质，不断放大绿水青山优势，努力建设美丽缙云。全力打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性公开等制度，倒逼企业落实环境保护主体责任。充分利用“花园云”平台，严格压实环保“三线一单”责任，完成第二次全国污染源普查，启动生态保护红线勘界定标工作。开展环境问题大排查大整治行动，严格环保督察问题整改，认真做好企业环保历史遗留问题处置。深化蓝天、碧水、净土、清废行动。严格抓好烟花爆竹禁止燃放，大力开展露天焚烧专项整治，推动空气质量持续改善。深化“五水共治”，扎实推进“污水零直排区”建设，加强水源保护地排查整治，严厉打击河道采砂行为，加快第二污水处理厂清洁排放技术改造，推进新建溪流域污水治理工程，加大截污纳管力度，新建改建污水管网10公里，确保出境断面水质全部达到或高于水功能区环境要求。建立土壤环境监测网络，加强农药统防统治，做好农药废弃包装物回收处置，污染地块安全利用率不低于92%。积极推进静脉产业园建设，加快推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处置项目，严格危废处置监管，严打固废违法倾倒行为。认真实施省级山水林田湖草生态保护修复试点。继续加强松材线虫病防控，推进“一村万树”行动，抓好植树造林。积极创建国家生态文明建设示范县。加快建设美丽县城。认真谋划好溪两沿资源开发和空间布局，加快新区南区块连片开发，推动县城发展步入“好溪时代”，让好溪成为美丽城市的价值支撑，让居民生活因城市而更美好。开工建设仙都路南延伸、蓬莱路东延伸工程，加快推进问渔东路一期工程，完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程、紫薇路北延伸、南塘桥及至330国道连接线等项目建设，进一步拉开城市发展框架。加快西寮休闲养生旅游度假中心建设，开工建设新区小学、财富大楼，完成瑞杰实验学校(一期)建设，抓好体育中心等项目前期，不断完善城市功能。开工建设城市照明工程，谋划老城区有机更新，实施老电影院区块改造工程，深化步岙地块、老缙云中学地块改造项目前期，加快城中村改造，推进老城区基础设施建设，有序开展背街小巷改造，着力提升城市品位。制订出台绿道标准提升导则，精致打造绿道驿站，大力发展绿道经济，让绿道成为城市价值提升的重要纽带。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，科学有序推进房地产差异化开发，促进房地产市场平稳健康发展。抓好一批城市安置房项目建设。启动老旧小区加装电梯试点。加快推进天然气管道进小区。打好治堵、治超、治乱等城市综合治理组合拳，加强小区规范化管理，让城市更加美丽有序。启动全国文明城市创建。通过国家卫生县城复评。保持“三改一拆”力度不减，严格控新治旧，加强拆后利用，力争创成“基本无违建县”。大力建设美丽城镇。紧紧抓住小城镇环境综合整治重大历史机遇，高标准完成壶镇、新碧、新建小城镇环境综合整治，推动小城镇实现美丽蝶变。巩固小城镇环境综合整治成果，树立经营城镇理念，推行“一镇一品”，推动美丽城镇向美丽经济嬗变。开展“小镇英雄”评选，树立一批先进典型。扎实推进壶镇镇小城市培育，开工建设迎宾大道及火车站站前广场，抓好壶镇中学迁建、南顿小学迁建、体艺中心、中山街地下空间开发利用等项目建设，提升城市品质，推动产城融合，彰显“丽水首镇”城市魅力。 （六）坚持乡愁引领、优先发展，加快推动乡村振兴紧紧围绕乡村振兴战略二十字总要求，持续加大强农惠农富农力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造乡村振兴样板区。  大力发展乡愁富民产业。出台实施乡愁富民产业发展三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进省级农村综合改革集成示范区试点、小仙都省级现代农业园区、新建茭白特色农业强镇建设，加快农产品加工业发展，努力打响五彩农业品牌，加快创建省级农业绿色发展先行县。稳定粮食生产，完成粮食生产功能区提升改造7000亩。做强特色主导产业，新建黄茶基地1000亩、香榧基地1400亩、油茶基地1500亩，新培育生态精品农业示范乡镇2个、农业龙头企业3家、家庭农场30家、大学生农创客3名。深化缙云烧饼品牌建设，启动国家级非遗申报，拉伸产业链条，实现年产值20亿元。启动缙云爽面省级非遗和中华名小吃申报，实现年产值2亿元。规范提升乡墅产业，新培育农家乐综合体1个、特色精品民宿8家，全县接待游客数、营业收入分别增长20%、25%以上。启动“中国小吃之乡”创建。加快打造美丽乡村升级版。积极引导新时代工商资本、乡贤和新青年人才“上山下乡”，吸引各类要素加快向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务。注重乡土材料、乡土文化、乡土景观结合，统筹推进六边三化三美、美丽乡村建设，进一步提升乡村品位。深化六边创建提标升级，打造219省道省级精品示范道路。抓好“四好农村路”建设，改造提升农村公路90公里，努力打通美丽经济交通走廊。启动省级美丽乡村示范县创建，创成市级美丽乡村示范乡镇1个、示范村2个、精品村3个，推动美丽乡村由“盆景”变风景。加强“大棚房”问题专项清理整治。完成农村公厕改造85座，农村生活垃圾分类处理村覆盖面80%以上。实施农村饮用水达标提标行动，完成达标提标4.1万人。加强农村建房管理。着力缓解农村群众建房难问题。加强历史文化村落、传统村落保护和利用开发。全力打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，促进下山农民向城镇、园区集聚，力争完成农民异地搬迁1500人以上，确保搬得下、稳得住、富得起。全力推进“消薄”攻坚战，充分发挥村级组织作用，加强村集体“三资”规范化管理，重视脱贫致富带头人培养，不断增强带领群众增收致富本领，全面消除集体经济薄弱村。 （七）坚持共建共享、惠民安民，努力增进民生福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众期盼，努力创造美好生活，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。着力完善社保体系。加强高校毕业生引进和返乡就业创业工作，强化就业技能培训，突出创业带动就业，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强劳动者权益保护，全力争创“无欠薪”县。不断扩大城乡基本参保覆盖面，加强社保基金安全监管，着力提升社会保障服务水平。加强社会救助和最低生活保障。切实保护妇女儿童权益。加强残疾人康复服务，加快建设县级公办残疾人专业托养机构。推进护理型、嵌入式、专业化养老服务机构建设，完成县养老院项目建设。基本建成保障性住房410套，交付200套。协调发展社会事业。实施教育提质行动计划，加快补齐基础教育短板，推动各类教育优质均衡发展，加快创建省教育基本现代化县，不断提升缙云教育品牌。加强名校名师名校长建设。建立鲜明的一线教师激励导向，推动优秀教师向教学一线集聚。关注学生身心健康，规范校外培训机构管理，净化校园周边环境，让广大学生健康成长、多元发展。全面实施小学放学后托管服务，积极破解接送难问题。深化校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育，大力发展幼儿教育、成人教育、特殊教育、老年教育，创成国家级农村职业教育与成人教育示范县。全面建设“健康缙云”，加快“互联网+医疗医保”平台建设，深化县域医共体建设，推进公立医院综合改革，完成县人民医院搬迁。加快大洋镇中心卫生院迁建、田氏伤科医院扩建、舒宁医院迁建等项目，逐步改善基层医疗卫生服务条件，进一步完善基层医务人员激励机制，加强基层医疗队伍建设，不断提升群众就医获得感。重视中医药事业发展。创建国家卫生乡镇6个。大力发展文化事业，加快完善城乡文体设施，积极推进文化礼堂建设，深入开展文化下乡活动，持续提升乡村春晚文化品牌。加快创建“中国书法之乡”。完成县级融媒体中心建设。加强文化遗产传承和保护利用。积极开展全民健身运动。大力倡导全民阅读。办好轩辕黄帝祭祀大典。抓好县档案馆新馆项目建设。做好第四次全国经济普查工作。切实加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等基层社会治理行动，全力营造更加文明、和谐、友善、大气、包容的社会生态。大力弘扬新时代“枫桥经验”，总结提升和推广“正道讲和团”“110联调中心”“善治六法”、乡贤治理等经验做法，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解体系。加强红色文化阵地建设，大力弘扬践行“浙西南革命精神”。传承发扬慈孝文化，积极促进乡风文明。推进社区规范化管理。加强志愿者队伍建设，努力打造邻里守望志愿服务品牌。严格落实责任，加强应急管理，开展生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全专项整治，切实保障人民群众生命财产和饮食用药安全。持续推进城乡危旧房治理。加强全民国防教育，健全退役军人事务管理体系，做好拥军优属工作。认真做好统计、科协、气象、方志、人防、人民武装、人口计生、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。2019年，我们将按照为民办实事长效机制要求，不折不扣办好民生实事。 （八）坚持担当实干、执政为民，努力打造人民满意政府始终坚持执政为民理念，秉公用权，勤勉干事，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力建设忠诚担当、依法行政、勤政务实、清正廉洁的人民满意政府。强化忠诚担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，自觉维护县委权威，聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，继续实施政府“两强三提高”建设行动计划，以更强的政治使命和行动自觉，更好地扛起对党绝对忠诚的政治担当、绿色发展的历史担当、以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的时代担当。严格依法行政。大力推进放管服改革，加快简政放权、放管结合，该放的权坚决放足，该管的事坚决管好，不断提高行政效能和服务水平。完善科学民主决策机制，充分发挥政府高端智库作用，不断提高行政决策的科学化民主化法治化水平。全面推进政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。全面落实行政执法责任制，坚决整治不公正不文明执法现象，坚决追责行政不作为人员。坚持勤政务实。大力弘扬潜明水库、抽水蓄能、极速创5A等“缙云铁军”精神，始终以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志，满怀豪情干事业，满怀激情抓发展。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，做到每项工作有清单、有督查、有反馈、有评估、有结果，着力增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。牢固树立正确的政绩观和发展观，以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在接续奔跑中努力跑出高质量绿色发展的加速度，奋力谱写新时代缙云发展的新华章。永葆清廉本色。认真落实全面从严治党主体责任，把纪律规矩挺在前面，牢牢守住廉政底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，腾出更多财力用于民生事业。严格巡视、督察问题整改落实，驰而不息正风肃纪，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，我们都是追梦人，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，砥砺奋进，接续奔跑，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为加快建设新时代和谐美丽好缙云、全力争当全市高质量绿色发展排头兵、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗!2019年县十件民生实事候选项目(12选10)1.实施农村饮用水达标提标工程，新增4.1万农村居民饮用水达标提标。2.提升居家养老服务能力，完成5个乡镇(街道)示范型居家养老中心建设。3.推进农村垃圾分类处理，新建省农村垃圾减量化资源化无害化处理试点项目2个，新增实施垃圾分类处理村20个。4.将高血压、糖尿病、肺结核等12种群众常见慢性病纳入丽水市全民医疗保险二档门诊规定病种范围，允许城乡居民在指定慢性病门诊处方外配定点药店刷卡购买规定病种药品。5.实施食品安全放心工程，改造提升农村家宴放心厨房5家，创建省放心农贸市场1家。6.深入推进厕所革命，新增和提标改造农村厕所85座、旅游厕所12座。7.完善殡仪馆服务功能，开工建设县殡仪馆改扩建工程。8.缓解城区入学难问题，开工建设新区小学。9.抓紧完善县城新区南区块道路网，完成好溪路(鼎湖桥至名山桥段)主体工程，开工建设仙都路南延伸和蓬莱路东延伸工程。10.完善绿道网络，建设修复绿道(含古道、驴道)40公里。11.提升公共交通服务质量，推广使用新能源公交车，配备新能源公交车10辆，建设改造农村港湾式停靠站60个，完成农村公路桥梁维修改造3座、安全生命防护工程30公里。12.推进截污纳管工作，新建改造污水管网10公里。《政府工作报告》名词解释1.丽水之干：市委四届四次全体(扩大)会议提出要以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，即要冲破束缚，轻装上阵地干;脚踏实地，求真务实地干;立说立行，雷厉风行地干;追求卓越，精益求精地干;久久为功，锲而不舍地干。2.丽水之赞：指2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话时点赞丽水：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。3.企业上云：指企业在云平台公司租用云服务器部分空间，或购买各类云应用服务商提供相关软件及服务，以此降低实体服务器搭建成本和运维管理成本，实现数据随时随地互联互通。4.品字标：指由中国质量认证中心、浙江制造国际认证联盟共同颁发，代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识。5.标准地：指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，带地一起出让，通过市场来选择项目、引进项目，是省委、省政府积极推进要素配置市场化改革的突破口。6.“三权”抵押贷款：指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。7.“区域环评+环境标准”改革：指2017年6月浙江省人民政府办公厅出台的《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》，目标是创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题，进一步提升管理效能，同时依法加强事中、事后监管，以更精准的“管”，促进更大幅度的“放”，为实体经济营造更好的发展环境。8.蜗牛奖：指县委、县政府为切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题而设立的反向倒逼奖项。9.五千行动计划：指缙云―南江东西部扶贫协作中开展的“千人就业、千团互旅、千万农产品销售、千人培训、千亩茭白种植”5项扶贫行动。10.“大班额”“超大班额”：指随着城镇化进程的加快，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。“大班额”指一个班级有56人―65人;“超大班额”指一个班级有66人以上。11.双下沉、两提升：指我省为破解医疗卫生资源分布不均衡现状，以“人才下沉、资源下沉”为手段，促进基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”的重要举措。12.正道讲和团：是我县积极探索具有当地特色的乡村治理之路，以“自治构筑示范地、法治规范全领域、德治重塑新秩序”为举措，发挥乡贤“讲和”自发热情，引导多元主体共同参与人民调解而形成的社会组织。13.“两强三提高”行动：指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018―2022年)的通知》，目标是以“强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力”为目标，深入推进政府自身建设，建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府。14.一带三区：指全市“两山”发展大会提出的丽水发展新格局。“一带”即东部莲青缙三个县(区)，突出产业主导、创新驱动，组团打造生态经济示范区，加快形成百万人口、千亿GDP的市域发展核心带;“三区”即西部6个县(市)，突出文化引领、差异发展，组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块，建设凸显山水神韵、人文底蕴的特色发展示范区。15.GEP：是指生态系统生产总值，包括自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值以及通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。16.“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动：“凤凰行动”指省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。“雄鹰行动”指省委、省政府提出的培育具有全球竞争力的一流企业的行动计划，目标是培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。“雏鹰行动”指省委、省政府提出要深化中小微企业梯度培育，引导全省中小微企业“专精特新”发展，培育一批“隐形冠军”企业，推动中小微企业高质量发展。17.“隐形冠军”企业：指在某些细分的行业领域可以做到全球或全国领先，但社会知名度不高的企业。18.“单项冠军”企业：指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或全国前列的企业。19.三张名单：指需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。20.P2P网络借贷：指个人通过第三方平台在收取一定服务费用的前提下向其他个人提供小额借贷的金融模式，是伴随着互联网发展而形成的一种新型借贷模式。21.“4+1”重点项目：指2018年4月浙江省人民政府出台的《浙江省人民政府关于印发浙江省“4+1”重大项目建设计划(2018―2022年)的通知》，目标是实施交通建设、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目推介4大工程包，实施省市县长项目工程，为全省“两个高水平”建设提供坚实保障。22.省“四大”建设：指省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.刷脸通办：是“最多跑一次”改革“一证通办”的延伸，通过采集用户的面部特征，并与权威数据源进行比对，在确认当前用户是真实证件的持有者本人后，快速办理相关事项。24.“三位一体”农合联：指构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。25.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。26.静脉产业园：指以废弃物转换为再生资源的产业为主导的生态工业园。通过静脉产业将传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。27.五彩农业：指我县以“两黄两白一红一灰一黑”为代表的特色农业，“两黄”即烧饼和黄茶，“两白”即茭白和爽面，“一红”为杨梅，“一灰”为缙云麻鸭，“一黑”为梅干菜。28.四好农村路：习总书记对农村公路建设作出的重要指示，强调要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。29.善治六法：指笕川村在“浙江省农村社区建设示范型单位”创建工作过程中总结的善领、善建、善承、善解、善聚、善督六种方法。

  2025-07-09

• 【景宁畲族自治县招商】2020年景宁畲族自治县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在景宁畲族自治县第九届人民代表大会第四次会议上景宁畲族自治县县长钟海燕各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中成立70周年，是自治县设立35周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，发扬浙西南革命精神，志不求易、事不避难，以克难攻坚抓项目、凝神聚力大赶考为工作主线，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，加快建设美丽幸福新景宁，经济社会保持良好的发展态势，较好地完成了县九届人大三次会议确定的各项工作目标。实现地区生产总值69亿元，增长9.2%；一般公共预算收入6.98亿元；全社会固定资产投资增长13.1%；实现全社会消费品零售总额37.38亿元，增长12.2%；城乡常住居民人均可支配收入40014元和20005元，分别增长8.8%和10.1%；三次产业结构调整为9.3︰24.7︰66。一年来，我们主要做了以下五方面工作： （一）经济发展更具高质量。特色农业迈上新台阶。严格落实耕地保护机制，全面实施粮食稳面增产绿色增效行动，建成高标准农田1.86万亩，改造粮食功能区3100亩，完成粮食播种9.36万亩。充分利用生态高地优势，推进农业产业高质量、高标准发展，发挥科技特派员作用，农业标准化覆盖率达67.92%。新建提升毛竹、惠明茶、高山蔬菜、“畲五味”等标准化基地2.15万亩，提升木本油料5217亩，新增中蜂5100箱。稳步推进510亩大径材培育试点，硬化林区道路40.26公里，建成“一亩山万元钱”林下经济基地2120亩、示范基地5个。“景宁600”准入机制进一步完善，新增“景宁600”生态示范引领基地9个、示范乡镇4个、先行村19个，加盟主体达52家，成功打造系列品牌产品105款。强化有机耕作者联盟等“景宁600”产销服务平台建设，推动小农户有机衔接大市场，“飞柜”经济再升温，惠明茶香飘上海。实现品牌大幅溢价，农产品销售额达5.8亿元。非洲猪瘟防控得力，市场供应平稳有序。强力推进药肥双控，减少施用量204吨，“三品一标”新认证面积3974亩，农产品质量安全省级以上抽检连续七年实现合格率100%。生态工业步入新征程。丽景民族工业园发展形势喜人，盘活低效土地260亩，飞科项目一期主体工程完工，网营物联等10个项目开工建设，天造环保等6家企业投产，工业产值突破10亿元大关，税收收入突破亿元大关。澄照创业园基础设施日趋完善，二期项目平整土地710亩，实体企业入驻18家，成功招引全球知名木玩经营商――Hape际控股集团，宇海幼教木玩产业园、亚资科技实现投产。城北工业区转型升级不断加快，10家竹木企业开展“机器换人”，大东景竹木孵化园入驻企业顺利投产。制造业投入6.82亿元，创历史新高。新增高新技术企业3家、规上工业企业6家。深入开展民营企业纾困解难工作，出台企业减负“十二条”，为企业减轻税费2.46亿元，搭建银企合作平台，新增中小企业贷款2.22亿元。“亩均论英雄”改革稳步推进，完成46家工业企业评价。现代服务业开辟新境界。全域旅游规划编制完成，全域旅游服务中心投入使用，东弄畲家田园综合体二期顺利推进，产业投资运营正式签约，那云•天空之城破土动工，李宝洞宫畲王寨、惠明禅茶文化产业园等项目蓄势待发。毛垟、封金山3A级景区创建加快推进，东坑创成4A级景区镇，建成A级景区村25个。“畲山居”集体商标成功注册，清泉石上居获评省金级民宿，石上溪、春江花月获评省银级民宿。畲乡小吃标准化、品牌化、市场化加快推进，“畲乡粉皮”入选浙江十大农家小吃。完成旅游地商品转化20个。“四季景宁”文化旅游节庆活动异彩纷呈，红旅、农旅、体旅加快融合发展，长三角等客源市场不断开拓巩固。实现旅游总收入79.3亿元，同比增长20.6%，创成省级全域旅游示范县，全域旅游起势成局。房地产市场健康发展，商品房供应平稳，完成商品房销售9.12万平方米。新增来料加工点12个，发放来料加工费1.5亿元。出台新一轮电商发展扶持政策，实现网络销售额21亿元，同比增长20%。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口17.97亿元，同比增长41.47%。调整出台现代服务业政策，服务业强县试点建设深入推进，形成山区试点模式，服务业增加值增速排名全市第一。 （二）特色优势更具竞争力。民族事业再创辉煌。环敕木山畲族特色村寨示范带、金山垟畲族特色小区、千年山哈宫、畲族博物馆提升工程、惠明禅茶工坊等项目加快推进，伏叶获评全少数民族特色村寨，农村少数民族居民人均收入增幅连续14年高于全县平均水平。畲族服饰馆、畲族革命历史展览馆、传师学师馆顺利开馆，“非遗薪传”浙江省传统舞蹈展演展评系列活动成功举办，《风物中志•景宁》《重返敕木山》等民俗文化专著编印出版。中畲族服饰设计展演活动举办地、浙江民族干部培训中心落户景宁。文化保护弘扬更具成效，再度获评“中民间文化艺术之乡”“浙江省民间文化艺术之乡”。文化走出去战略深入实施，“民族+好畲系列”“非遗+旅游”等做法分别入选家民委、文旅部专题培训班典型案例，参加全少数民族运动会，获奖数再创新高。借力上海际茶文化旅游节、丽水（上海）周，畲乡风情惊艳亮相上海。铸牢中华民族共同体意识，牢牢守住民族团结“生命线”，畲汉各族同胞共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族青少年宫入列全民族团结进步教育基地，全民族团结进步模范集体、模范个人花落畲乡。生态质量再创新高。扎实推进省级大花园典型示范县培育，建立生态环境保护工作联席会议制度，全面开展生态环境风险隐患排查整治，持续推进家生态文明建设示范县创建。扎实推进“碧水行动”，严格落实“河（湖）长制”，小溪流域综合治理项目（一期）开工建设，创成美丽河湖3个，上标湖、毛垟港被评为省级美丽河湖，建成“污水零直排”建制镇1个、生活小区1个。推进长江经济带小水电清理整改，完成整改96座。全域断面水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，岭根交接断面水质全年保持Ⅱ类以上，Ⅰ类水天数203天，较上年增加35天，“五水共治”公众满意度全省第一。纵深推进蓝天保卫战，县城空气质量优良率100%，PM2.5平均浓度22微克/立方米，排名全省第四。建成区垃圾分类收集覆盖面达65.1%，生活垃圾分类处理建制村覆盖率达74%，亲亲家园建成垃圾分类省级高标准示范小区。强化危废管理，实现危废清零。完成“三改”8.56万平方米、拆违33.87万平方米，拆后土地利用率97.86%。积极推进全域土地整治与生态修复工程，深化山水林田湖草系统治理。实施生态保育区复绿工程，完成绿化造林3795亩、美丽林相建设1385亩，新植珍贵彩色树种28.47万株，松材线虫病疫情有效防控。百山祖家公园创建扎实推进，草鱼塘森林康养基地获评际森林疗养示范基地，创成浙江畲乡草鱼塘家森林公园。改革开放再添活力。成功争取并启动全唯一的民族地区城乡融合发展家级改革试点。农村产权流转交易标准化服务试点通过家级验收。“最多跑一次”改革持续深化，“12345”政务咨询热线作用日渐凸显，非涉密政务服务事项全面实现网上办理，完成群众和企业“一件事”梳理41件，实现“一窗受理”1342件，“全域一证通办”系统调用证明量7.8万次。“跑”入基层，梳理乡镇可直接受理全域通办事项1500项。“跑”向域外，建成域外行政服务中心18个。“跑”进机关，持续深化机关内部“最多跑一次”改革，梳理办事事项75项，办事时间平均压缩50%。一般企业投资项目、政府投资项目审批分别实现“最多80天”“最多90天”。企业事项代办实现全覆盖，营商环境持续优化。“警务集市”工作模式登上省委《领跑者》专刊。社保“综合柜员制”服务项目入列市级标准化试点。开展农村宅基地三权分置改革，农村宅基地及住房确权登记发证1.21万本。启动企改革，推进城市投融资体制建设。积极推进社会信用体系建设，落实公平竞争审查制度。大均乡、东坑镇入列生态产品价值实现示范乡镇，大均乡成为全首个乡级GEP核算评估试点。主动融入长三角一体化发展，与静安区全面开展战略合作，率全市之先牵手大上海。设立驻沪联络处，建立两地交流互访机制，实现双向驻点招商。招引总部经济企业166家、产业项目25个，总投资91.8亿元。同海盐、上虞、温岭、宁海四地创新构建“五县联盟”发展格局，打造山海协作工程升级版，实现“飞地”“飞柜”全覆盖，全年增加村集体收入885万元。 （三）区域发展更具现代化。城市能级逐步提升。成功创建全省首批4A级景区城和省级园林城市，公共设施更加完善，城市管理更加有效，人居环境更加优美。鹤溪老城风貌更具特色，浮丘路延伸工程开工建设，城南棚户区改造、包凤示范小区建设扎实推进，完成老旧小区改造3个，建成3A旅游厕所1座，钟楼路拓宽工程、人民南路延伸工程建成通车。外舍新区功能加快完善，千熙桥、千俟崖景观工程、凤鸣公园、外舍污水处理厂（二期）项目前期不断深化，菖蒲湾道路网启动建设，山哈大剧院、新区人防工程、新区管网建设工程加快推进，江滨景观带、三月三东路、素瓷南路完成建设。澄照副城框架基本形成，园区主要道路工程建成通车，第三污水处理厂建成并通过竣工验收，澄照幼儿园、残疾人托养中心、县福利中心投入使用。完成过渡气源站建设，建成天然气中压管道8.9公里。智慧城市管理指挥平台作用进一步发挥，城区治堵继续推进，智慧停车诱导系统投入使用，新建公共停车位242个、公交站亭10个，新增新能源公交车8辆、便民巴士10辆，投放共享电单车300辆。加快“五化”进程，城市管理水平进一步提升。乡村振兴深入推进。大地、郑坑小城镇环境综合整治通过省级验收，郑坑乡获评省级样板，小城镇环境综合整治完美收官，乡容镇貌实现美丽蝶变，撬动乡村发展迭代升级。大搬快聚富民安居工程有序推进，完成搬迁安置3259人。山区“幸福河”建设成功入选首批全水系连通及农村水系综合整治试点。农村饮用水达标提标工程有序推进，完成9个乡镇43个供水工程，建立县级统管长效机制，实现专业化管护。农村公厕新建改造36座，全面实现常态化运维管理。开展古村保护行动，统筹推进9个历史文化古村落、10个传统村落保护提升，启动50个传统村落规划编制。建成市级“三美融合示范村”3个、“善治村”18个。新建文化礼堂16个。县乡农村集体经济公共服务平台高效运作，“消薄”工作全面完成。低收入农户高水平全面小康计划精准落地，收入增长14.5%。基础设施日趋完善。启动县域土空间规划编制和生态保护红线评估调整，土空间规划管控进一步强化。金钟大桥连接线、交叶公路二期开工建设，景文高速、322道、235道溪口至澄照段等重大项目加快推进，金钟大桥顺利合龙。青景庆公路九龙至红星段项目前期进一步深化，大均至庆元段完成设计招标。温武吉铁路、通用机场前期工作顺利推进。加快高水平建设“四好农村路”，改造提升农村公路733公里，打通断头路4条，新建美丽渡口6个、农村物流服务点36个，农村班线客运中心站、澄照创业园客运站等项目顺利结顶，安保工程三年任务两年完成，城乡交通环境进一步改善，创成省级美丽经济交通走廊达标县。金村水库及供水工程有序推进。实施瓯江大花园绿道建设三年行动计划，完成江滨景观带等绿道建设89公里，鹤溪河环线绿道荣获首届“丽水最美绿道”。 （四）群众生活更具获得感。社会保障更加健全。新增城镇就业3563人，开发公益性就业岗位66个，月失业金标准调高至1328元，增长10.7%，城镇失业率控制在1.7%以内。推行“企业下单、群众选单、政府买单”培训机制，完成专业职业技能培训2023人次。基本养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%和99.4%。创成省级“无欠薪”县。发放城乡低保补助2778.75万元，惠及6207人。发放残疾人两项补贴2307万元。深化实施“脱贫保”和“防贫保”，帮扶困难群众969人次，发放补助资金297.2万元。发放“政银保”3.0版小额贴息贷款1933笔、1.4亿元。“焕新乐园”公益项目创成省级样板，启动“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划，进一步完善困境儿童保护机制。建成红星、英川、澄照、景南等4个示范型居家养老服务中心。8个乡镇建成公益性公墓。健全退役军人服务保障体系，建成烈士纪念馆，发放抚恤优待金830.58万元，创成省级“双拥”模范县。社会事业不断进步。新增城市书房2个、特色书房5个，县图书馆获评省社会科学普及基地。文化服务进一步提升，在全市率先实现基本公共文化服务标准化。体育场复建有序推进，全少年儿童际跳棋棋王棋后赛、全省生态运动会、跑进大花园10K联赛等品牌赛事精彩纷呈。运动员吴巧珍斩获亚洲青年跆拳道锦标赛铜牌。坚持德智体美劳“五育”并举，全力办好畲乡人民满意教育。景宁中学一段上线138人，实现八连增，职业高中高考上线率99.7%，本科上线20人。开办第二高中，凤凰学校、鹤溪幼儿园投入使用，等级园比例达到96%。全面实行小学放学后校内托管，开展校外培训机构专项整治，规范校外培训机构管理。教育部部长莅景专题调研小规模学校办学经验，并给予充分肯定。深化医药卫生体制改革，推进健康景宁建设。成立县域医共体，不断提升基层医疗服务能力，基层医疗机构标准化率达100%。深化“双下沉、两提升”，创伤救治院士工作站落户景宁，高血压远程咨询中心正式揭牌。完成民族医院项目建设，搬迁工作有序开展。压实责任，强化全程管控，食品药品安全保障水平再提升。深化“放心消费在景宁”行动，创成放心消费示范单位219家。社会环境和谐稳定。圆满完成系列重大活动平安护航，平安建设持续走在省市前列。启动“枫桥式公安派出所”创建，开展扫黑除恶攻坚年行动，累计打掉恶势力犯罪团伙10个。深化“四级融合、多元一体”社会综合治理，在全省率先出台县域社会治理操作规程，推动社会治理工作制度化、具体化、实用化。深化资源整合，推动治理契合，在全市率先启用县社会矛盾纠纷调处化解中心，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。提升基层社会治理体系和治理能力，建成红星、渤海、梧桐等5个乡镇“平安综合体”。应急管理体系基本形成，在全省率先开展县级安全生产巡查。深化社会风险防范化解，保持社会和谐稳定。连续15年被命名为省“平安县”，夺得全省首批一星平安金鼎。防动员、宗教、外侨、统计、档案、公积金、慈善、工会、红十字、移民等各项工作取得新成效。 （五）政府建设更具满意度。法治政府建设持续深化。大力弘扬宪法精神，自觉维护宪法权威，严格落实宪法宣誓制度。健全依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善依法决策机制，全面推进法律顾问和公职律师制度，在全市率先实现党政机关法律顾问全覆盖。加大合法性审查和备案审查力度，进一步规范权力运行。严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，深入落实行政执法“三项制度”，强化执法监督。认真实施“七五”普法规划，强化公共法律服务体系建设，增强全民法治意识，获评全省法治县创建先进单位。强化民营经济执法司法保护，成立全省首个涉企法律服务咨询平台，为民营企业发展提供法治保障。实干政府建设加快推进。全面完成政府机构改革，推动机构职能优化协同高效。大力推进政府数字化转型，实现掌上办公、浙政钉系统（OA）全覆盖，网上办率、掌上办率实现100%，“双随机一公开”掌上执法全面铺开。扎实推进政府信息公开。严格落实基层减负要求，精简文件43%、会议30.36%，实现减负增效。实行目标“清单式”管理、进度“红绿表”跟进、问题“销号制”办结、结果“亮灯台”比晒的工作推进机制，政府“抓落实”工作体系持续完善。承办市人大代表建议11件，县党代表提议26件、县人大代表建议125件、县政协委员提案117件，办复率100%。清廉政府建设继续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神、省委“36条办法”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，压紧压实“一岗双责”，深入开展警示教育月活动，推进廉政风险防控体系更加健全。集中治理形式主义、官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全行政权力监督机制，构建政策跟踪、财政资金、经济责任三大审计平台，推进审计监督全覆盖。实施集中财力办大事财政政策，推进部门整体绩效预算改革，深化实施财政支出绩效评价，严格执行公款竞争性存放制度和公务接待管理规定，“三公”经费同比下降6.29%。支持纪检监察机关开展工作，扎实推进清廉政府建设。各位代表，过去的一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，信念更加坚定，干劲更加充足。我们凝神聚力大赶考，补短板、强弱项，争前列、创标杆，扛起发展和安全两件大事，经济加快发展，社会和谐稳定。我们克难攻坚抓项目，深谋划、强推进，重保障、优服务，干大项目，大干项目，完成项目总投资45.95亿元，“4+1”投资结构持续优化。我们扎实开展“三全三联三服务”，面对面、心连心，想实策、出硬招，解决了一批群众关切的关键小事，展现精神风貌，拉近干群关系，巩固了畲汉各族同胞一家亲的安定幸福局面。令人振奋鼓舞的是，在全民族团结进步表彰大会上，习近平总书记亲自为景宁颁奖，景宁作为全唯一的模范集体代表在大会上作了典型发言，历史性地走到了全民族团结进步的最前列。成绩来之不易，我们十分珍视，这是在中共景宁畲族自治县委统揽全局、坚强领导下的结果，是在自治县人大、政协鼎力支持、有效监督下的结果，是在全县人民团结拼搏、不懈奋斗下的结果。在此，我代表县人民政府，向全体县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻景部队官兵，向所有关心和支持景宁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，凡是过往，皆为序章，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量处于全省末端，内生动力不强，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要表现在：产业支撑不强，发展质量不高，三产融合有待提升；一些民生项目推进速度较慢，交通基础历史欠账较多；创新观念不强，科技引领作用不足；城市功能有待完善，管理不够精细；农村人口外流，空心化得不到扭转；县域治理体系和治理能力现代化还有待深化；政府自身建设还需加强，一些干部不善担当、不敢担当，主动作为不够，服务意识不强。对此，我们将坚持问题导向，靶向发力，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年。当前和今后一个时期，外部环境依然复杂严峻，经济面临下行压力，我经济运行稳中有变、变中有忧，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我省聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。我市以“丽水之干”创新实践“两山”理念，保持了较快速度的高质量绿色发展。综合研判形势，我们必须保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念，围绕两个坐标轴，牢牢守住民族和生态两大优势，持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，奋力书写畲乡高质量绿色发展新篇章。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，弘扬践行浙西南革命精神，坚持赶考突围、奋发赶超，坚持“聚力产业培育、决胜全面小康、创新县域治理”工作主基调，坚定两手抓、两手硬、两战赢，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实开展“三全三联三服务”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美丽幸福新景宁。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。今年，新冠肺炎疫情突如其来，成为畲乡景宁应对风险挑战的一场大考。在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、忠勇担当、共克时艰，保持了经济社会的总体稳定，疫情防控阻击战和经济发展总体战取得了阶段性成效。畲乡干群展现出的不畏艰难、携手战疫、共渡难关的昂扬斗志，正成为厉行“丽水之干”、持续深化赶考的强大精神动力。不获全胜决不轻言成功，随着外疫情加速蔓延，我们必须迎难而上、慎终如始、全力以赴，巩固疫情防控良好形势，面对错综复杂的际环境，我们必须主动求变、科学应变、化危为机，坚持“两手都要硬、两战都要赢”，努力把疫情影响降到最低，全力实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务的双胜利。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动应对困难风险挑战，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚定不移贯彻新发展理念，“稳”字当头，“进”字为要，以稳促进，以进固稳，聚焦聚力高质量竞争力现代化，全面开展“聚力赋能•增色提效”八百攻坚行动，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。一是聚焦聚力高质量，全力攻坚项目建设。牢牢扭住项目建设牛鼻子，优化项目结构，实行动态更新，坚持大干项目、干大项目，着力抓项目、扩投资，优化项目保障，健全推进机制，积极谋划一批、加快建设一批、早日完工一批，为经济高质量发展提供有力支撑。二是聚焦聚力竞争力，倾力推动产业培育。始终坚持“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”这一基本原则，搭平台、创品牌、招项目、壮主体、优政策、强服务，全力打造全域旅游第一战略支柱产业，奋力推进生态工业高质量发展，积极构建以“景宁600”为主导的现代农业体系，培育壮大总部经济、平台经济、超市经济、飞地经济，加快实现产业生态化、特色化、数字化、融合化、体系化。三是聚焦聚力现代化，积极探索县域治理。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，在疫情防控中提升县域治理能力。立足县情实际，探索建立域内域外联动、城市乡村并进的治理格局，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，争当全民族地区县域治理现代化的排头兵。四是聚焦聚力高水平，决战决胜全面小康。坚持“全面建成小康社会，一个都不能少”的理念，坚守“安暖和”民生情怀，坚决打赢三大攻坚战，全力开展对标补短，推进乡村振兴，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，确保高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。五是聚焦聚力新理念，奋力开拓开放融合。积极投身长三角一体化发展，深化山海协作，依托沿海发达地区的技术、品牌、人才和市场等优质资源，发挥比较优势，实现联动发展。积极探索民族地区城乡融合发展新路径，促进综合竞争力和转型升级成效提升。 三、2020年主要工作任务根据上述要求和目标，2020年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作： （一）着眼统筹兼顾，确保疫情防控和经济社会发展实现两战赢。全力抓好疫情防控。主动适应疫情防控常态化新要求，把准疫情防控态势，积极研究新情况新问题，突出重点抓好精准防控，继续做好境外疫情输入防控，坚决防止疫情反弹，切实做好后半篇文章。加强疫情防控风险点研判，做好无症状感染者筛查管理，用好“一码一库一平台一指数”，强化精密型智控和网格化自控，坚持和完善“健康码+测体温”准入管理，切实守牢农村社区商区厂区等“小门”防线。全面准确摸排紧盯到人，平稳有序推进开学复课，实行错峰上放学，切实守牢校园关口。查找加固防控薄弱环节，加强公共卫生风险排查整治，完善公共卫生事件应急处置预案，进一步健全传染病疫情科学防控机制。全力扩大有效投资。坚持“抢时间、补增量”，抢抓“窗口期”机遇，加快谋划“新基建”，力争一批重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。交通投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，高新技术产业投资，民间项目投资均增长12%以上。确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于3个、落地2个以上。全年安排项目131个，其中亿元以上项目43个，年度计划投资51.56亿元。全力推进温武吉铁路、通用机场、青景庆公路、景宁二中、职业高中等70个项目前期。开工建设洞宫畲王寨旅游景区、千熙桥、县委党校迁建等83个项目。加快推进景文高速、322道、金村水库及供水工程等48个项目建设。完成235道溪口至澄照段、金钟大桥及连接线、体育场复建、城乡生活垃圾环卫一体化、惠明禅茶工坊等53个项目。全面启动电力生态“两网”建设工程。全力争取新增建设用地指标，消化转而未供土地400亩，盘活存量建设用地280亩。完善重点项目建设推进机制，实施重点项目“健康指数”管理。持续优化领导领衔负责、专人专班攻坚、重大项目破难争先“亮灯台”等工作机制，确保项目审批、推进“零障碍”。全力扶企稳企兴企。持续深化“三服务”活动，贯彻执行全省民营企业发展促进条例，开展百家企业注力赋能行动，支持企业化危为机，做大做强。修订生态工业政策性文件，出台工业与信息化发展财政专项资金管理办法，优化政策服务体系。落实落细企业减负“十二条”、“服企助企•共克难关”十条意见等政策措施，做好“五减”工作，力争为企业减负2.75亿元以上。进一步加大困难企业帮扶纾困力度，全面落实领导干部联系企业制度，深化“一车一码一员”“一企一策一专班”服企机制，实现“滴灌式”精准帮扶。建立完善企业需求快速响应机制，切实解决企业难点、痛点、堵点。深入实施“融资畅通”工程，发挥政策性融资担保公司作用，破解企业融资难题。 （二）着眼内外兼修，力求发展动能实现再增强。全面深化改革。扎实推进民族地区城乡融合发展家级试点，持续深化“亩均论英雄”、“多规合一”、户籍制度配套政策、农村集体经营性建设用地入市交易、宅基地三权分置、“证照分离”等重点领域改革。推进县属有企业市场化改革，全面构建“1+X”体系。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。全面实现群众、企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推出更多基于场景化模式的多业务协同“一件事”。深化企业、政府投资项目审批改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，推进惠企便民政策梳理上线，力争企业开办环节压缩至2个、注册登记时间压缩到1小时内。加快推进“最多跑一次”改革向景区、医院、商圈、绿道等公共场所延伸覆盖，实施8个点位提升。推动“最多跑一地”改革，努力实现矛盾纠纷“一地调解”“定纷止争”。聚力开放发展。立足“山”的特色，借助“海”的优势，继续做大“朋友圈”，提升开放发展水平。依托上海龙头带动作用，进一步解放思想，提高工作本领，拓展对接渠道，开展百名干部入沪借力行动，形成全民、全员、全领域对接融入新格局。建立县领导牵头推进制度，健全驻沪联络处工作机制，启动干部入沪培训计划，充分借力大上海高端信息流、资金流、技术流，聚焦优质农产品、生态制造、养生养老、现代服务业等领域，全力推动一批合作项目落地。深入推动“五县联盟”打造，持续抓好“飞地”项目建设，提升园区合作层次，加快打造山海协作升级版。狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”，注重亩均效益，持续深化招大引强、选商引优。高标准落实优化营商环境十大行动，大力度推动信用体系建设，加快推进信用修复和联合惩戒工作，打造营商环境最优县。优化招商政策，整合招商力量，健全服务机制，发挥驻沪联络处“桥头堡”作用，不断深化驻点招商、产业招商、以企引企。充分借力知名事务所等平台资源，加强与世界500强、内知名企业等对接联系。大力拓展新经济招商、总部经济招商新路径，全力打造新经济发展先行区、总部经济发展试验区。实行招商项目库动态更新。完善重大非工项目招商落地决策机制，搭建闭环工作体系，全年引进超亿元项目8个以上，实际利用内资增长20%以上。 （三）着眼提质扩面，力求生态产业实现再升级。做精做亮生态服务业。围绕“古老风情的奇妙体验”形象定位，加快发展全域旅游第一战略支柱产业。建立健全县领导联系重点旅游企业和重点旅游项目制度，成立文旅投资集团，完善支持全域旅游发展政策体系。以更大力度抓好惠明禅茶文化产业园、那云•天空之城等一批全域旅游引领性项目，谋划推进金坵畲族风情康养旅游度假综合体、百鸟朝凤等项目。深入推进“百城千镇万村景区化”工程，建成A级景区村庄10个。以更实举措强化景区管理，提升“中畲乡之窗”“云中大漈”两个4A级景区品质。全力推进畲乡古城业态培育，加快东弄畲家田园综合体投入运营，打造北游“古城”、南游“东弄”的景区城精品线路。深化农家乐民宿增量提质，打造主题突出、特色鲜明的“畲山居”品牌，建成2个农家乐民宿集聚区、3家精品民宿。成立畲乡小吃产品研发中心，做强“畲乡粉皮”等拳头产品，统一制作标准，强化技能培训，新建样板店、星级示范店12家。坚持跳出景宁看景宁，做深内涵挖掘，深化文旅、农旅、养旅、体旅、红旅融合，整合精品线路，丰富产品供给，强化宣传营销，在长三角等重点区域设立旅游市场联络处，深耕长三角、甬台温等客源地市场，用好全域旅游服务中心，强化旅游服务和监管，加快打造“中畲族风情旅游目的地”。扎实推进服务业强县试点工作，推动县域发展核心带5G网络全覆盖，培育壮大电商产业，加快发展数字经济。大力发展来料加工，新增来料加工点10个，实现加工费1.6亿元。强化知识产权保护，争创省级知识产权示范县。深化农村金融改革，加快林权抵押贷款扩面增量，保持林权抵押贷款余额5.8亿元以上。做大做强生态工业。紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，积极融入全市“五大产业集群”，全面启动平台“二次创业”。围绕打造特色优势产业集群，突出抓好建链、补链、延链、强链工作。加快飞科电器丽景园产业基地项目建设，启动一期项目试生产。发挥宇海产业园产业集聚效应，努力形成产业链竞争优势。实现天明智能、首信电器以及宇海产业园二期6家企业开工建设，推进网营物联、一元电气等项目建设，实现华企正邦、百盛食品、江南花坞、华威教具等企业投产。力争企业上规5家，新增省级隐形冠军（培育）企业1家、“专精特新”企业30家以上。积极申报省级小微企业园，建设标准厂房2万平方米以上，整治“低散乱”企业10家以上，推动企业入园15家。抢抓数字经济发展机遇，出台科技新政，积极创建产业创新服务综合体，引导企业加大技术投入，提升产业竞争力。打好“四换三名”“两化融合”组合拳，新增上云企业40家，不断提高企业智能化水平。做优做特生态农业。切实做好内涵挖掘、要素重组、强企富民“三篇文章”，走好生态农业高质量发展新路子。做好“海拔经济”、品质农业内涵挖掘，深入研究“景宁600”品质特点，总结提炼优质属性，不断健全准入机制，提升品牌认知度，建成示范乡镇3个、先行村12个。出台惠明茶产业发展条例实施细则。大力发展生态循环农业，新建茶园养羊、茭田养鸭等互利共生基地5个。优化政策体系，加快土地、资金、技术等资源要素重组，发挥产业农合联和科技特派员作用，新建提升“景宁600”生态示范基地1万亩，建成林下经济基地1500亩，硬化林区道路60公里，新增林地流转面积1万亩以上。强化融合创新、服务赋能，推动强企富民。加强新型农业主体培育，建成“景宁600”综合服务中心。推进药肥双控，对标欧盟标准，完成绿色食品认证1000亩。加快农产品仓储冷链设施建设，念好“山海经”，推进“飞柜”经济提质扩量，深化小农户对接大市场长效机制。严守耕地红线和粮食安全底线，建成高标准基本农田5000亩，提标改造粮食生产功能区3000亩。把牢“菜篮子”供给安全关，积极落实稳产保供措施，实现生猪稳定供应。 （四）着眼和美并进，力求城乡融合实现深一度。继续建设品味县城。高标准推进城市品质提升“五个一”项目，推动城市有机更新，集中开展街巷环境整治，巩固景区城创建成果，建立健全长效运管机制，启动5A级景区城创建。在鹤溪老城，加快环城南路、敕木山路等项目前期，启动环城东路延伸工程等项目，加快实施包凤示范小区、金山垟畲族特色小区、城中村改造、老旧小区改造等项目，完成人民南路白改黑、浮丘路延伸工程，城市商业综合体投入运营。在外舍新区，加快推进千山桥、凤凰隧道、千俟崖景观工程等项目前期，启动外舍污水处理厂（二期）、城区供水管网延伸、团结小区等项目建设，继续实施山哈大剧院、翡翠湾、菖蒲湾道路网、外舍新区管网建设，完成外舍新区人防工程，王金垟幼儿园投入使用。在澄照副城，持续完善基础设施建设与管理，完成创业园二期基础设施项目，继续推进生态工业区片路网建设，建成澄照卫生院并投入使用。深入实施社区优化调整。加强城市网格化、精细化、智慧化管理，扎实开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，促进县城净化、序化、绿化、美化，切实提升县城品味。大力推进乡村振兴。深化“千万工程”，加快“局部美”迈向“全域美”，争创省级新时代美丽乡村示范县。加强农村人居环境整治，统筹推进28个历史文化古村落、6个美丽宜居示范村、10个传统村落的保护和提升。积极推进“两进两回”，激发乡村发展活力，培育孵化农创客。完成东坑、渤海、大均、梧桐、毛垟、秋炉、鸬鹚等7个美丽城镇建设，推动小城镇高质量发展。加快大雁公路、交叶公路二期等项目建设，打通断头路4条，实施农村公路改造提升190公里，打赢高水平建设“四好农村路”三年行动收官战，“溪杉线”创成省级精品示范道路，“东童线”“交叶线”创成市级风景线。增强基层治理能力，倡导乡风文明，新建文化礼堂13个，实现公益性公墓乡镇全覆盖。开工建设水系连通及农村水系综合整治工程。完成47个行政村的农饮水达标提标工程，力争实现饮用水“城乡同质”。深入实施大搬快聚富民安居工程，加快搬迁安置。发展壮大村集体经济，巩固“消薄”成果。深化千万农民素质培训工程，加强本土特色人才培育，继续培训新型农民300人。决胜精准脱贫攻坚战，落实落细扶贫措施，低收入农户收入增长12%以上。全面提升优质生态。全力推进百山祖家公园创建，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，加快谋划“家公园+”系列项目和产品，带动全域联动发展。决胜污染防治攻坚战，持续做好“五水共治”，深入实施“碧水行动”，巩固“河（湖）长制”，开展“污水零直排县”创建，确保全域断面水质达标率100%。启动英川港、毛垟港、标溪港等3个中小流域综合治理，继续实施小溪流域综合治理项目（一期）。打赢蓝天保卫战，深入实施三年行动计划，确保城区空气质量达到家二级标准。完成餐厨垃圾处理中心建设，全面实施危废清零，保障土壤安全。深入推进全域土地整治与生态修复工程。坚持“凡土必绿”，高质量实施绿化造林1.66万亩、美丽林相建设6.25万亩，强化公益林（天然林）规范化管护，加快推进有林场高质量发展，扎实做好森林防火和松材线虫病防控。深化山水林田湖草系统治理，争创家生态文明建设示范县。 （五）着眼普惠高效，力求民生福祉实现新收获。发挥特色打造风情景宁。坚定民族文化自信，巩固民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。强化文化活态保护，传承文化根脉，弘扬忠勇精神，加快打造畲族文化总部。加强传承队伍建设，完善非遗传承体系。挖掘弘扬马氏天仙、汤夫人、菇民戏等传统民俗文化。用足用好民族政策，整合资源，着力打造魅力畲寨。加快建设千年山哈宫，实施文化馆改造和畲族博物馆布展提升，完善民族文化展示平台。办好中（浙江）畲族服饰设计展演、中畲族民歌节、全“民体杯”独竹漂邀请赛，组织参加全少数民族文艺会演，创新举办“四季景宁”系列文化旅游节庆活动。优化文化发展体制，积极搭建文创平台，培育文创团队，全力推进文化文物单位文创产品开发试点工作，探索摄影、写生、影视、工艺品等文化产业新路子，力争文化产业增加值占GDP比重6.35%以上。丰富公共文化供给，加大文化惠民力度，做优“文化下乡”“文化走亲”“文化物流”等服务，建设24小时畲乡书房2个、畲乡特色书房5个。夯实基础打造平安景宁。增强忧患意识，做到居安思危，聚焦金融、安全生产、社会治安、地质灾害、交通安全、公共卫生等方面的重大风险，打赢重大风险防范化解攻坚战。强化县级抓统筹、部门担主业、乡村强管理、全县一盘棋的治理格局，优化“四级融合、多元一体”社会治理模式，深化基层治理“四个平台”，纵深推进社会治理。加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，完善群众诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制。积极探索社会团体参与社会治理新机制，加快构建社会治理共同体。加强应急预案管理，健全应急预案体系，实施应急管理提升工程，探索“互联网＋”管理模式，实现有人管、懂监管、能管好的目标。加快“枫桥式公安派出所”创建，开工建设鹤溪派出所、红星派出所和交警中队技术业务用房。抓打击、强攻坚、建机制，决胜扫黑除恶专项斗争。多措并举打造幸福景宁。激发人才服务动力，精准对接需求，开展技能人才提升行动，新增就业950人以上。推进社保扩面，确保基本养老保险参保率稳定在97.5%以上、医疗保险参保率99%以上。加强低保低边人员动态管理，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度，实现应保尽保。全面落实“政银保”“脱贫保”“防贫保”，实现低收入农户全覆盖。深入实施“真情暖万家•关爱365”儿童关爱保护行动计划。推进老年医养综合服务中心建设。积极推进全义务教育优质均衡县、省级“互联网＋义务教育”示范区建设，启动第四轮学前教育三年行动计划，开展幼儿园放学后托管，实现有放学后刚性托管需求的幼儿园全覆盖，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家。落实提质减负机制，大力推进素质教育。深入实施初中“壮腰工程”，积极探索“初高一体化”和“普职融通”办学体制。持续加强医保基金监管，加快推进医保支付方式改革，有序发展“互联网+医疗健康”服务。继续推进县域医共体建设，深化公立医院综合改革，提高县乡两级医疗服务能力。确保民族医院投入使用。与浙大一院共建医联体，加快打造健康景宁。实施食品安全放心工程，强化药品监管，争创省级放心消费示范县。推进千峡湖环湖绿道、大沙古道、云景公路骑行道等绿道项目，建成绿道157公里。坚持民生优先，用心用情办好省市县民生实事。继续抓好防动员、宗教、外侨、统计、档案、地方志、公积金、慈善、工会、红十字、气象、通讯、移民、质量强县等各项工作。 四、全面加强政府自身建设牢固树立宗旨意识。以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，为高水平全面建成小康社会，实现新时代党的历史使命不懈奋斗。提升政府治理效能。全面实施“两强三提高”行动计划，强化政务督查，建立健全“抓落实”的工作机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。推进涵盖政务服务全流程的政务公开标准化规范化工作，做到凡应公开的全部公开。履行好立法工作职责。深化政府数字化转型，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务监管成效，拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护等领域数字化应用，推进线上可办、线上好办，着力打造网上办公、掌上办公之县。始终坚持依法依规。大力推进放管服改革，不断提高行政效能和服务水平。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化行政规范性文件合法性审核。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和审计监督、舆论监督，广泛听取意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。大力推动综合行政执法体制改革，加大执法能力建设。全面落实行政执法责任制，坚决整治不公正不文明执法现象。时刻保持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，深化拓展整治群众身边的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格按照清廉畲乡的要求，坚持“严”字主基调，强化廉政风险防控，加强重点领域和关键岗位监督，抓好审计问题整改，进一步提高审计监督效能。倡俭戒奢，节用裕民，坚决取消不必要支出，压减一般性支出。积极营造政治生态的“绿水青山”，建设忠诚干净担当政府。各位代表，民族团结的花朵绽放新的光彩，畲乡发展的步伐踏上新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以敢为人先的闯劲，以咬定青山的韧劲，以闯关夺隘的干劲，以争创一流的拼劲，志不求易、事不避难，只争朝夕、不负韶华，努力成为民族地区展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口，为加快建设“诗画畲乡•和美景宁”，谱写高质量绿色发展新篇章，决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！名词解释1.综合柜员制：指以数字化为依托，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，按照“分段操作、分工运作、相互制衡”的原则，变“多口分散受理”为“一口通收通办”，打破地域和机构限制，打通数据壁垒，打造集市县乡一体、域外域内一体、线上线下一体的人力社保集成服务模式。2.幸福河：指习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上首次向全发出了“建设幸福河”的号召，浙江省委提出了“大力推进‘幸福河’建设”的要求。幸福河是“美丽河湖”升级版，是新时期浙江治水的新目标，幸福河涵盖了平安、健康、宜居、富民四个层次的内容。3.真情暖万家•关爱365：指在全面深化“福彩暖万家•焕新乐园”公益项目的基础上，围绕保障留守儿童和困境儿童的“安全、健康、教育”三个重点，汇聚六方面力量，落实五项举措，为孩子们创造物质满足、心灵富足、幸福无忧的童年。让少年儿童在“爱的陪护”下立志读书、读书励志，快乐健康成长。4.枫桥式公安派出所：指公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。5.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.一码一库一平台一指数：指我省严防境外疫情输入推出的“组合拳”，“一码”即健康码，“一库”即重点人员和联系人数据库，“一平台”即海外侨胞回健康信息预申报平台，“一指数”即精密智控指数。8.省“2+6”项目清单：指抢抓窗口期争取家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单；中央预算内投资项目清单、专项债券项目清单、企业债发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。9.重点项目“健康指数”：指判断招引项目、重大前期项目推进是否顺利的评价体系，涵盖规划、选址地类、审批程序、风险评估、政策导向、资金保障等11项评价指标，将目标项目纳入体系中逐项比对，即可判断出该项目是否健康成熟。10.电力生态“两网”建设工程：指城乡一体的高可靠城市电网和简洁高效的农村电网，旨在构建适应民族地区城乡融合发展的能源保障体系、生态产品价值实现的支撑体系和服务体系。11.五减：指减税、减费、减租、减息、减支。12.一车一码一员：指我市助力企业复工复产推出的服务机制，“一车”即助企直通车，“一码”即惠企一码通，“一员”即驻企服务员。13.一企一策一专班：指我县助企发展的长效工作机制，即一家企业对应一个定制政策套餐和一个政府服务专班。14.城市品质提升“五个一”建设项目：指一个商业综合体、一条文化街区、一条高品质步行街、一家五星级酒店、一个未来社区。15.两进两回：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

  2025-07-09

• 【云和县招商】2019年云和县政府工作报告

  2019年2月21日在云和县第十六届人民代表大会第四次会议上云和县县长上官国明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，不断深化“小县大城”发展战略，以建设童话云和大花园为总载体，以决胜高水平全面小康为总目标，大力实施“八大行动”，深入践行“丽水之干”，奋力担纲“丽水之赞”，较好地完成了县十六届人大三次会议提出的各项目标任务。实现地区生产总值73.2亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额32亿元，增长11.7%;一般公共预算收入5.9亿元，增长13.7%;规上工业增加值15.5亿元，增长51.2%;城镇居民人均可支配收入40177元、农村居民人均可支配收入18573元，分别增长9.5%和9.9%。回顾过去的一年，全县上下勠力同心、砥砺前行，攻克了一系列难题，实现了一系列突破，取得了一系列成绩：云和史上投资规模最大、征迁面积最广、受益群众最多的棚户区改造首战告捷;扶贫改革试验在全面深化改革中脱颖而出，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，是全省唯一获奖单位;梯田景区与杭州商旅集团达成全面合作开发协议，成为全市首个与实力国企开展合作的旅游景区;GDP增速创近8年新高，排名全市第 一、全省前列;工业经济强势复苏，规上工业增加值增速跃居全省第一;生态优势更加凸显，绿色发展指数高居全省第一;全县人均期望寿命提高至80.4岁，稳居全市第一;“平安云和”建设迈出坚实步伐，连续13年获评省“平安县”，全县人民群众的获得感幸福感安全感不断攀升!具体工作和成效主要体现在以下八方面： （一）生态底色更加靓丽。切实加强大气污染防治，开展餐饮油烟、露天秸秆焚烧、建筑扬尘等领域专项整治，全县空气质量优良率达99.2%，PM2.5年均浓度为23微克/立方米，空气综合指数排名全省第三。深入实施“五水共治”，开工建设紧水滩引调水工程、工业污水分质处理站等项目，完成15个村生活污水治理设施提升改造，新增城乡污水管网26公里，出境水I类水质天数占比较去年提升24个百分点，工业园区、紧水滩镇建成“污水零直排区”，我县成功夺取“大禹鼎”。扎实做好土壤污染防治，实现农药化肥减量51.3吨，农药废弃物回收率达100%。大力推进厕所革命、垃圾革命，新(改)建城乡公厕288座、旅游公厕9座，城乡垃圾分类覆盖面分别达67.2%和60%，一般工业固废处理中心、长垄垃圾渗滤液处理厂投入运行。强势开展治危拆违，拆除违法建筑37.3万平方米，全面完成农村危旧房治理改造任务。加快建设美丽林相，积极防控松材线虫病，营造珍贵彩色林5.3万亩，全县森林覆盖率达81.5%。从严从实抓好中央和省环保督察整改工作，我县被列入全国首批环境健康风险管理试点。 （二）城市形象不断提升。聚力实施棚户区、城中村改造，完成大庆寺一期、农机站、下前溪等区块房屋拆除，睦田村房屋腾空率达85.1%，瓦窑村改造签约率达86.4%，开工建设原百货商场改造项目。稳步推进木玩童话小镇和“采真里”项目建设，启动实施木玩智创空间一期，基本完成新华街道路和立面改造。不断完善城市基础设施，启动凤凰山公园改造提升工程，完成古坊小学地下空间开发，新增停车位203个、天然气管道10公里，仙宫大道创成省级精品示范入城口。开展非机动车、活禽交易、无序养犬等专项整治，创成滨江花苑、嘉和苑2个“幸福小区”，既提高了城市的居住品质，也提升了民生温度。 （三）乡村振兴势头良好。积极壮大“一果两茶一菌一蜂一鱼”主导产业，新增和改造雪梨基地1320亩、茶园1200亩、油茶基地1660亩，新增黑木耳500万袋、中蜂2000箱、有机鱼10000亩。严格监管农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品19个。着力推动农旅深度融合，创新打造“云云联盟”模式，完成“丽水山耕”销售额5.8亿元，农家乐民宿营业收入2.9亿元，我县成为全国首批民宿产业发展创建示范区。持续深化美丽乡村建设，完成16个历史文化村年度建设任务，梅竹、黄处、小顺创成省级特色精品村，赤石乡、崇头镇获评省级美丽乡村示范乡镇。深入推进小城镇环境综合整治，我县在全市率先完成整治任务，安溪乡被评为省级样板乡镇。不断改善农村生产生活条件，改造提升农村公路86公里，建成灌溉渠道23公里，完成11个村饮用水设施提升，新增1.7万农村群众喝上了达标饮用水。加大新型职业农民培育力度，实现农民培训市级考核“十五连冠”。出台乡村产业兴旺政策26条，成立全国首个乡村振兴金融服务所，低收入农户收入增速达15.7%，集体经济年收入超过10万元的行政村比例达97.6%。启动实施“三乡工程”，实现乡贤组织及文化阵地全覆盖，掀起市民下乡、能人回乡、企业兴乡新热潮。 （四）生态旅游蓬勃发展。全力推进梯田景区创5A工作，游客接待中心、观云索道开工建设，栈云山庄、景区管网“上改下”等项目加快实施，梯田大道正式通车。云和梯田入选践行“八八战略”省级经典案例，我县成为“全球梯田联盟经济研讨会”永久举办地。加快创建云和湖国家级旅游度假区，聚仙岛精品酒店顺利开工，养生文化村君亭酒店正式营业，长汀、梅湾创成3A级景区，仙宫湖获评全省十佳运动休闲湖泊。积极开展A级景区村建设，黄处、金水坑创成3A级景区村。精心打造童话云和瓯江绿道，浮云溪绿道、九龙古道等项目加快推进，金石绿道投入使用，累计建成绿道96公里。我县荣获最受欢迎的浙江十大旅游目的地，实现旅游综合收入42.1亿元，增长28.5%。 （五）工业经济快速增长。深入开展“践行丽水之干、振兴实体经济”专项行动，新增小微企业507家、规上企业11家、亿元企业3家。切实加快传统产业改造提升，完成企业“零地技改”4万平方米，培育“机器换人”试点企业3家、“上云”企业100家，新增“品字标”浙江制造团体标准2个，整治提升“低散乱”企业217家，城东金属园区老旧厂房全面拆除。木玩行业列入省级传统制造业改造提升试点和智能化技术改造试点，我县被认定为国家外贸转型升级基地。积极发展电商经济，创成国家电子商务产品质量提升示范区，实现网络零售额29.5亿元，增长38.4%。鼓励支持企业股改上市，绿林幼教成功挂牌“新三板”，新云木业完成IPO服务签约。着力提升园区承载能力，新建标准厂房8.8万平方米，完成杨柳河三期、沙溪区块道路网主体工程，建成进口保税仓和出口监管仓。全力开展招商引资，引进大项目7个，实际利用市外内资13.2亿元、外资855.8万美元。稳步推进“山海协作”，占地150亩的“飞地”创业园落户北仑。 （六）发展活力持续释放。深入推进“最多跑一次”改革，实现“最多跑一次”权力事项、“一次办结”比例“两个100%”，50%以上民生事项实现“一证通办”，在全市率先实现全领域“一窗通办”。推进工程建设项目审批制度改革，实行企业投资项目承诺制，一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”;率先在省级以下工业园区推行“标准地”制度，出让工业“标准地”486.2亩;深化商事制度改革，企业开办时间压缩至2个工作日。开展“亩均论英雄”改革，完成122家企业亩均效益综合评价，规上工业企业亩均税收增长41.5%，亩均增加值增长20.1%。实施国资国企改革，组建交投公司，城投、水投、旅投公司高效运行。大力推进农村土地确权，顺利通过省级验收。全年新增省级以上重大改革试点12项，重点生态功能区小城市培育试点连续4年获得省考核优秀，生态公益林未来补偿收益质押贷款入选全省绿色金融创新十大优秀案例。加大科技创新力度，成功举办木玩创意设计大赛，新增国家高新技术企业4家、省科技型中小企业14家，专利申请量、授权量稳居全市前列。 （七）民生供给切实改善。加快教育现代化县创建，石塘小学迁建项目完成主体工程，城南九年一贯制学校投入使用，教师“县管校聘”改革扎实推进，云和中学高考一段上线人数增长40%，我县荣获全省“市县职业教育发展考核”一等奖，教育现代化发展水平居全市第一。大力推进健康云和建设，实施公立医院三年振兴计划，中医医院实现医疗质量与经济效益双提升，人民医院诊疗综合楼、城南社区卫生服务中心完成主体工程，我县顺利通过国家卫生县城第四轮复审和省卫生重点县考核验收。深入推进公共文化服务重点县建设，开工全民健身文化中心项目，新建农村文化礼堂12个，完成文化馆小剧场、游泳馆改造提升，成功举办第二届环云和湖铁人三项国际邀请赛。持续提升社会救助和保障水平，发放特困供养人员、低保对象救助金415.4万元和1724.9万元，全民医保、养老保险参保率分别达98.4%和90.9%，我县入选全国社会救助综合改革试点县。高度重视老龄事业发展，建成双港、沙铺2家示范型养老服务中心，养老福利中心、老年大学投入运营，50个城乡社区实现助餐服务。积极营造“放心消费”环境，培育放心消费示范单位53家，成功创建省食品安全县。认真落实安全生产“一岗双责”，企业安全生产“灵魂工程”试点经验在全市推广，安全生产事故三项指标持续下降。在全市率先完成地质灾害隐患点人员撤离和旧房拆除，解危780户2883人，全面打赢大搬快治“解危清零战”。扎实开展平安建设“六大行动”和“扫黑除恶”专项斗争，全力化解金融风险和社会矛盾纠纷，切实抓好非洲猪瘟防控工作，平安指数位居全市第一，社会更加安定、百姓更加安宁。 （八）政府建设全面加强。以“大学习大调研大抓落实”为抓手，开展“尊法治、强担责、比实干”专题教育活动，出台政府系统“两强三提高”实施方案和提高执行力六项制度，务实、高效、担当的干事氛围进一步浓厚。基本完成机构改革任务，政府系统面貌为之一新，干事创业精神为之一振。建成“基层治理四平台”综合信息系统，处理各类事件8.1万件，办结率达99.6%。不断强化依法行政，政府信息做到“应公开尽公开”，行政规范性文件实现“应审查尽审查”。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办理人大代表建议205件、政协提案135件。深入贯彻中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现新形式，坚持不懈转变工作作风。充分发挥监察监督和审计监督职能，严格执行“三公”经费预算式管理和支出预警机制，“三公”经费支出有效削减，全县政风建设取得明显成效。此外，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、人民武装、国防动员、人民防空、供销、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字和慈善等各项工作都取得新进展。各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验、提高了境界，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下高质量建设童话云和大花园的信心与决心。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在诸多不充分不平衡不协调的问题，主要表现在：工业智能化水平不高，服务业和农业整体规模偏小，产业低端化现象较为明显;重大基础设施项目、重大产业项目不足，投资可持续增长压力较大;教育、医疗、文化、养老等民生资源还不能完全匹配社会需求，低收入群众增收任务依然艰巨;财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大;政府工作的观念理念、体制机制、方式方法与新时代新形势新要求尚存差距，服务质量和效率需要进一步提高。对此，我们要坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是县委确定的“决胜全面小康关键之年”“乡村振兴全面实施之年”“打造新型城镇化样板县域破题开局之年”。展望新的一年，全国经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的新阶段，全省站在“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的新起点，丽水迎来提速绿色发展、引领“两山”实践、争创全国标杆的新机遇。做好今年政府工作，必须顺应形势、抢抓机遇、把握方向，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力稳企业、增动能、保平安，确保经济社会发展行稳致远。根据县委十四届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大以及习近平总书记对浙江工作重要指示、作出的“丽水之赞”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造新型城镇化样板县域为主线，大力实施生态产业提优、全域5A提速、美丽城乡提质、改革开放提效、民生服务提档、党的建设提升“六大工程”，推动各项事业发展再上新台阶，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合分析各方面因素，建议2019年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，高质量发展下争取更好结果;规模以上工业增加值增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9.5%左右;一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;投资保持两位数增长，结构持续优化;城镇新增就业人数、劳动生产率、科技贡献率稳步提高;节能减排降碳指标完成上级下达目标，生态环境质量保持全省领先。在具体工作中，着重把握好三个发展取向：更加注重高质量发展，加快建设现代化生态经济体系。坚定不移落实新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，把创新作为引领发展的第一动力，把加快新旧动能转换作为转型升级的关键之举，持续打好产业数字化、产品品牌化、生产标准化等高质量发展组合拳，全力打造木制玩具、现代制造、生态旅游、“云和师傅”四大百亿产业，不断推进云和经济提质增效升级。更加注重竞争力提升，加快促进生态产品价值实现。坚定不移践行“两山”理念，坚持“发展服从于保护，保护服务于发展”，把保护生态环境与创造发展优势结合起来，促进生态要素向生产要素、生态优势向经济优势转变，全方位推进“生态经济化、经济生态化”，着力打通生态产品价值实现的具体路径，创造更多优质生态产品满足人民群众日益增长的美好生活需求，让优美生态成为云和最大财富和最强竞争力。更加注重现代化建设，加快打造新型城镇化样板县域。坚定不移走集聚集约、城乡融合发展之路，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，立足云景特色风情区定位，聚焦人的现代化、产业的现代化和城乡建设的现代化，加快构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，促进区域资源要素优化配置和生产力重塑发展，推动形成生活空间宜居舒适、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的发展新格局。重点抓好以下五方面工作： （一）做强生态经济，构建更具活力的产业体系狠抓生态工业转型。启动产业创新服务综合体创建，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，新增国家高新技术企业2家、省科技型中小微企业10家，力争全县研发经费支出增长15%以上。深化智能化技术改造试点，加快数字化赋能，推动“智能+”“智慧+”，推广运用木玩公共ERP云平台，培育“数字车间”1个、“机器换人”示范企业2家，新增“上云”企业100家。推进传统制造业改造提升试点，加快新旧动能转换，完成“腾笼换鸟”2家，整治“低散乱”企业160家以上，新增“零地技改”面积5万平方米。加大精密装备制造业技术创新力度，推动轴承、阀门、钢压延产业向精、深加工转型，提高产品附加值和行业核心竞争力。加快实施“标准化+”，引导企业推进标准制定、质量提升、品牌培育、精细管理，培育浙江制造标准2个以上。深入实施小微企业三年成长计划和“凤凰行动”，新增小微企业300家、规上企业5家，完成新云木业股改。积极筹办国际木制玩具节，努力提升云和木玩知名度美誉度关注度。推动生态服务业升级。深化省级服务业强县培育试点，加速推进信息科技、金融服务、现代物流等生产性服务业发展，新增规上限上企业8家。大力发展文化产业，加快培育新型文化业态，实现文化产业增加值占GDP比重达10%以上。做大做强电子商务，谋划电商产业园，继续抓好跨境电商产业带建设，确保网络零售额增长25%以上。深入实施“放心消费在云和”行动，完善无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度，新增放心消费示范单位15家。发展壮大商贸物流业，启动汽车服务综合体项目前期，推进商贸物流城二期、废旧商品分拣中心项目建设，实现“两仓”投入运营。强化金融服务创新，推广运用“蚂蚁金服”普惠金融，加快生态公益林未来补偿收益质押贷款扩面，新建乡村振兴金融服务所6个，进一步放大金融支持乡村振兴效益。促进生态农业增效。深化农业供给侧结构性改革，积极发展农村新产业新业态新模式，加快创建农业绿色发展先行示范县。推广应用“互联网+农业”，充分发挥农副产品展示中心功能，培育壮大农产品电商平台，促进更多特色农产品在网上销售。推进农业“五园”建设，加快食用菌产业转型升级，支持雪梨、茶叶等产业做大做强，引导油茶、板栗等产业改造提升，新增和改造雪梨基地1000亩、茶园1000亩、油茶基地3000亩、中蜂2000箱。借势“丽水山耕”区域品牌，鼓励农业生产经营主体积极参与旅游地商品转化，新增农产品旅游地商品20个，“丽水山耕”销售额达到6亿元。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索发展小微田园综合体，积极破解“农文旅”深度融合难题。抓好国家有机产品认证示范区创建，完善农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全监测合格率达98.5%以上。严格保护粮食生产功能区，坚决守住粮食生产能力和粮食储备红线。 （二）主攻“全域5A”，开辟更加宽阔的“两山”通道全力推进景区开发。启动“旅游跨越发展3610工程”，谋划推动3个5A级景区、6个4A级景区和10个3A级景区建设，创成省级全域旅游示范县。凝心聚力推进梯田创5A，开展最美农耕梯田风景线环境综合整治，开工建设梯田公社，加快实施游客接待中心项目，完成观云索道、综合管网工程项目建设，全年实现投资3.4亿元，力争通过国家景观质量评审。编制云和湖国家级旅游度假区总体规划，做好金水小镇、小顺半岛、石塘坑大峡谷项目招商，开工建设云和东旅游集散中心、三江口区块综合开发等项目，推进清水湾温泉酒店、聚仙岛精品酒店等项目建设，全面开启“云和湖时代”新篇章。结合瓯江山水诗之路建设，落实“一核两轴”绿道网布局，加快瓯江绿道长汀段、紧水滩至百廿步段等项目建设，改造提升环浮云溪6.7公里示范绿道，全年高标准新建绿道100公里。大力建设特色小镇。按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”原则，着力引进民间资本参与特色小镇建设和运营，完成项目投资6亿元以上。全面推进木玩童话小镇建设，做好童话酒店、中国幼教创意园项目招商，推进木玩智创空间一期、小镇地标建筑等项目建设，完成“采真里”街区亮化和立面改造，全力抓好街区业态培育工作。紧抓安溪乡创建省级旅游风情小镇契机，整合雾溪乡旅游资源，整体打造佛儿岩4A级景区。着力夯实交通基础。牢牢把握全省大通道建设机遇，加大交通战略性研究，构建对外交通快速化、对内交通便捷化的交通网络，力争完成交通投资4.5亿元。加快打通外联通道，加强温武吉、杭丽云高铁等重大项目谋划，推进长深高速赤石互通、局龙线、322国道等项目前期，开工建设235国道云和段。切实优化景区通达能力，推进后交二期、云龙二期项目建设，完成后交线至梅竹、坑根道路改造工程。开展“四好农村路”示范县创建，全面改善农村公路网，全年新建和提升农村公路70公里。 （三）加速城乡融合，建设更富魅力的美丽云和推进城市能级新提升。精心编制新型城镇化样板县域规划，加快推进“多规合一”，构建城乡一体、功能互补、三生融合、集聚集约的新型城镇化发展格局。深入实施城市有机更新，谋划大庆寺二期、老豆腐厂等区块改造，推进大庆寺一期、农机站、下前溪等棚户区改造项目，加快睦田、瓦窑等城中村改造，进一步改善城市人居环境。逐步完善城市基础配套，加快祥云街、城北路、大坪路等改造工程，新增和改造城市道路3公里，建成天然气管道6公里、绿化面积3万平方米。不断深化城市智慧治理，深入谋划城市大脑项目，开展新一轮交通治堵五年行动，实施智慧停车系统二期，新增智能停车位120个。有序开展“幸福社区”创建，完成涌金花苑、富锦园小区改造工程，全力争取“未来社区”试点。持续推进“三改一拆”，始终保持控新高压态势。打造美丽乡村升级版。编制完成乡村振兴战略规划，深化“千村示范、万村整治”工程，以景区化标准建设美丽乡村，争创全省美丽乡村示范县。实施农村人居环境三年提升行动，启动金山下至大源口“甜蜜古村”美丽乡村风景线建设，打造下垟、坑根、梅源3个特色精品村，建设坪垟岗、梅垄等12个A级景区村。推动农家乐民宿优质化、精致化发展，创建标杆和精品“云和云居·六头民宿”6家、“丽水山居”精品民宿2家。启动“大搬快聚富民安居”工程，转移人口1000人以上，确保群众搬得下、稳得住、富得起。加大力度实施农村饮用水达标提标工程，继续改善1.8万农村群众饮水条件，达标人口覆盖率提升至83%。开展乡风文明培育行动，积极打造善治示范村，进一步完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。深入实施“三乡工程”，精心举办全县首届乡贤大会，推动新时代乡贤同心助力乡村振兴。打好污染防治攻坚战。开展全国生态文明建设示范县创建，深化国家环境健康风险管理试点县建设，全面完成中央、省环保督查交办问题整改，高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗，确保蓝天长在、碧水长清、青山长绿。推进木玩粉尘、挥发性有机物专项整治，实行主城区全面禁燃烟花爆竹，确保全县空气质量继续保持全省前列。加大洗车业、洗浴业、洗涤业等涉水行业整治力度，实施县污水处理厂技术改造，新增污水管网8公里，创建崇头镇、石塘镇2个“污水零直排区”。继续做好农药化肥减量、废弃包装物处置、秸秆回收利用等工作，推行企业进场、退场土壤检测机制，实现土壤环境风险监测重点区域全覆盖。加强固废全过程闭环式管理，加大垃圾分类处理力度，实现城区垃圾分类收集覆盖面达70%以上、农村覆盖率达65%以上，危险废物规范化管理达标率达100%。 （四）突出驱动效应，激发更为强劲的发展动能增强重点改革推动力。深入实施农村产权制度改革，健全农村土地、宅基地“三权分置”制度，探索存量集体建设用地用于经营性项目，谋划建设村集体资产交易平台，着力激发集体经济活力。积极开展建设工程项目审批制度改革，完善承诺制审批机制，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，全面推行土地、能耗等资源要素差别化供给制度，改造提升亩均税收1万元以下低效企业16家，力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均超过7%，推动资源加快向优质企业集中。持续深化国资国企改革，整合未改制国有企业资源，促进经营性国资做优做强。全面启动赤龙山区块矿地综合利用试点，开展伏牛岭区块开发可行性研究，着力拓宽产城融合发展平台。积极谋划坡地村镇试点，扎实做好省大花园典型示范县创建，全方位释放改革红利。增强有效投资支撑力。深入开展“4+1”重大项目建设行动，谋划盯引“县长项目工程”4个，启动抽水蓄能、木玩原辅料市场等项目前期，加快推进紧水滩引调水、中心粮库扩容等项目，全面完成天然气“县县通”、档案馆扩建等项目，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长12%以上。不断拓宽项目融资渠道，创新运用PPP、政府购买服务等模式，积极争取政策性银行支持，确保地方政府债券到位资金7亿元。坚持优化增量和盘活存量并举，完成新立项垦造耕地1000亩，消化处置“五未”土地1000亩。坚守政策底线，持续推进依法征收、阳光征收，加大原处州驾校等区块政策处理力度，着力破解一批历史遗留政策处理难题。增强选商引资带动力。坚持招商引资“一号工程”，把招商引资作为扩大投资、推动发展的动力之源，围绕主导产业实施精准招商。进一步选优配强重点区域专业招商力量，主动对接浙商、国企、央企等大企业，着力引进幼教、高端制造、旅游等产业类项目，全年实现实际利用内资15亿元、外资850万美元，引进大项目6个。全面深化与北仑“山海协作”，丰富和创新生态旅游文化产业园、“飞地经济”等协作载体，打造“山海协作”工程升级版。加大招才引智力度，全面实施“人才新政”，积极推进高端智库建设，着力帮助企业解决技能人才短缺的难题。扎实开展服务民营企业行动，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，充分发挥政府生态产业基金作用，运用好小微企业“成长贷”，引导和鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度，着力缓解企业融资难融资贵问题。全面落实企业减负“16条”，力争为企业减负1亿元以上，切实提振企业发展信心。 （五）致力共建共享，创造更高品质的美好生活优化公共服务供给。扎实推进全国义务教育优质均衡县创建，启动实验小学分校项目前期，开工建设城东幼儿园，完成云和中学整体改造。全面开展城区小学放学后托管服务，着力减轻义务教育阶段学生课业负担，大力实施教育提质三年行动，不断提升教育教学质量。高标准抓好县域医疗共同体建设，启动中医医院扩建项目前期，推进崇头、石塘卫生院改扩建工程，实行基本公共卫生服务项目常住地管理制度，实现“20分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。推进公共文化服务体系标准化建设，大力倡导“和文化”，申报云和梯田开犁节国家非遗项目，完成乡镇文化站品质提升工程，新建农村文化礼堂12个，确保通过省公共文化服务重点县考核验收。积极打造沙滩气排球训练基地，继续办好铁人三项国际邀请赛等赛事活动。提升民生保障水平。落实和完善就业创业政策，完成农民培训1万人次，新增个体工商户1200户、失业人员再就业450人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力打好精准脱贫攻坚战，落实小农生产扶持政策和农村产业兴旺26条，全面消除集体经济薄弱村，确保低收入农户收入增速达到10%以上。推进全国社会救助综合改革试点，不断加强扶贫帮困兜底力度，低保标准提升5%以上。完善养老服务体系建设，启动社区老年公寓项目前期，开工中心敬老院改造工程，建成2个社区嵌入式养老机构。开展省级殡葬综合改革试点，推进殡仪馆二期、太阳山公墓二期工程建设，提升殡仪服务质量。创新社会治理模式。围绕构建“1570”城乡居民点体系，积极开展行政村规模调整，合理撤并“空心村”“薄弱村”，全力推进“村改居”。严格落实安全生产主体责任，加强应急救援、物资储备和防灾减灾能力建设，统筹推进消防、危化品、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。扎实做好双拥优抚安置工作，全面加强退役军人服务管理，创成省级双拥模范县。全力保障农民工权益，创成省级“无欠薪县”。巩固省食品安全县创建成果，全面推行活禽集中屠宰“杀白上市”，建成食品药品农产品检验检测中心，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展“全国最平安县”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击通讯诈骗和网络犯罪，有效防控非法集资、P2P网络借贷等金融风险，积极化解信访积案，全力维护社会稳定，高质量夺取“星级平安金鼎”。 三、加快建设人民满意的服务型政府站在历史新起点，肩负人民新期望，政府将更加重视自身建设，坚持把数字化转型作为主攻方向，把依法行政作为基本准则，把务实干事作为根本要求，把廉洁自律作为从政底线，努力提高行政质量、效率和政府公信力，奋力实现政府治理体系和治理能力现代化。 （一）打造“速度更快，服务更优”的数字政府。聚焦观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，以“互联网+放管服”为重点，加快重塑政府工作流程。深化“最多跑一次”改革，推进部门间“最多跑一次”，实现“最多跑一次”事项100%进驻行政服务中心。大力推行政务服务网上办、掌上办，推广运用浙江政务服务网、“浙里办”APP等平台，所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上实现“掌上办理”，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿，甚至不跑腿。加快政务“钉钉”应用，实现部门掌上协同办公。规范化建设“基层治理四平台”，组建综合指挥和大数据中心，切实提升数据分析和风险预判能力。 （二）打造“规范施政，依法行政”的法治政府。全面推行重大行政决策目录化管理，发挥专家、智库、专业机构作用，保障群众参与权、知情权，进一步提升政府依法决策、民主决策、科学决策水平。制定政府法律顾问责任清单，建立以能力和实绩为导向的评价机制，推动政府法律顾问制度从有形覆盖到有效覆盖转变。推广“互联网+行政执法”模式，加大行政执法信息公开力度，实行执法全过程记录，实现重大执法决定法制审核全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，依法履行向人大报告、政协通报职责，扎实做好建议、提案办理工作。 （三）打造“更有担当，更有活力”的实干政府。大力弘扬践行“浙西南革命”精神，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“四服务”活动，切实走好新时代群众路线。全面推行政府工作项目化、清单式管理，对事关全县发展大局的重点工作定人、定时、定标准，确保可检查、可评估、可落实。建立健全季点月评、节点标准化管理、项目盯引机制，统筹用好跟踪督查、随机抽查、汇总通报等办法，促进各项工作任务落到实处、取得实效。不断优化干事创业环境，全方位关心关爱干部，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、能干事、干成事，最大限度汇聚起抓落实促发展的“正能量”。 （四）打造“群众放心，干部正心”的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，大力推进“风清云和”建设，坚持有腐必惩、有贪必肃，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。认真履行党风廉政“一岗双责”，严格贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府“36条办法”，切实抓好巡视整改工作，驰而不息整治“四风”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动作风建设常态化、长效化。加大审计监督力度，加强对国有资产、公共投资、扶贫资金等重点领域的审计监督，提高财政资金使用效益。坚持政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，继续严控“三公”经费支出，把有限的财力更多地用在改善民生上!各位代表，民之所望，政之所向!每年做好十方面民生实事项目，是政府坚持多年的传统。今年，我们将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，实施民生实事项目人大代表票决制。经过前期广泛公开征集，我们从130多个项目中筛选出13个候选项目，提交此次大会票决。请各位代表选定10个作为今年政府为民办实事项目，我们将全力协调、全力保障、全力以赴，不折不扣地完成。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云和县委的正确领导下，与全县人民群众一道，砥砺奋进、逐梦前行，为高标准打造新型城镇化样板县域、高质量建设童话云和大花园、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.八大行动：县委十四届六次全会提出的“生态提升、全域5A、城市改造、乡村振兴、产业转型、改革创新、民生改善、党建引领”八项重点工作。2.丽水之赞：在2018年4月26日召开的第二次长江经济带发展座谈会上，习近平总书记高度肯定了丽水市绿色发展取得的成效：“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”此即102字“丽水之赞”。3.大禹鼎：省委省政府对获得年度“五水共治”(河长制)工作优秀的县(市、区)进行表彰，并颁发“大禹鼎”。4.云云联盟：在陕西、四川、贵州、上海等全国范围内的400余家云和师傅超市内设立“云和师傅农特产品专柜”，把云和师傅和云和农特产品对接，实现拢指成拳，抱团发展，这一内外云和师傅联合、产销一体的合作模式称之为“云云联盟”。5.“上云”企业：通过便捷的网络资源，实现管理、业务等方面数据化转型的企业。6.品字标浙江制造：以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心，以“标准+认证”为手段，集质量、技术、服务、信誉为一体，经市场与社会公认，代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”，是高品质高水平的“代名词”。7.新三板：即全国中小企业股份转让系统，原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业，而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。现在“新三板”已经发展成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。8.IPO：首次公开募股(Initialpublicofferings)的简称，是指股份公司首次向社会公众公开发行股份。一旦首次公开募股完成后，就可以申请到证券交易所或报价系统挂牌交易。9.山海协作：“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的加快发展地区，“海”指沿海发达地区和经济发达的县(市、区)。省委、省政府为推动浙西南山区和舟山海岛等地区加快发展，通过鼓励、引导和推动，促使发达地区的企业和加快发展地区开展优势互补的经济合作，实现全省区域协调发展。10.一证通办：群众凭一张身份证就可办理涉及社保、公安、民政、不动产等多个部门的行政审批事项。11.标准地：指带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等一系列标准进行出让的国有建设用地。12.教师“县管校聘”改革：“县管校聘”是一项全面落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，根据教师编制、岗位县域内“总量控制、动态管理”原则统筹管理全县教师，学校通过“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗”方式进行聘用，以此调动教师的工作积极性。13.企业安全生产“灵魂工程”：是指突出安管员在企业安全生产管理工作中“核心”作用，从安管员的“存在感、成就感、荣誉感、归属感、获得感”等方面入手，设计合理的工作载体和奖惩措施，切实提升安管员的安全生产管理能力和核心地位，让安管员真正成为企业落实安全生产主体责任的“灵魂”人物，切实打通安全生产监管服务群众的最后一公里。14.平安建设“六大行动”：大走访、大调解、大清零、大服务、大巡查、大练兵等6大行动。15.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年中央经济工作会议提出，要“巩固‘三去一降一补’成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度”;“增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业”;“提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群”;“畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环”。16.木玩公共ERP云平台：与电信公司合作研发的一个专门为木玩企业服务的木玩数字化平台。该平台具有企业财务管理、知识管理、产品管理、资产管理等功能，有助于帮助企业提升综合管理水平。17.凤凰行动：2017年10月，我省宣布实施以推进企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划。“凤凰行动”主要目标是，经过4年(2017～2020年)努力，进一步巩固提升浙江省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。18.农业“五园”：生态茶园、放心菜园、精品果园、特色菌园、道地药园。19.旅游跨越发展3610工程：“3”即打造云和梯田国家5A景区、以5A标准建设的木玩童话小镇、云和湖国家级旅游度假区等3个5A及相当于5A级别的景区;“6”即打造仙宫景区、赤石景区、佛儿岩景区、灵漈山景区、狮山景区、小顺景区等6个4A及相当于4A级别的景区;“10”即打造长汀、梅湾等10个3A及相当于3A级别的景区。20.“一核两轴”绿道网：“一核”即串联“县城-云和湖”的核心环线;“两轴”，一轴是瓯江主轴云和湖绿道，另一轴是连接“梯田-县城-云和湖-古堰画乡”的山城湖轴线。21.四好农村路：习近平总书记在2014年3月4日作出重要批示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.未来社区：未来社区是以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。目前，省发改委正联合有关部门编制《浙江省未来社区试点工作方案》。23.云和云居·六头民宿：以“门头、床头、灶头、石头、木头、田头”等为基本要素的云和本土化民宿品牌。24.农村土地、宅基地“三权分置”：农村土地“三权”为“所有权、承包权、经营权”;宅基地“三权”为“所有权、资格权、使用权”。25.坡地村镇：通过对低丘缓坡资源高质量的合理开发利用，统筹保耕地、护生态、促发展，建设“房在林中、园在山中”的山水林田房为一体的生态型村镇，既保护了平原优质耕地特别是基本农田，又拓展了城乡建设用地空间。26.“4+1”重大项目建设行动：即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上，省市县长项目工程落地率要达到50%。27.抽水蓄能：即抽水蓄能电站，利用电网中负荷低谷时的电力，由下水库抽水到上水库蓄能，待电网高峰负荷时，放水回到下水库发电的水电站。28.PPP：即公私合作模式，是指政府部门在公共基础设施建设中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。29.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等5个方面的低效用地。30.县域医疗共同体：整合县乡村医疗卫生服务资源组建医共体，通过建立分工协作机制，提高县域医疗资源配置和使用效率，提升县乡村三级卫生网医疗技术水平和服务能力。31.“1570”城乡居民点体系：即1个中心城区、5个特色乡镇、70个左右中心村，形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。32.村改居：指城区农村户籍人员耕地已完全或基本被征收完毕，不再从事农业生产，转为社区居民，享受城市居民的生活方式，管理方式上由村委会改为社区居民委员会。33.P2P网络借贷：借贷过程中资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现，是随着互联网的发展和民间借贷的兴起而发展起来的一种新的金融模式。这种借贷模式，虽然具有方便快捷的特点，但在实际操作中会存在信用风险、经营风险、市场风险等风险隐患，特别是由于难以监管，往往成为非法集资、“庞氏骗局”的工具，因此需要严加监管。34.“星级平安金鼎”：省委对连续12年达到平安县(市、区)标准的县(市、区)，授予“平安金鼎”。对获得“平安金鼎”以后连续三年、六年、九年、十二年达到平安市、县(市、区)标准的，相应授予“二星”平安金鼎、“三星”平安金鼎、“四星”平安金鼎、“五星”平安金鼎。35.四服务：服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。

  2025-07-09

• 【磐安县招商】2019年磐安县政府工作报告

  政府工作报告  2019年1月15日在磐安县第十三届人民代表大会第三次会议上  县长王志强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们紧紧围绕“五大愿景”“五个磐安”的总体部署和与全省同步小康、打造身心两安大花园的工作目标，谋划制定了九个三年行动计划，统筹推进“三强三促”、“三招三引”和“十大攻坚战”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年生产总值增长7%;实现财政总收入16.9亿元，一般公共预算收入首次突破10亿元，分别增长12.7%和12.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。   （一）发展质量稳步提升，实体经济稳中向好  着力稳增长、调结构、促转型，“1+3+3”产业体系全面布局，推动实体经济高质量发展。  “一号产业”发展势头良好。重点旅游项目加快建设，风崖谷、滑雪场等景区相继建成营业，高空玻璃桥、水滑道等“网红”产品不断推出，新创国家水利风景区1个、国家3**景区2个、省级生态旅游区1个、四星级旅行社和绿色饭店各1家;杜鹃花节、银杏节、樱花节等节会推陈出新，非遗一台戏常态化展演;智慧旅游平台、旅游集散服务配套设施进一步完善;成功创建省全域旅游示范县，台地创建省乡村旅游产业集聚区，尖山镇被命名为省旅游风情小镇、省森林休闲养生小镇;全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入121.8亿元，分别增长13.4%、20%。  传统产业改造步伐加快。全年规上工业增加值增长6.5%，外贸出口28.3亿元，增长9.2%。**科技等5个项目列入省级重点技改项目，全年工业技改投入6.39亿元;“企业上云”650家，和勤通信获得省标杆企业称号;中药产业、塑料制品产业创新服务综合体分别列入省、市级创建名单。整治“低散乱”企业246家，腾出用地空间400余亩;盘活闲置低效用地350亩，处置僵尸企业10家。企业绩效评价实现全覆盖，供地企业亩均税收8.7万元，增长8.6%。建筑业保持良好发展势头，总产值175亿元，增长19.7%。  新兴产业培育成效初显。中医药健康产业蓬勃兴起，“浙药通”平台投入运行，质量追溯系统完成开发，共享车间、冷链仓储等项目加快建设;成立了“江南药镇”中药产业从业者质量联盟，制定14个中药材团体标准，成功举办第十二届药博会。数字经济产业加快发展，罗奇泰克线路板智能制造项目入选省重大产业项目;网络零售额增长28%以上。文化时尚产业稳步提升，出口竹木草制品质量安全示范区通过省级验收，新增影视文化企业158家。规上服务业营业收入1.9亿元，增长8%，被列为省级服务业强县试点;限额以上消费品零售额4.2亿元，增长14%。  企业主体活力增强。新增“个转企”77家、规上企业16家，完成股改8家、挂牌8家，**科技成功上市，实现我县上市企业零突破;新增市场主体3916家，增长30.5%，其中，新登记企业1440家，增长45.6%。新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业20家、省级重点技术创新项目8项、注册商标812件，发明专利授权量增长15%。全面加强与省中医药研究院、省中药研究所、浙江理工大学、市农科院等科研院所合作，被评为省科技特派员工作先进集体。出台了人才新政及配套政策，建立院士(首席科学家)工作站3个，引进国内领军专家团队2个，博士19名。  金融风险见底可控。成立国控融资担保有限公司，为9家企业提供担保贷款3250万元;使用应急周转金425笔、23亿元，受惠企业283家次;银行存款余额205亿元，增长19.1%，贷款余额148亿元，增长15.6%，不良贷款率和关注类贷款率分别下降到0.94%和2.2%。  服务能力不断提升。中小企业公共服务中心实现常态化运行，办理企业服务事项2870项;*开展“两送两增”企业大走访活动，实施企业家素质提升工程，建立驻企“店小二”服务机制，举办“夜茶沙龙”21场，解决企业难题71件。   （二）资源要素有效整合，发展平台不断夯实  按照优化产业布局、提升承载能力的总体目标要求，加强发展平台谋划，不断拓宽发展空间。  规划引领优化布局。科学配置资源要素，谋划“五大发展平台”。以“优布局、拓空间、促融合”为导向，开展了县域总体规划修编、核心区城市设计与新老城区一体化规划编制。按照“重点发展、转型提升、萎缩管理”的分类管控原则，重新梳理工业产业布局，明确“三大区”定位，规划建设小微企业园8个。以“规模化、特色化、效益化”为目标，确立了“12581”农业发展思路。编制全域旅游总体规划，明确“一核两区多带”布局。   平台空间有效拓展。新增城市可开发重点区块50个，面积1万多亩。新拓展工业发展空间1820亩，大力推进金磐开发区扩容提升，实施新城区中药产业园、电子信息制造园连片开发，磐安工业园区塑料制品、方前镇竹木工艺产业小微园开工建设。休闲观光农业园区、精品农业示范基地等万亩特色农业基地建设有序推进。  全域整治稳步实施。土地连片集中整治一期工程3个项目在建2个、开展EPC招标1个，二期5个项目启动政策处理;实施高标准农田建设7.3万亩，排名全省第一，建设用地复垦、垦造耕地、低效用地再开发、消化批而未供土地、存量建设用地盘活等工作均超额完成年度目标。   （三）拆建管融多措并举，城市建设加快步伐  坚持拆旧与建新并举，全力打好拆迁改造攻坚战，推进“一城三片”融合发展，品质山城建设不断加快。  老城区拆迁改造纵深推进。新实施东溪街北、桃花坞、大田畈、文明街等四个区块共1318户、30万平方米房屋拆迁，签约率100%，已拆除28万平方米，棚改任务完成率居全市第一;城上西区块房建主体结顶，东溪街南、五指区块完成工程量的45%和35%，市口、县府东侧区块开工建设，大田畈区块完成土地出让。  城市组团加快融合。全面完成小城市试点培育年度任务,群团活动中心等5个项目进展顺利。新城区打通了3条“断头路”，“三纵六横”道路框架全面成型;杭温高铁站场南坞、六冲签约853户，签约率100%，拆除811户、12.6万平方米。磐普生态旅游文化产业园完成了机构组建及总规编制，云山度假区功能配套进一步完善，温泉山庄、云山溪谷、云上花溪等项目加快建设。  城郊村改造全面推开。全面启动安文、新渥两个街道22个城郊村改造，完成签约2760户、拆除2470户、安置2130户。溪文、双坑等村加快建设，大麦坞、古竹等村改造取得突破，后坞、栗里等村历史遗留问题得到有效解决。  特色小镇加快培育。江南药镇加快特色产业培育，浙江道地药材集散交易中心、上海金城药业等项目落地，萧统文化广场、小镇客厅、游客接待中心、浙八味市场等完成改造提升，成功创建3**旅游景区，连续两年获得省特色小镇考核优秀。古茶场文化小镇加快基础设施项目建设，“赶茶场”入选首届“中国农民丰收节”。   （四）乡村振兴全面实施，三农工作创出特色  以“一村一乡一流域”为试点，加快构建“五村同创、三美共建”的乡村振兴工作格局。  绿色农业提质增效。重点推进好溪流域、玉山台地2个省级生态循环农业示范区和8个万亩特色农业基地建设，新渥获评省级中药材特色农业强镇。加强农业品牌建设，新增无公害农产品11个、绿色食品12只，“磐五味”被评为省优秀农产品区域公用品牌，“磐安云峰”被评为省区域名牌农产品，“林菌生态循环技术规程”列入省级地方标准。  和美乡村创出样板。15个小城镇通过省级考核验收，方前、云山被评为省级样板，大盘被评为市级样板，获评小城镇整治工作省级优秀县。创建省级美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村4个，评选“十美村”110个;创建**景区村庄83个，3**12个，新增省休闲旅游示范村2个、老年养生旅游示范基地1个。全面完成在册农村危房改造治理;*开展“厕所革命”，拆除农村旱厕3000余个，改建新建公厕550座，评定**旅游厕所80座。成功承办全市和美乡村建设现场会，管头村作为浙江省“千万工程”典型案例获央视点赞。创建“无违建”示范乡镇3个、示范村96个，通过省“基本无违建县”复查验收。加快“四好农村路”建设，被评为省万里美丽经济交通走廊。积极稳妥实施行政村规模调整，减少行政村147个。  农民收入较快增长。培育发展“小吃经济”“庭院经济”等特色业态，设立“磐安药膳坊”21家，新发展农家乐154家,新增床位2000余张;在全省首创“共享农屋•磐安山居”模式，“老街区新业态”焕发活力，入驻音乐酒吧、精品民宿等经营主体30个。加快实施光伏小康工程，尖山镇龙潭背等三个项目并网发电。全面消除集体经济收入10万元以下薄弱村。   （五）项目建设取得突破，有效投资后劲增强  以省集中开工和省市重点项目为引领，加强项目谋划、管理、服务和难题协调，扎实推进项目建设。全年完成固定资产投资39.62亿元，其中综合交通投资增长32.2%，高新技术产业投资增长128.1%。   重点项目强力推进。完成S218墨林至沙溪口白改黑工程，有序推进杭绍台高速、金台铁路、42省道二期、西南线建设;县第四中学投入使用，启动县职教中心迁建工程、新渥幼儿园建设，中医院迁建项目完成40%工程量;完成35个农村饮用水安全提升项目和台地供水管网建设;110千伏学田变投入运营，开工建设南坞变;启动天然气门站和管网建设;安文蔬菜市场提前一年建成投入使用，综合档案馆完成主体建设。  项目前期取得突破。杭温高铁(磐安段)、S323安田段、S313**至新渥段等项目推进顺利，完成方镜线工可编制;抽水蓄能电站、流岸水库征地移民规划报告取得省政府批复，抽水蓄能项目获得自然资源部用地预审批复，被省政府列为全省特别重大项目;完成县人民医院改扩建规划和安文小学初中迁建工程初步设计，人民医院急诊医技综合楼项目完成PPP招标。  招商引资成效明显。成立了上海、杭州2个招商联络处，聘任86名招商大使;全年签约项目45个，投资总额113.8亿元，其中10亿元以上项目8个，落地开工30个;招商引资实际到位资金40.3亿元，浙商回归到位资金19.3亿元。谋划4个县长项目，其中玉岑山居坡地村镇和万苍田园综合体项目开工建设。   （六）污染防治强力攻坚，生态建设全面加强  以全省领先、全国一流为标准，全面实施环境综合整治，努力争创国家生态文明示范县。  环境质量持续提升。以中央和省级环保督察为契机，全力打好污染防治攻坚战，加快完善污水处理设施，基本完成第二污水处理厂、尖山污水处理厂二期主体工程建设，推进全域“污水零直排区”创建，6个出境断面水质达标率100%;统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度为25μg/m3，环境空气质量优良率达98.1%;实现城乡生活垃圾分类全覆盖，完成5个省资源化利用试点村处理项目建设，创建垃圾分类优秀村218个。  生态廊道加快建设。有序推进城区供水管网改造等生态廊道项目建设，完成投资14.1亿元。基本完成月山路立面改造，推进42省道双溪口至新渥段、双溪口至云山段、文溪小学至磐中段、半月山公园等景观改造提升，建成绿道19公里，文溪流域生态廊道初步成形。  生态环境更加优美。加大森林资源保护力度，加快重点生态公益林、珍贵彩色森林建设，创建23个市级森林村庄、8个省级森林人家、4个省级森林城镇。加大“青山白化”整治力度，基本完成县域两路两侧坟墓整治。顺利通过国家卫生县城复审和省级示范文明县城复评，实现省级卫生乡镇全覆盖。   （七）深化巩固为民理念，民生福祉有效提升  加大民生投入，完善服务体系，不断增进人民群众的获得感和幸福感。  公共服务水平明显提升。促进教育协调均衡发展，创办我县首个民办高中，素质教育扎实推进，高考一段上线人数再创新高，通过省教育基本现代化县评估。分级诊疗、双向转诊*推进，基层首诊率65.3%，县域内就诊率80.2%，家庭医生规范签约率36.5%。创建综合性文化服务中心14个、市级文化示范村2个，新建农村文化礼堂24家。成功举办中药寻宝越野公开赛、孔庙保护协会年会、“非遗薪传”展演展评、环浙骑行等活动。全面实施“五类人员”减免政策，初步实现城乡公交一体化。成功创建省食品安全县，公众满意度全省第一。下山移民240户755人。  社会保障能力持续增强。新增城镇就业1312人，城镇失业人员再就业451人。完成社保扩面1.1万人次，基本医疗保险参保率达98.7%，实现全县选缴大病联网结算，受益人数提升近7倍，平均报销比例提升至84%。发放扶贫小额贴息贷款6000万元，低收入农户人均可支配收入增长15%。全力改善农村敬老院生活条件，公办养老机构全面实行“公建民营”。残疾人福利补贴实现目标人群全覆盖，托养中心投入运行。创建市级规范化公共法律服务中心，公共法律服务体系进一步完善。  平安磐安建设*推进。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，抓获各类犯罪嫌疑人85人。全面开展信访维稳薄弱带专项整治，化解市级信访积案4件、县级重点信访事项15件。*推进安全生产领域改革，各类安全生产事故起数和死亡人数同比下降14.3%和33.3%，全年未发生较大及以上事故。扎实开展“无欠薪县”建设，保障农民工权益。    （八）改革创新不断*，发展环境持续优化  坚持以群众和企业最为关心的问题为导向，致力于打造审批事项更少、办事速度更快、服务质量更优的发展环境。  深化“最多跑一次”改革。推进365行政服务中心规范化建设，全面推行“一窗受理、一网通办”，1338个事项全部入驻服务中心，699个事项实现网上办理，219个民生事项实现“一证通办”。完成乡镇(街道)25台自助办事终端投放，在全县所有行政村(社区)部署“百呼百应”智能终端。大力推行“标准地+承诺制+代办制”，完成“标准地”出让工业项目10宗，完成“最多100天”项目审批9个，实现率100%。  推动工程建设项目审批提速。初步建成工程建设项目审批系统及“多规合一”协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施，精简审批事项54%，精减审批材料63%，压缩审批时限58%，工程建设审批周期压缩至37个工作日。  深化国有资产管理体制改革。交通实业、城建集团、旅发公司3家国有公司加快实体化运作，完成水利、村级集体经济发展等公司组建;加强与社会资本合作，实施PPP项目2个。  支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织开展工作，加强审计、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、民防、文物、红十字会、地方志、应急管理等工作，支持国防建设，全面开展第四次全国经济普查工作。积极推进对口支援、对口合作，圆满完成东西部扶贫协作任务。  一年来，我们始终树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决执行上级党委政府和县委的各项决策部署，认真开展“大学习大调研大抓落实”活动，推动“两学一做”常态化;我们始终敢于担当、狠抓落实，为群众排忧解难，为企业纾难解困，政府执行力有效增强;我们始终坚持依法行政、执政为民，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议176件、政协委员提案157件;我们始终牢记宗旨、优化作风，配合开展县委巡察工作，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，完成事业单位车改，营造了政府系统风清气正的良好政治生态。  各位代表，2018年恰逢磐安复县35周年，这是磐安发展历史上具有十分重要意义的一年。  一年来，在县委的科学决策、坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、强力支持下，我们确立了稳中求进、好中求快的工作基调，构建了抢抓机遇、注重长远的工作格局，谋划了量质并举、质量优先的工作抓手，完善了政府有为、市场有效的工作体系，全县经济社会和各项事业发展呈现出速度加快、结构优化、质量向好、后劲增强的良好态势，更加增强了“绿色发展、后发崛起、科学跨越”的发展定力，更加坚定了“小磐安也有大梦想，小地方也有大作为”的发展信心。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们更要看到磐安的发展还很不平衡很不充分：  一是经济发展下行压力加大。随着国内外政策环境、金融环境、贸易环境的不断变化，我县企业生产经营的困难明显增多，企业家信心不足、投资意愿不强，民间投资同比明显下滑。  二是发展动能有待增强。新兴产业支撑能力不足，传统产业提升任重道远，标杆性项目引领支撑作用有待进一步显现，我县仍处在新旧动能加快转换的关键期。  三是要素保障面临严峻考验。城镇建设用地空间严重不足、新农村建设用地管理粗放、重大项目落地难等问题突出;财政资金增收难、支出大的矛盾凸显，政府债务化解任务重。  四是民生领域短板依然突出。学前教育、基层医疗、居家养老、农村饮用水、农民增收等方面的工作成效与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。  五是干部队伍建设有待加强。有的领导干部小进即满、小富即安，站位不高、格局不大;有的政府部门服务意识不强、办事效率不高;有的工作人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。对于这些问题，我们一定要积极面对，下大力气加以解决。    二、2019年主要工作  2019年，是新中国成立七十周年，我们必须拼搏实干、加压奋进，以优异成绩向祖国献礼;是我县与全省同步高水平小康的关键之年，我们必须坚定信心、保持定力，加快发展实体经济，加大力度改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往;是品质山城建设的见效之年，我们必须持续发力、加快建设，在展示城市新形象上取得重大突破;是事关磐安长远发展的重大项目落地之年，我们必须攻坚克难、大干快上，进一步开创磐安发展的新局面。  今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高质量、竞争力、现代化，抢抓新机遇，培育新动能，激发新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力建设身心两安“大花园”,开创“五个磐安”建设新局面，为与全省同步高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。  建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右;四项投资结构性指标增长10%以上;一般公共预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;功能区水质达标率100%，大气质量优良率95%以上;单位生产总值能耗和污染排放量完成省市下达目标任务。   （一）以振兴实体经济为要务，优化发展环境，加快动能转换，高质量建设“活力磐安”  全面优化民营经济发展环境。*贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实民营经济健康发展系列举措，大力营造呵护企业、宽容有加、服务至上的浓厚氛围，促进民营经济高质量发展。建立政企定期沟通协商交流机制，健全县领导、机关部门联系企业和民营经济观察员制度，*实施企业家素质提升工程，提升中小企业服务中心和“店小二”服务水平，全面建立“亲清”政商关系。充分发挥应急周转金和政策性融资担保作用，引导和鼓励金融机构加大对民营经济的支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。积极化解“两链”风险，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。  加快传统产业改造升级。分层次、分梯队建立企业培育库，实施新一轮小微企业三年成长计划，推动企业主体升级。新增规上企业10家以上，完成企业股改5家、挂牌5家、上市辅导1家。实施磐安制造品质提升工程，引导企业推进标准制定、质量提升、品牌培育、精细管理，培育“浙江制造”标准3个以上，导入卓越绩效管理模式企业10家。鼓励制造业企业开展机器换人、智能制造，加快数字化转型，全年工业技改投入增长10%，完成“企业上云”500家。*推进亩产效益绩效评价，以亩均税收3万元以下企业为重点，加大差别化资源配置力度，整治“低散乱”企业50家以上、处置僵尸企业5家以上，盘活低效用地500亩，工业企业亩均税收增长10%以上。落实建筑业各类扶持政策，推进新型建筑工业化，促进房地产业持续健康发展，力争建筑业总产值突破180亿元。  大力培育发展新兴产业。大力推进中医药健康产业振兴发展，开展中药材产地初加工及饮片加工一体化试点建设，推进浙江省中药材种质资源圃、“磐五味”中药材标准化种植基地建设，抓好养生博览馆、国药文化城等一批项目建设，发挥中药产业质量联盟作用，办好第十三届药博会。大力培育数字经济，以罗奇泰克线路板智能制造项目为龙头，加快电子信息制造业发展;以金磐网络科技园为依托，培育发展软件和信息服务业;谋划建设电子商务特色产业园，加快促进电子商务集聚发展。大力发展文化时尚产业，引导竹木制品业转型升级，加快万影达文化影视产业园项目建设。  着力增强企业创新能力。大力实施科技新政，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，统筹推进中药产业、塑料制品产业创新服务综合体建设，充分发挥科技大市场作用，完善科技创新服务体系。加大财政支持力度，引导企业在工业设计、科技创新等方面加大投入，R&D经费支出增长10%以上。*实施科技企业“双倍增”计划，新培育国家高新技术企业2家、科技型中小微企业20家、研发中心3家，建立企业研发机构25家，高新技术产业增加值增长10%以上。    （二）以创建国家生态文明示范县为目标，落实主体责任，全面提标升级，高标准建设“生态磐安”  坚持绿水青山本色。*实施碧水行动，加快截污纳管、雨污分流改造工程建设，农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，基本建成“全域污水零直排区”，稳步推进全域Ⅱ类水创建，确保出境断面水质100%达标。全力打好蓝天保卫战，加强扬尘烟尘等重点污染源管控，建设县级以上标准化工地14个，确保全年空气环境质量优良率95%以上，PM2.5年均浓度29μg/m3以下。实施清废净土行动，*开展土壤污染详查，规范医疗、农药等废弃物收集处置，实现农业“两区”土壤清洁率92%以上;*推进城乡垃圾分类，创建省级高标准示范小区2个、示范村5个，80%行政村达到优秀标准;城乡生活垃圾回收利用率达45%以上、无害化处理率100%;争取开工建设生活垃圾焚烧发电项目。*推进殡葬改革，基本实现重点区域“无坟化”。  擦亮生态保护底色。始终把保护生态环境作为最大的政治责任，坚定实施最严格的生态环境保护制度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。推进环保督察反馈问题整改和“回头看”，建立企业环境信用评价制度，加大联合执法力度，严厉打击各种环境违法行为。加快智慧环保、污染源“一张图”建设，进一步提升科技监管服务水平。开展生态环保知识“五进”和生态文明系列主题教育活动，逐步营造“环境保护人人参与”的良好氛围。  彰显生态廊道特色。按照“1+6”的总体架构，围绕“全域公园化、廊道景区化”的目标，全面谋划生态廊道项目，不断扩大覆盖面。深化推进文溪流域市级示范廊道节点建设，建好西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。加快国家森林城市建设，创建省级森林城镇2个、省级森林人家3个以上。   （三）以促进城乡融合发展为统领，加快有机更新，推动协调共进，高品质建设“美丽磐安”  加快建设美丽城市。推动老城区拆迁改造从“拆”向“建”转变，城上西区块竣工验收、东区块完成房建主体，东溪街南、市口、五指、县府东侧等区块基本完成建设，大田畈区块完成60%，文明街、东溪街北区块完成25%。着力改善城区住房条件困难户和住人危房户居住条件。推动新老城区组团融合发展，加快新城区、云山度假区基础设施配套建设，启动杭温高铁站场基础设施建设，基本完成南坞、六冲拆迁安置。稳步实施22个城郊村改造。全面完成第一轮小城市试点计划，统筹推进城区周边山体、水体美化亮化，实施文溪两岸部分建筑立面、滨水景观等改造提升工程。加快桃花坞区块、后坞至西山等市政道路和环卫基地建设。*开展城区市容市貌、交通秩序专项整治，建设共享互通的“智慧城管”，进一步提高城市管理精细化、精准化水平。  加快建设美丽城镇。加快尖山县域副中心建设，提升省级中心镇建设水平，促进台地一体化发展。推进冷水市级中心镇建设，基本完成金台铁路站场土地平整与道路主框架建设。全面完成小城镇环境综合整治任务，打造红色旅游、民俗文化等特色品牌。严格管控新增违建，全面消除存量违建，争创省“无违建县”。加大异地搬迁力度，促进城镇人口集聚，启动九里塘移民小区二期工程，做好尖山移民小区三期工作，全年完成异地搬迁200户500人以上。  加快建设美丽乡村。*实施乡村振兴三年行动计划，全面深化“千村示范、万村整治”，争创全省美丽乡村建设示范县。持续推进“五村同创、三美共建”，*开展五星3A评选，巩固提升美丽庭院创建成果，打造省级精品村3个;以“十美村”创建为抓手，大力推进农村人居环境综合整治，完成残墙破顶危房拆除，创建“十美村”40个、整洁村80个。抓好管头、横路、榉溪等省历史文化重点村保护利用，创建省美丽宜居示范村5个。继续推进“厕所革命”，新建或改造公厕50座以上，旱厕拆除率和行政村公厕覆盖率达100%。争创省“四好农村路”示范县。完善和美乡村建设规划体系，加强农村宅基地审批管理。建立“两进两回”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，*开展“六无善治”平安村庄创建，建成示范村50个。    （四）以打造全域旅游目的地为抓手，彰显特色优势，打响区域品牌，高水平建设“养生磐安”  加快旅游项目建设。优化“一核两区多带”空间布局，以“大平台+大景区+大项目”为支撑，提升全域旅游品质。加快推进樱花谷、玉岑山居、高姥山等重点旅游项目建设，着力抓好白云山、黄檀林场、皇城湖综合开发等重大旅游项目招引。提高大盘山自然保护区管护水平，协调推进森林公园、湿地公园、地质公园等天然氧吧建设，展现名山公园风采。启动浙中大峡谷国家5**旅游景区创建工程，推进水下孔、灵江源森林公园国家4**景区创建，新创省3**景区村5个，争创国家中医药健康旅游示范区。  加强养生基地建设。以省旅游风情小镇、乡村旅游集聚区、休闲旅游示范村等为载体，重点培育“云上尖山•乌石小镇”、“醉美西溪•樱花小镇”、“悠客方前•戏迷小镇”、“南孔阙里•儒学小镇”等风情小镇。全力把乌石村、尖山镇打造成全省农家乐家数最多、业态最丰富的第一村、第一镇，进一步打响“沪上人家”品牌。推进特色旅游资源产品化、品牌化，做大磐安原味年、杜鹃花节等旅游主题活动。积极推进旅游企业创星创牌，促进行业服务水平整体提升。  促进多种业态融合。积极推进“老街区新业态”和百家民宿提升改造，规范发展千户“共享农屋”，力争农家乐收入达3亿元以上。推动农业观光、中药养生、森林养生、文化研学等业态融合，增强消费吸引力。依托“百县千碗”工程，做大“药膳经济”“小吃经济”，成立磐安小吃协会，培育磐安药膳坊、磐安小吃示范店各20家以上，新增从业人员1000人，营业收入超5000万元。全年旅游人次增长10%以上，旅游综合收入增长20%以上，旅游产业增加值占GDP比重达到8%。   （五）以增强百姓获得感为落脚点，补齐民生短板，提升公共服务，高效益建设“和谐磐安”  抓好民生项目建设。全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划，抓好胡宅、九和、大盘、冷水等水厂建设和改造，完成40个农村饮用水改造提升和2座山塘建设。加快县职教中心、安文小学初中、新渥幼儿园、大田畈幼儿园等项目建设，石坑里龙山幼儿园、玉山实验幼儿园、县教师进修学校和电大分校投入使用。启动基层医疗卫生机构提升改造工程，加快县中医院迁建工程、县人民医院急诊医技综合楼建设，开展妇幼保健院项目前期。推动台地肉联厂尽快投入使用。  均衡发展社会事业。巩固提升“教育基本现代化县”创建成果，大力提升教育信息化水平，着力推进城乡学前教育、农村小规模学校均衡发展，全面提升教育教学质量。推进县域医共体建设，提升医疗卫生服务水平，县域内就诊率保持在80%以上，强化妇幼保健、疾病防控和计生服务工作，加快建设“健康磐安”。创建基层综合文化服务中心14个，新建农村文化礼堂18个，申报国家级文物保护单位和国家级非遗项目各1个。大力推进全民健身,继续办好中药寻宝越野公开赛等品牌赛事。全面实施城乡公交一体化。启动第七次全国人口普查工作，做好第四次经济普查工作。  提升基本保障水平。深化农村电商、“药膳师”“药乡月嫂”等特色培训，大力发展来料加工，促进农民更高质量转移就业和本土化就业。扎实推进基本医疗保险市级统筹，社会保险征缴扩面8000人次以上，大病保险、基本养老、医疗保险参保率分别达到70%、90%、98%以上。完善最低生活保障制度，提高低保标准。*实施低收入农户高水平全面小康计划，力争低收入农户增收10%以上。新建示范型居家养老服务中心3家，居家养老服务点30家以上，提升“虚拟养老院”服务质量。继续实施老年人意外伤害保险，提高特困人员的供养标准。强化残疾人福利补贴制度，加大无障碍设施建设。理顺退役军人管理体制，建立健全服务体系。  维护社会和谐稳定。坚决守住除危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，扎实推进“平安磐安”建设。严格落实安全生产主体责任，统筹推进应急管理体制和安全生产领域改革，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障粮食安全，创建省级农产品质量安全放心县。着力构建基层社会治理“一体两翼”工作体系，深化“四个平台”建设，创新立体化社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，确保社会安全、百姓安宁。全力保障农民工权益，通过省级“无欠薪县”验收。   *推进“五个磐安”建设，需要我们谋全局抓重点出实招，在“四个坚持”上下功夫、求突破、强支撑。   坚持平台为基，增强绿色发展的承载能力。根据“五大发展平台”的功能定位和产业导向，推动谋划成果落地见效，为加快发展提供有效支撑。加快城市平台建设，构建“1+X”规划体系，完成县域总体规划和新老城区一体化规划编制，加强对特产城、柘岭头、岩里、溪文等重点区块的谋划，推动实施老城区“退二进三”。按照园区有机更新的理念，推进“三区两镇一园”建设，推动金磐开发区进一步理顺体制扩容提升，建设数字经济产业园;完成磐安工业园区规划修编，拓展发展空间，加快建设塑料制品、汽摩配产业园;大力推进新城区中医药健康产业园、电子信息产业园建设，江南药镇争取达到省级命名标准;古茶场文化小镇重点抓好特色产业项目建设;磐普产业园扎实推进省级示范园区创建。加大基础设施投入，加快政策处理，新增工业用地连片“熟地”1000亩以上，建成小微企业园3个，新建标准厂房12万平方米。以8个万亩特色基地建设为重点，扎实推进农业“两区”建设，加快农业产业结构调整，着力培育6个“万元系列”农业增收品牌，大力发展生态高效农业，积极创建省级农业绿色发展先行县。   坚持项目为王，营造大抓项目的浓厚氛围。牢固树立“项目为王、实干为先”的理念，以“610”重点项目工程为引领，优化投资结构，扩大有效投资。扎实推进重点项目建设。基本完成金台铁路(磐安段)建设，完成杭绍台高速公路(磐安段)及连接线路基工程，42省道二期、西南线建成通车，开工建设杭温高铁(磐安段)、S323省道工程。加快实施玉山台地一体化供水。加强能源项目建设，完成天然气门站和管道(磐安段)50%工程量，110千伏南坞变建成投运，抽水蓄能电站、流岸水库争取立项核准并开工建设。着力抓好项目前期。精心谋划城市建设、基础设施、主导产业等领域的支撑性标杆性项目，增强接轨大通道大花园大都市区建设能力，做好城区基础设施配套建设、衢金台甬高速公路(磐安段)、文体中心、G351安文至马宅段、综合供能站等项目前期，方镜线改建工程完成工可审查，胡宅至前山段启动政策处理。不断强化项目招引。深化“磐安人经济、磐安籍人才”两篇文章，通过磐商回归、以商引商、专业招商等多种形式，力争全年签约120亿元、内资到位50亿元、浙商回归到位资金20亿元。继续开展县(局)长项目工程，力求在项目质量和落地进度上取得突破，争取引进20亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，当年招商落地率达到50%以上。完善项目管理机制。落实三张清单、每月例会、季度考核等制度，加强项目全生命周期管理，保持严督实考、攻坚克难的强劲态势。   坚持保障为要，增加要素资源的有效供给。发挥资源禀赋，积极开拓渠道，有效增强要素保障能力。向全域综合整治“要土地”。完成土地连片整治一期3个项目总工程量的60%、二期5个项目总工程量的30%，完成高标准农田建设10万亩、耕地质量等级提升2.6万亩、垦造耕地1000亩、旱改水1000亩、建设用地复垦100亩。做好土地指标、规划空间的提前谋划、同步调整和及时报批，力争实现项目落地和土地供应的“无缝衔接”，全年新增建设用地指标700亩，消化批而未供土地600亩，盘活低效用地200亩、存量建设用地300亩，供地1000亩以上。向创新管理“要资金”。全面推行“零基预算”，加强全过程预算管理绩效评价和审计监督，建立健全集中财力办大事的财政工作体系。加强政府债务管理，严控新增债务，稳妥化解隐性债务。加强政府和社会资本合作。进一步增强5大国有公司实体经营和资本运作能力，充分发挥项目投资和建设管理的主体作用。向引育结合“要人才”。建好人才平台，落实人才新政，强化智力支撑。协同推进招才引智、招院引所工作，引进行业领军人才5人以上、战略合作高校或科研院所2家以上。   坚持改革为先，增强体制机制的竞争优势。以群众和企业家的真实获得感为出发点，扎实推进重点领域、关键环节改革，着力解决痛点堵点问题，在优化发展环境上更进一步、更快一步。深化“最多跑一次”改革，推进政务服务事项“网上办”“移动办”，继续深化“一窗受理、集成服务”，全面推行无差别受理，加快实现民生事项“一证通办”和星级服务。全面提升企业发展便利化水平，在企业开办、施工许可、用能、信贷、纳税等方面取得实效。进一步推进司法体制和行政执法体制改革，切实提高企业合法权益保护和企业营商环境法治化水平。深化“最多100天”改革，推进“标准地+承诺制+代办制”改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进企业、部门全流程、全覆盖系统适应能力建设。推进农村体制改革，落实好行政村规模调整扶持政策，盘活资产资源，激发农村发展活力;全力做好集体经济薄弱村消除工作，发展壮大村集体经济，化解村级负债。深化林业综合改革，发展林业经济，新发展油茶、香榧等经济林800亩，营建珍贵彩色森林2000亩。加快发展“三位一体”合作体系，创建省级现代农业服务中心1家、省级商贸服务体1家。   各位代表，我们将继续按照“群众提、代表定、政府办”的要求，切实办好民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织工作，做好民族、宗教、外事、对台、侨务、民防、气象、统计、档案等工作，深化对口支援、对口合作和东西部扶贫协作工作。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，2019年是机构改革落地之年、本届政府届中之年、数字政府建设关键之年。我们始终把强谋划、强执行作为生命线，把提高行政质量作为核心目的，把提高行政效率作为关键环节，把提高政府公信力作为根本遵循，持之以恒推进政府自身建设，全面提升治理能力。   （一）忠诚担当，保持拼争抢创的干事**。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，*践行习近平总书记对浙江工作的指示精神、新时代金华精神和磐安铁军精神，不忘初心，牢记使命，始终保持奋勇拼搏、奋发有为、奋力向前的**和斗志。坚决克服小进即满、小富即安的思想，增强“拼实绩、争项目、抢机遇、创一流”的责任感和紧迫感，提高执行力、当好答卷人、展现新作为。   （二）科学民主，提升重大事项的谋划能力。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，制定实施重大事项向县委、县人大报告制度，提高重大决策的科学性、合理性、民主性。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，认真办理代表建议、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，集中财力办大事、以民为本办实事、清单管理办成事。   （三）再造流程，建设高效运转的数字政府。顺应政府数字化转型的新形势、新要求，大力推广应用“浙政钉”“浙里办”，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，深化“互联网+政务服务”，促进观念转变、职能转变、流程转变和数据共享，将数字化理念和应用推广到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域，高标准建设数字政府，不断提高行政效率。   （四）转变职能，提高依法行政的工作水平。围绕政府机构改革，加快职能划转整合，理顺工作关系，实现“四个到位”，确保改出机构新活力、干部新风貌、体制新优势。全面增强“寓管理于服务”的理念，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高依法行政能力，提升服务企业、服务基层、服务群众的水平。坚决整治慵懒散，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。   （五）从严治理，树立清廉政府的良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“四重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，有效预防和遏制腐败现象发生。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉的良好形象。  各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，苦干实干，奋发图强，为与全省同步高水平小康、建设身心两安“大花园”而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【临海市招商】2019年临海市政府工作报告

  2019年2月22日在临海市第十六届人民代表大会第三次会议上临海市人民政府代市长王丹各位代表：现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值670.9亿元，增长7%;财政总收入114.5亿元，地方财政收入64.1亿元，分别增长17.1%和18%;外贸自营出口总额228.6亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额265.8亿元，增长10.9%;城镇常住居民人均可支配收入51520元，农村常住居民人均可支配收入27418元，分别增长8.9%和9.4%。我市连续六年获得台州市经济社会发展目标责任制考核优秀，名列全国县域经济综合竞争力百强县第45位、全国投资潜力百强县第44位。回顾过去一年，我们在多个重点领域取得突破性进展，高质量发展的步伐更加铿锵有力：规上工业总产值接近千亿元，两个财政收入指标基本实现五年目标两年完成，综合实力跃上新台阶;全市人民翘首以盼的沿海高速建成通车，杭绍台铁路破土动工，吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目提前半年建成投产，发展后劲获得新提升;夺得全省治水最高奖“大禹鼎”，在全国“两山”发展百强县中排名第七，均衡发展取得新成效。央视新闻联播、《人民日报》等主流媒体多次报道临海元素、点赞临海经验。 （一）稳增长、强基础，经济运行保持稳健。坚持把稳企业、稳产业、稳投资作为“以稳应变”的关键抓手，有效应对外部经济环境变化。大力倡导“妈妈式”服务，全力开展“五问入企、五心服务”、“走企业、强信心、促发展”等活动，企业效益持续提升，规上工业企业亏损率降低5.2个百分点，利润总额连续四年保持20%以上增速;出台了一系列精准有效的扶持政策，减免企业税费19.5亿元;有效应对中美贸易摩擦，设立外贸专项资金，办理出口退税15.7亿元。实现规上工业增加值212.1亿元，增长8%，总量连续三年居台州第一;出台了重点产业培育工作方案，汽车机械、现代医药、时尚休闲三大主导产业实现产值813.6亿元，占规上工业总产值比重达84%;坚持抓大扶中育小，新增产值十亿元以上企业1家、亿元以上企业37家、股份制企业95家，完成个转企571家、小升规48家。实现农林牧渔业增加值44.7亿元，增长1.5%;完成粮食生产功能区提标改造8060亩，新增省级现代农业园区1个、美丽生态牧场10个，基本建成粮食储备中心，再添“中国白对虾之乡”和“中国水库胖头鱼之乡”两个“国”字号品牌，创成省级农产品质量安全放心市;“三位一体”农合联改革走在全省前列，村级集体经济发展项目成为国家农村综合改革标准化试点。实现服务业增加值316亿元，增长7%;“全域旅游”格局加速形成，台州府城文化旅游区成为省优质旅游经典景区，灵湖景区成为国家4A级景区和省级生态旅游区，新增国家3A级景区2个、省3A级景区村3个;创成省信用县，金融机构本外币存款余额首次突破1000亿元，不良贷款率0.51%，继续保持全省较低水平;电子商务和现代物流业加快发展，东部物流中心动工建设，新增淘宝镇1个、淘宝村9个;成功举办第7届中国(临海)户外家具及庭院休闲用品展览会。着力稳定有效投资，深入开展“百大项目、百团攻坚”行动，组织6批次重大项目集中开工，突破堵点难点问题52个，省“152”项目落地率达60%、市县长项目落地率达50%，全市固定资产投资增长8.1%;引进省外资金65亿元，实际利用外资5379万美元。 （二）重创新、抓转型，动能转换步伐加快。传统产业优化升级成效显著，在全省振兴实体经济财政专项激励考核中位列第一，全省现场会在我市召开;完成9个老旧工业点改造，动工建设8个小微企业园;完成亩均税收1万元以下低效企业整治提升，规上工业企业亩均税收增长53.6%，被评为省“腾笼换鸟”工作考核先进单位。数字经济加快培育，新增上云企业1536家，医化园区成为全省首家通过验收的专项类“两化”融合示范区，伟星新材智能制造项目获工信部专项扶持，全市数字经济核心产业制造业产值增长30%。科技创新卓有成效，设立产业科技发展基金，全市R&D经费支出占GDP比重居全省第六，新产品产值突破500亿元，入选首批省级可持续发展创新示范区;新增省级研发机构8家、省级众创空间5家，现代医药化工产业创新服务综合体入选省级创建名单;新认定国家知识产权优势企业和示范企业4家、高新技术企业21家、省级科技型中小企业78家，4家企业荣登省高新技术企业创新能力百强榜，华海药业成为台州唯一一家年度国家技术创新示范企业。招才引智力度加大，引进“国千”人才1人、“省千”人才2人，新建院士专家工作站2家。 （三）拓平台、促开放，湾区开发全面提速。浙江头门港经济开发区主要经济指标实现30%以上增长，规上工业总产值突破500亿元，税收收入突破30亿元，国家级经济技术开发区创建工作提速推进。港口建设迈开大步，滚装码头实现首航，建成海事监管基地码头、台州海事溢油应急设备库;划定水陆域扩大开放范围，综合保税区建设上报省政府审批;首条班轮航线开通运营，五星金属交易市场开业，实现大宗物资交易市场“零”的突破。临港产业加快集聚，规上工业企业突破100家，吉利豪情成为台州首家产值突破300亿元的工业企业，新天和科技产业园、远大住工建筑产业化基地动工建设。现代化港城初具规模，启动区块路网基本成型，建成康居小区一期、美丽海塘、白沙湾海岸带整治工程，台州学院附中头门港分校、五星级酒店动工建设。对外通道更加畅通，头门港公铁水多式联运示范工程获批全国示范项目，83省道杜桥至白沙段、台金高速东延二期建成通车。 （四）抓统筹、提品质，城乡建设协同推进。城区形象不断提升，43个重点城市建设项目完成投资20亿元，完成紫阳街历史文化展示区一期改造和台州府城墙西南段改建，大洋路东段、柏叶路东段、双林南路等断头路全面贯通;统一城中村改造建设安置补偿标准，花街、西林、桑园等城中村改造取得重大突破。城镇面貌切实改善，小城镇环境综合整治三年任务两年完成，新增省级样板镇2个。大力实施乡村振兴战略，创办乡村振兴学院，新增省休闲旅游示范村、台州市美丽乡村示范镇各1个，集体经济薄弱村全面消除，行政村规模调整顺利完成，连续四年被评为省社会主义新农村建设优秀单位。“多城联创”工作取得新进展，在全省15个全国文明城市提名城市中年度考核排名第四。城管委实质化运行，“五大革命”全面落地，新改建公厕1938座，瓶装燃气安全管理经验在全省推广，创建省级农村生活垃圾分类处理村197个，成为省农村生活垃圾治理工作优胜市。“三改一拆”有力推进，拆除违建404万平方米，成为“无违建创建先进市”。全域土地综合整治三年行动开局破题，完成城镇低效用地再开发1567亩，成为省级国土资源节约集约模范市。 （五）严整改、优环境，生态治理富有成效。打好污染防治攻坚战，认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、生态环境部集中式饮用水水源地督查反馈意见整改，在全省县(市、区)生态文明建设评价中位列第九，被评为美丽浙江建设工作考核优秀市。“五水共治”持续深化，新改建城镇污水管网74公里，完成城市污水处理厂迁建、3个“污水零直排区”试点建设、94个行政村生活污水治理设施提标改造;方溪水库实现大坝截流，洪池区块排洪应急隧洞贯通，灵江建闸引水扩排工程先行段和配套项目、大田平原排涝二期工程动工建设。固废处置能力不断提升，城市垃圾焚烧发电二期、危废处置中心改扩建工程动工建设。空气质量持续向好，PM2.5平均浓度下降6.2%。完成平原绿化3310亩、珍贵彩色森林建设5万亩，被评为省森林资源保护管理工作突出贡献集体。 （六）惠民生、保平安，群众生活持续改善。全年用于民生支出75.5亿元，增长10.7%，占财政总支出的79.7%。大力推进教育现代化，开展中小学教师“县管校聘”改革，建立健全以市为主的学前教育管理体制，新增国家“万人计划”教学名师1人、省特级教师6人;集中整治校外培训机构、托管机构1070家;新改建公办幼儿园7所，大洋中学迁建、鹿城小学二期工程建成投用，市委党校迁建工程动工建设。深化医药卫生体制改革，小芝、永丰中心卫生院新院以及百家村级健康服务室建成投用，实现省级卫生镇全覆盖;全市人均预期寿命82.6岁，居台州第一。全面提升公共文化服务水平，新增省级文化产业示范基地1个、农村文化礼堂120家、和合书吧5个，卢乐群艺术馆正式开馆，融媒体中心投入使用，我市入选中国文化竞争力十强市、省文化产业发展重点市，桃渚镇成为中国历史文化名镇，岭根村成为中国历史文化名村。社会保障体系更加健全，新增城镇就业人数16718人，创建示范型社区居家养老服务照料中心50家，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达92.3%和99%，跻身全国“城市爱心GDP”百强市。较好完成省、台州市交办民生实事项目以及我市十方面民生实事项目。协作帮扶成效明显，临海―松潘扶贫协作机制进一步完善，与通化县建立对口合作关系。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新进展，统计、气象、档案、地方志等工作水平不断提升。“平安临海”建设扎实推进，完善基层治理“四个平台”，深化安全生产大排查大整治大提升，安全生产事故起数、火灾事故起数、道路交通事故亡人数分别下降14.8%、41.1%、29.3%，成为全国平安渔业安全市、省级“无信访积案市”、省食品安全市，有望实现“平安临海”十四连创。扫黑除恶、反走私“清港行动”有力推进。“铁拳”缉毒示范区加快创建。国防动员、民兵预备役等工作不断加强，民族宗教、外事侨务、对台、人防等工作深入开展。 （七）强作风、促改革，政府建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心。党风廉政建设主体责任有效落实，持之以恒纠正“四风”问题。加强法治政府建设，积极推动“七五”普法，完善重大行政决策机制，组建第二届市政府法律顾问组。坚持民主集中制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，193件人大代表建议、293件政协提案办结率和满意率均达100%。政府效能不断提升，“最多跑一次”办事事项实现率达100%，“受办分离”改革全面启动，“一窗受理，集成服务”综合窗口占比达95%，民生事项“一证通办”率达76%;“标准地+承诺制”改革全面实施，6月份以来工业标准地项目审批全部实现“最多26天”;“工商通办”“多证合一”事项拓展至34个，在台州率先实现常态化企业开办1个工作日完成。基层政务公开标准化规范化试点工作创出“临海模式”，在全国首创2个政务公开地方标准。机构改革扎实推进，涉改任务基本完成。国资平台公司实体化转型步伐加快，组建金融投资有限公司，整合提升海洋开发投资有限公司。财政管理工作绩效考核全省第一，入选全省地方政府隐性债务风险化解试点市，被国务院评为真抓实干成效明显市。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也必须清醒地认识到，发展中仍存在不平衡不充分问题：产业转型任重道远，战略性新兴产业、数字经济、生产性服务业等基础较为薄弱，企业“低散乱”现象仍然存在;投资增速有所回落，资金、土地等要素供给日益趋紧;城乡发展不够均衡，优质公共服务滞后于群众需求，环境治理、安全生产等工作仍需付出更大努力;政府治理能力有待加强，一些干部担当意识、攻坚劲头和服务水平还有不足。对此，我们将高度重视，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。当前，外部发展环境依然复杂、中央和省市重大战略频频发力、区域竞争日益激烈，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们要自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，保持“一张蓝图绘到底”的恒心定力，聚力改革，主攻湾区，厚积动能，奋勇争先，推动临海早日跻身全省同类城市第一方阵。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以改革开放再出发、接力奋进谱新篇为主题，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，高质量建设活力品质幸福临海。建议经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%;财政总收入和地方财政收入均增长8%;固定资产投资增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;完成节能减排降碳任务。在具体工作中，着重把握好四方面导向： （一）必须落实高质量发展的根本要求。以“抓产业、强实体、重担当、促落实”活动为载体，深化供给侧结构性改革，勇于跨越产业升级的关口，敢于攀登创新领域的高地，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，争当台州高质量发展的领跑者。 （二）必须贯彻湾区统领的决策部署。坚持把湾区开发作为决胜未来发展的关键，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽临海”建设，精准定位，全域联动，实现湾区大发展、临海大跨越。 （三）必须坚持底线思维的原则理念。主动应对困难风险挑战，在危中寻机，在稳中求进，在变中取胜，不断提升风险预判与防控能力，牢牢守住经济安全、生态安全、公共安全的底线，推动临海发展行稳致远。 （四）必须牢记以民为本的发展思想。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，把握民生脉搏，加大民生投入，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力解决群众的烦心事和操心事，让发展更有温度、幸福更有质感。重点做好七方面工作： （一）坚持深耕湾区，培育新兴增长极。以坚定的战略决心拥抱湾区，创成头门港国家级经济技术开发区，打造接轨南北、辐射内陆、连接海外的“浙江港产城湾一体发展示范区”。加速打造台州湾区核心港区。深化与省海港集团合作，推动港口提标扩能，建成2个5万吨兼靠7万吨级码头，力争动工建设进港航道一期工程。加强与上级部门沟通对接，启动口岸监管区建设，实现口岸开放，设立综合保税区。申建头门港经济开发区联动创新区，承接浙江自贸试验区政策红利。拓宽揽货渠道，谋划设立以冷链、大宗货物、汽车滚装往返业务为主的物流园区。完善港口集疏运体系，加快建设金台铁路临海段，做好金台铁路头门港支线二期、351国道疏港公路复线、351国道邵家渡至白沙段提速工程前期工作，进一步贯通湾区交通大动脉。加速打造千亿级产业平台。主动对接全省湾区科技大走廊和甬台温临港产业带，大力发展先进装备制造、新能源、新材料等临港产业，建设浙江世界级港口集群的重要产业港。依托吉利汽车临海产业园，以传统动力汽车、新能源汽车、关键核心零部件产业为主攻方向，打造国际一流汽车产业园。加快现代医药制造模式转型，深入开展第二轮医化园区环境综合整治、危化企业设备及自动化改造提升行动，建成“智慧园区”，推动园区高端化、绿色化发展。细化红脚岩区块产业发展定位，进一步完善基础设施。加速打造临港新城大花园。坚持以港兴城，编制完成头门港经济开发区总体规划，推动港区从单一产业园向城市综合新区转型。完善交通路网和新城景观轴，建成滨海第一大道、东海第三大道整体改造提升工程，动工建设北洋大道以西河道整治及景观绿化工程。汇聚优质公共服务资源，建成五星级酒店主体工程，加快建设台州学院附属中学头门港校区，动工建设汽车文化广场、企业公寓，筹建台州学院头门港产业学院，做好中央商务区、新城医院项目前期工作。注重特色风貌打造，动工建设金沙湾诗意小镇，加快建设白沙湾海岸公园，建成北洋河河道公园，让“两湾相拥、一水绕城”成为新城的金名片。 （二）坚持保稳促调，提高产业竞争力。认真落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，以创新转型为引擎打造产业地标，筑牢民营经济高质量发展根基。 打好优化升级突围战。一是推动产业发展集群化。狠抓汽车机械、医药化工、户外休闲等传统产业优化升级，实施16个优化升级示范项目，培树百亿产业、大抓千亿产业，力争我市早日跻身全省工业经济第一方阵前列。“筑巢引凤”壮大平台，临海经济开发区要以科创中心为龙头集聚创业创新要素，在楼宇经济、先进装备、智能制造等领域走出崛起新路，创建省高新技术产业园;丰富特色小镇产业内涵，加快建设临海国际医药小镇、杜桥时尚眼镜小镇，打造承载主导产业发展的核心平台;坚持“一老一小”两手抓，因地制宜创新开发模式，建成沿江石牛、东塍临亚小微企业园，推进9个小微企业园建设，完成8个老旧工业点改造。加快建筑业现代化转型，发展装配式建筑和绿色建筑。二是推动企业培育梯队化。大力实施“2513”龙头企业培育工程、“凤凰行动”，支持企业股权投资和并购重组，新增产值五十亿元以上企业1家、十亿元以上企业2家、报会企业2家、“新三板”挂牌企业2家，加快形成“百十亿”企业队伍。对接省“雏鹰行动”，建设“专精特新”优质中小企业方阵，完成个转企300家、小升规35家，新增股份制企业50家、小微企业2650家。擦亮“临海制造”品牌，新增品字标企业4家、“浙江制造”标准8项，争创全国质量强市示范城市、国家级眼镜产品质量提升示范区。开展新一轮企业家战略思维、智能制造、工匠精神培训，办好台州国际生物医药发展论坛，打造一批民营企业领航者。三是推动服务助企常态化。构建“亲”“清”新型政商关系，深化“服务企业服务基层服务群众”、“五问入企、五心服务”活动，建立健全帮扶“白名单”、科级干部联系规上工业企业等助企机制，送政策、送温暖、送服务，为企业发展撑起一片蓝天。全面落实各类减负降本政策，降低企业社保缴费实际负担和用能、物流等经营性成本，防范化解股权质押、资金链风险，减轻企业负担38亿元以上。大力发展普惠金融，建立上市企业、优质企业、中小微企业融资三张清单，扩大企业债、股权融资等直接融资规模，金融机构本外币贷款余额突破1000亿元。落实稳定外贸增长政策，建立重点企业外贸监测平台，支持海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设，鼓励开拓多元化国际市场，新增拥有境外认证或商标的出口企业15家以上。打好科技创新攻坚战。一是聚焦数字经济“一号工程”。出台数字经济发展规划和配套政策，实施数字经济五年倍增计划，力争到2022年数字经济增加值突破300亿元，成为浙江数字湾区重要节点、台州传统产业数字化转型示范区。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，实施数字化转型项目10个以上，培育数字化智能化改造标杆示范企业16家以上，新增上云企业620家、工业机器人230台，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖。二是走好科技新长征。积极建设省级可持续发展创新示范区，用好用活产业科技发展基金，新增高新技术企业17家以上、省级科技型中小企业65家以上，全社会R&D经费支出占生产总值比重达到3.5%。实施新一轮技术改造，加强关键共性技术和瓶颈技术攻坚，推进省级现代医药化工产业创新服务综合体建设，新增省级以上研发机构5家、企业技术中心2家，产值亿元以上工业企业研发机构占比达到65%。深入推进“政产学研”合作创新，加快建设复旦大学张江研究院临海科创园，基本建成临海科技大市场，全市技术交易总额达到5.2亿元。争创省级军民融合创新示范区，促进技术创新成果双向转化。三是深化“人才强市”战略。全面落实人才新政，完善“一站式”“订单式”服务机制，动工建设头门港“千人计划”产业园，争创台州市“500精英计划”创业创新园，引进“国千”“省千”人才2人以上、台州市“500精英”人才20人以上，打造人才生态最优市。打好服务业提升战。实施服务业振兴三年行动计划，以培育新热点、拓展新模式、发展新业态为重点，推动现代服务业跃升发展。一是融合发展文旅产业。围绕创建省文旅融合发展示范区和全域旅游示范市的目标，坚持以文促旅、以旅彰文，不断丰富旅游内涵，台州府城文化旅游区要创成国家5A级景区，桃渚城、羊岩山景区要加快创建国家4A级景区，牛头山旅游度假区、江南大峡谷、安基山景区要加大开发力度，新增国家3A级景区2个、省级旅游风情小镇1个。加强省文化产业重点市建设，创建省级文化园区、省级文化创意街区各1个，力争文化产业增加值增长20%以上。二是提档升级现代商贸业。优化商业网点布局，健全商贸供应链，以模式创新、业态融合、商圈提升推动消费全面升级，动工建设原客运中心城市综合体、杜桥城市商业综合体、国际眼镜城。创建放心消费城市，培育发展放心消费示范单位280家、无理由退货承诺单位150家。办好第8届中国(临海)户外家具及庭院休闲用品展览会。三是培育壮大新兴服务业。实施头门港公铁水多式联运全国示范工程，建成东部物流中心主体工程，规范快递快运业发展，努力打造省级电子商务示范市、浙东南物流枢纽中心。开展跨境电商孵化“麒麟计划”，筹建跨境电商孵化园。推动工业企业分离发展现代服务业，支持发展工业设计、科技服务、现代金融、健康养老等新兴产业。 （三）坚持改革开路，增创发展新优势。高举改革大旗，注重顶层“指路”和基层“探路”相结合，以“最多跑一次”改革为牵引，坚定不移推动各项改革走深走实。深化政府自身改革。持续推动“最多跑一次”改革，加快“受办分离”改革，优化“一窗受理、集成服务”，推动综合窗口向基层延伸，所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。围绕全生命周期，全面推进民生事项“一证通办”，探索实施企业事项“一码通办”。优化投资项目审批改革，推动工程建设项目“4567”高效审批，深化企业投资项目“标准地+承诺制”，全面实现一般企业投资项目开工前“最多跑一次”“最多26天”。加快商事登记制度改革，普及应用“多证合 一、一照一码”，推进涉企证照办理从“多件事”到“一件事”转变。深入开展减证便民行动，建成“无证明城市”。完成市级部门、镇(街道)机构改革，深化综合行政执法改革，构建优化协同高效的机构职能体系。加强财政资金管理，妥善化解地方隐性债务风险，坚决制止违法违规举债行为，力争化债五年任务三年完成。深化经济领域改革。纵深推进“亩均论英雄”改革，坚决破除无效、低效供给，实现对工业、规上服务业企业和工业园区综合评价全覆盖，落实资源要素差别化配置政策，完成亩均税收3万元以下低效企业整治提升，规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长10%以上。推进用能权有偿使用和交易，实行新上高能耗项目有偿获取用能权、落后产能淘汰和过剩产能压减有偿出让用能权制度。完善政府投融资体系，整合组建国有资产投资集团有限公司，提升国资平台公司融资能力和信用等级，争取建成信用等级AA+企业1家、AA企业2家。深化社会领域改革。保持“三位一体”农合联改革领跑优势，推进国家级农村综合改革标准化试点建设，加快构建“1+4”标准化服务平台，启动建设特色产业农合联。深化农村产权制度改革，做足“活权”文章，完成农房不动产确权登记工作，加快建设农村产权交易平台。完善教育教学改革，稳步推进中小学招生改革。加快新医改落地，深化公立医院综合改革，组建医共体3个。 （四）坚持项目“双进”，增强投资牵引力。坚持扩总量和优结构并举，深化“百大项目、百团攻坚”行动，以只争朝夕的劲头争项目、引资金、抢进度，推动一批标志性工程落地实施。内挖外引增后劲。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，发扬“五皮”招商精神，创新联动招商机制，开展专业招商、驻点招商、以商引商、中介招商，引进省外资金70亿元以上、实际利用外资5000万美元以上。充分发挥“黄金十条”政策优势，瞄准先进制造业、节能环保、数字经济、生产性服务业等重点领域，建立招商目录清单，推动新加坡丰树临海综合产业园、古田化工等重大项目落地，力争形成“引进一个、带动一批”的裂变效应。强化“留商也是招商”的理念，既眼睛向外、引进外资，又眼睛向内、激活民资，让优质企业扎根临海。拔钉破难抓推进。按照“每天都是节点、全年都在冲刺”的要求，开展“比担当、比位次、比实绩”竞赛活动，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、制造业投资、民间投资均增长10%以上。创新项目推进机制，建立健全专班重点攻坚、定期会商协调、挂图实时作战、挂牌督办落实制度，着力破难点、通堵点，坚决扫除阻碍项目建设的“绊脚石”。滚动实施省市县长工程，确保省“152”项目落地率60%以上，市县长项目落地率40%以上。进一步完善基础设施，推进综合交通“343”战略，实施互联互通、瓶颈改造、慢行系统、智慧交通工程，加快建设杭绍台铁路临海段、杭绍台高速临海段、余姚至温岭公路汇溪至沿江段、台金高速东延台州市区连接线临海段、104国道江南至尤溪段改建等工程，动工建设金台铁路临海段客货运站场，做好通用机场、沿海高铁临海段、351国道邵家渡至白水洋段改建等项目前期工作。实施“十项百亿防洪排涝”工程，建成大田平原排涝一期、双港溪流域综合治理一期、洪池区块排洪应急工程，推进方溪水库、大田平原排涝二期工程建设，动工建设西湖水厂二期、南工业集聚区水厂及配套管网工程。加快电网升级改造，建成金台铁路外部供电配套工程，启动改造110千伏大汾变。突破瓶颈强保障。深化全域土地综合整治三年行动，启动实施17个示范项目，建设“一带两区”10万亩全域整治样板。提高土地集约节约利用水平，完成供地2000亩以上、垦造耕地3500亩以上、城镇低效用地再开发1700亩以上。多方筹措建设资金，积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，新增省政府债券资金25亿元以上。规范PPP模式应用，撬动更多民间资本参与基础设施、公共服务等领域建设。 （五）坚持城乡融合，绘就和美新画卷。加快城市化建设步伐，统筹“拆、改、建、治、管”各环节，推动城市修补、生态修复，高水平建设美丽临海。建设品质城区。注重规划顶层设计，深化“多规合一”，强化空间管控，启动编制国土空间规划，完成总体城市设计以及灵江两岸、灵湖东片区、火车南站片区城市设计编制。调整城市建设机制，推动“东拓南进、拥江发展”，形成片区错位发展、全域协同共进的空间格局;灵江城市新廊道要以灵江建闸引水扩排工程建设为起点，动工建设伏龙大桥，带动伏龙、两水、下浦区块开发，提升靖江现代服务业集聚示范区，开启灵江发展新时代;环灵湖现代都市区要以华强“熊出没”文旅小镇建设为重点，加快汇港湖、洛河、灵湖等重点区块开发，建成灵湖景观提升一期工程，动工建设总部经济商务区二期、洛河以西区块城市综合体等引领性项目，打造高品质商务休闲圈;古城历史文化保护区要以台州府城墙“申遗”为契机，做好历史建筑修复、文化元素植入、业态丰富提升、环境综合整治文章，动工建设浙东唐诗之路台州府城研学基地、北固山北侧旅游集散中心，完成紫阳街历史文化展示区二期改造，彰显千年古城新魅力。加快城市有机更新，实施老城区老旧小区改造，提速推进国庆村片区以及大路王、塘里、原种场等城中村(棚户区)改造项目，实现连片拆除、连片开发。打造特色集镇。杜桥镇要纵深推进旧村改造，加快产业高端化、集聚化发展，打造现代化小城市样板。白水洋镇要进一步丰满集镇形象，扩容提质小微企业集聚区，成为西部崛起的引领者。东塍镇要改善镇区风貌，做强优势产业，建设承载城市拓展的卫星镇。桃渚镇要提升城镇承载能力，促进景区建设、功能设施、运营平台升级，建设浙东滨海旅游度假胜地。各镇都要立足自身优势，布局建设特色优势产业功能区，巩固小城镇环境综合整治成果，打造宜居宜业的“美丽城镇”。大力支持西部发展，加大产业扶持和民生改善力度，推动区域协调发展。实施精细管理。完善城管委运行机制，构建“大城管、大智慧、大数据、大网格”城市治理模式。推动全民参与“多城联创”，确保进入全国文明城市创建省级推荐名单，顺利通过国家卫生城市复审。保持“三改一拆”高压态势，分类处置违法建筑，推动“存量清零”、“新增归零”，创成“基本无违建市”。深入实施“五大革命”，通过建立“公厕联盟”推动沿街厕所对外开放，全面完成农村公厕改造;开展“全域无垃圾、临海更美丽”专项整治行动，加强生活垃圾“三化四分”体系建设，城镇垃圾分类覆盖面达到90%以上，建成城市垃圾焚烧发电二期工程，动工建设餐厨垃圾末端处置中心;创建和谐物业小区，实现小区业委会全覆盖;推动“瓶改气”“煤改气”，新增管道燃气用户3万户以上;整治交通拥堵“顽疾”，加大查违治乱、疏堵保畅力度，建成文体中心停车场、人民影剧院停车场，动工建设灵湖景区人行过街通道，新增专用停车位500个以上。改善生态环境。深入践行“两山”理念，实施“碧水蓝天清废净土”行动，抓好中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改落实，成为省级生态文明建设示范市。一是加强水环境污染防治。按照“严防反弹、提质提标”的要求，严格落实“河长制”，力争台州市控以上断面水质全面达标，再夺“大禹鼎”。全面启动“污水零直排区”建设，完成5个镇、15个工业园区创建任务，新建污水管线40公里以上。实施污水处理厂提标增容行动，扩建城市污水处理厂，完成7个镇级污水处理厂准四类提标改造。二是提升治气治土水平。打好蓝天保卫战，深化医化园区废气整治，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，PM2.5浓度控制在每立方米30微克以下。加强土壤污染综合防治，完成危废处置中心改扩建，建成投用飞灰填埋场。三是加大生态保护力度。按照主体功能区和环境功能区划要求，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度。大力实施“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩、珍贵彩色森林建设4.5万亩，建成“一村万树”示范村5个，推进括苍山国家森林公园建设。突出抓好牛头山水库、溪口水库、童燎水库等水源地保护，守护百姓“大水缸”。加强三江国家城市湿地公园保护利用。 （六）坚持兴农富农，拓宽乡村振兴路。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，引导资金进乡、能人回乡、企业兴乡，推动“三农”全面转型。发展生态高效农业。落实粮食安全责任制，提高粮食生产能力，完成高标准基本农田建设4.4万亩、粮食生产功能区提标改造8000亩。加快农业产业化步伐，创建省级示范性农业全产业链，拓展农产品精深加工渠道。全面开展“一区一镇一体”建设，创成白水洋杨梅省级特色农业强镇，建设省级现代农业园区、小芝美丽田园综合体。做大做强柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业，大力扶持草莓、葡萄、对虾、桃等特色产业，推动农产品区域公用品牌建设，强化“三品一标”认证管理。加强重大动植物疫情防控，新增美丽生态牧场5家，争创省级畜牧业绿色发展示范市。提速推进农业机械化，争创省级农业“机器换人”示范市。开展合作社、家庭农场示范性主体创建活动，培育领军型农业龙头企业。深入实施渔场修复振兴“一改三攻坚”行动。推动美丽乡村升级。深化“千万工程”，推动乡村全域景区化，新增省级园林城镇1个、A级景区村20个，建成美丽乡村精品线路4条、精品村48个、美丽庭院1.2万户以上，争创省美丽乡村建设示范市。加强古村落、历史文化村落保护利用，完成6个中国传统村落保护项目建设。实施农村饮用水达标提标行动，改善130个行政村16.5万人饮用水条件，让农村居民喝上好水。争创省“四好农村路”示范市，完成农村公路新改建、路面维修各100公里以上。深化“千名乡贤帮百村”活动，构建自治、法治、德治“三治融合”乡村，文明村创建率达到65%以上。拓展富民强村渠道。创建省级休闲乡村，大力发展观光休闲、创意农业等美丽经济。建设“临海山居”精品民宿示范点，提升江南尤溪线、灵湖牛头山线、黄坦片等特色农家乐民宿群。拓展农产品营销平台，培育发展淘宝镇、淘宝村，改造提升农村电商服务点40个。做好行政村规模调整“后半篇”文章，加强新村规划设计、组织设置优化、“三资”全面融合等工作。巩固提升集体经济薄弱村消除成果，建成市级薄弱村抱团联建物业项目。完善农村实用人才培训机制，办好乡村振兴学院，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民队伍。 （七）坚持民生优先，提升群众幸福感。以改善民生为第一追求，着力补齐公共服务有效供给短板，满足群众对美好生活的新期待。提供更优质的公共服务。一是办好人民满意教育。下决心重振临海教育雄风，打好教育发展“组合拳”，在全社会进一步形成尊师重教的良好氛围，再塑临海教育品牌，创成省教育基本现代化市。狠抓教育队伍建设，深化校长教师交流制度，切实提高教师待遇;建立健全师德考核、师德师风“一票否决”、教师失信惩戒机制，大力培树师德先进典型。全面实施“教育质量提升年”活动，开展普通高中封闭式管理试点，实施中小学教育质量分类评价，建立以教育质量为核心的教师绩效考核评价体系。强化校外培训机构管理，加大对在职教师有偿带生、违规办班整治力度，实行小学放学后校内托管服务。进一步优化校网布局，推动农村薄弱学校、小规模学校撤并，动工建设大洋三小、杜桥中学扩建工程，加快迁建灵江中学(高中部)，建成特殊教育中心、大田小学北校区，启动临海小学东校区项目。扩大普惠性学前资源供给，不断提升公办幼儿园覆盖率。大力支持台州学院在临海发展。二是实施健康临海战略。围绕打造“健康浙江示范区”的目标，实施六大健康提升行动，推广“智慧医疗”服务应用，完善分级诊疗体系，抓好卫生人才引进和医学重点学科建设，构建“20分钟健康服务圈”。加快建设台州医院新院区、第一人民医院扩建工程，建成投用白水洋中心卫生院。新增7个国家级卫生镇(街道)。三是推进文化临海建设。完成公共文化服务“十百千”工程建设任务，积极推进文体中心项目;传承弘扬优秀传统文化，加强文化遗产传承保护，新增全国重点文物保护单位1个;引导全民阅读，支持文艺精品创作，办好古城文化节。积极推动全民健身，办好市第十七届全运会。推动广电、地方志、档案、科普等工作，切实做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象等工作。强化更可靠的社会保障。实施更加积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业人数1.2万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，创成省级“无欠薪”市。大力实施全民参保计划，落实全民医保和被征地农民基本生活保障新政，争取户籍人口基本养老保险参保率达到93%以上。健全困难群众基本生活保障协调机制，稳步提高社会救助标准，坚决兜住民生底线。加快养老机构“医养结合”和“公建民营”步伐，提升居家养老照料中心助餐、配送餐服务功能，全面建成老年乐园一期。切实做好扶贫协作、对口合作工作。建立健全退役军人服务管理体系。提升老干部、红十字、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等工作水平，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。营造更安定的社会环境。深化平安临海建设，确保夺取星级平安金鼎。创新发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四个平台”和全科网格，加强社区服务规范化建设，构建共治共享的社会治理格局。立体化推进社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶、打击毒品犯罪、打击走私等专项行动，建设“无盗抢”城市。完善社会源头预防和调处化解综合机制，深化“清初访、查重访、化积案”行动。构建更加严密的安全生产责任体系，深入开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、食品药品安全等重点领域专项整治，严格落实安全生产巡查和约谈制度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保事故总量、死亡人数和单位生产经营活动死亡率“三个持续下降”。深化双拥创建，实现省级双拥模范城“三连冠”。完成看守所迁建。切实做好新形势下国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，进一步加强防灾减灾、社区矫正等工作。各位代表，市政府按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，提出了医疗卫生、城乡建设、农村水电、扶贫助残、基础教育、惠农服务、文旅惠民、就业创业等方面13个候选项目，提请会议票决。对这些民生实事，我们将精心组织实施，确保高水平完成。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们要大力弘扬“红船精神”和大陈岛垦荒精神，加强“两强三提高”建设，全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。 （一）强化政治意识，提高忠诚履职能力。严格落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做党的理论和路线方针政策的模范执行者，铸造绝对忠诚的政治品格。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习大调研大抓落实”活动，全面增强“八种本领”，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （二）强化法治意识，提高依法行政能力。坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案。把诚信施政作为工作准则，推广全国基层政务公开标准化规范化试点经验，让权力在阳光下运行。 （三）强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，确保干一件、成一件。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。 （四）强化纪律意识，提高廉洁从政能力。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委“36条办法”，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，严肃财经纪律，严控“三公”经费。按照“清廉临海”建设要求，认真落实党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，惩治群众身边“微腐败”，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，实干追逐梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，依靠全市人民的智慧和力量，勇立潮头，奋楫扬帆，迎难而上，锐意进取，高质量建设活力品质幸福临海，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【东阳市招商】2020年东阳市政府工作报告

  2020年1月19日在东阳市第十五届人民代表大会第四次会议上东阳市人民政府代市长楼琅坚各位代表：现在，我代表东阳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和经济下行压力，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻上级党委、政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议，紧扣“五个关键时期”重大判断，紧盯“稳增长、促转型、强改革、优环境、惠民生、保平安”重点任务，对标对表、聚焦聚力，一心一意谋发展、一心一意抓落实，全市经济社会总体保持平稳健康发展。全年地区生产总值预计增长6%左右；完成财政总收入118.4亿元，一般公共预算收入69.9亿元，分别增长5.4%和6.3%；城乡居民人均可支配收入分别达56245元和31727元，增长6.8%和7.4%。 （一）坚持抓项目、调结构，经济运行总体平稳项目平台攻坚有力。建立“周督查、月通报、双月研判、季度晒拼”的项目推进机制，省、金华市集中开工项目和重点项目进度居金华首位，政府及国企重大投资项目完成率显著好于往年，新增省重大产业项目2个、省重点项目10个。经济开发区总体规划、产业规划加快编制，启动“万亩千亿”平台计划，木材交易中心保税仓开仓运营。以横店电子产业园区为重点的磁性材料省级高新园区经省政府同意挂牌创建，高铁新城建设有序推进。木雕小镇、花园红木家居小镇两个省级特色小镇考核分获良好、合格等次。新开工建设小微园10个共80万平方米，改造老旧工业区块12个。深化“亩均论英雄”改革，加大低效工业用地清理整治，淘汰21家企业落后产能，整治提升“低散乱”企业3088家，腾出空间3496.5亩，亩均税收3万元以下企业基本出清。引进内资57亿元、外资2600余万美元，浙商回归到位资金35亿元，新签约亿元以上项目16个、10亿元以上项目10个，县市长工程项目落地3个。实体经济稳中有进。制定出台推动工业高质量发展“八项措施”，预计实现规上工业增加值110亿元，增长5.5%左右。全面实施数字经济“一号工程”，新增数字化车间4个、上云企业700家，数字经济核心产业增加值预计增长6%左右。大力实施制造业品质提升工程，新增省级商标品牌示范企业2家、“品字标”企业10家、“浙江制造”标准12个。出台磁性行业培育方案和扶持医药产业发展若干政策，强化重点细分行业培育。实施市级“两化”融合重点项目107个、重点技改项目60个，争取省工信重点领域提升发展实施试点3个。引导企业晋星升级，预计新增亿元企业4家、规上企业70家，新增挂牌企业23家，横店东磁入选全省首批“雄鹰行动”培育企业试点。抓好促消费稳增长工作，花园雷迪森大世界酒店、瑞洲超市等项目建成营业，预计实现社会消费品零售总额302.6亿元，增长8%左右。会展经济拉动有力，全年举办各类展会29个，总成交额31.2亿元，增长16.5%。网络零售发展迅猛，全年预计实现网络零售额108亿元，增长20%左右。农业“两区”建设稳步推进，新增规模化流转土地8150亩，提标改造粮食生产功能区5722亩，新建高标准农田1.8万亩，主要农作物机械化率达85%，全省领先。成功引进年出栏10万头现代化生猪养殖项目。建成东白农产品展示展销中心2家，林业总场获评“浙江省现代国有林场”，供销总社获评全国百强县级社。特色产业加快转型。横店影视文化产业集聚区获省政府批复，梦上海一期正式运营，横店影视产业园等重点工程顺利推进，爱奇艺创意文娱中心等项目签约落地，开心麻花、复星影视、博纳院线等影视企业入驻，全年实现营业收入281.1亿元、税费27.7亿元。横店旅游品质不断提升，“卢宅故里”“夜游东阳”品牌逐步打响，全市接待游客2953.7万人次，增长15.2%，实现旅游收入274.7亿元，增长18.9%。建筑科技产业园规划全面展开，建材采购联盟有效运行，交易额超15亿元。完成建筑企业资质晋升和扩容55家，新增鲁班奖3只。新招引建筑企业140家，完成建筑业总税收29.8亿元。按照做强做优做长久的目标，持续抓好木雕红木产业规范提升，查处环保违法案件217起，7天无理由退货承诺红木企业达到323家，由东阳市制定的《深色名贵硬木家具》“浙江制造”团体标准发布实施。千祥镇被中国林学会授予“中国竹编工艺之乡”称号。资源要素保障有力。深入推进全域土地综合整治，完成垦造耕地、建设用地复垦共计3862亩，佐村镇山合村千亩连片整治项目通过验收。完成低效用地开发、批而未供土地消化、存量建设用地盘活、闲置土地处置共计16251亩，完成土地报批7693亩，增长112.4%。与横店集团、复星集团、深创投等合作成立产业基金3支，总规模达33亿元。引导金融机构扩大信贷规模、优化信贷结构，全年新增贷款99.4亿元，中长期、民营经济贷款分别新增76.7亿元、53亿元。市供电公司获批省增量配电试点，110千伏湖溪变、屏岩变顺利投运。服务企业扎实有效。深入开展“三服务”活动，帮助企业解决各类问题682个。认真落实降本减负措施，全年减税降费16.5亿元，全面完成拖欠民营企业中小企业账款清理工作。推行财政奖补资金“即奖即补”，成立企业金融服务中心，累计为各类企业提供融资担保贷款7.3亿元、提供转贷资金18亿元。支持重点企业参与债券融资计划和股权质押纾困计划，实现债券到期兑付110.3亿元，化解不良贷款13.3亿元，不良贷款率为0.74%。市场主体信心有效提振，全年新增市场主体2.5万户，增长26.8%。 （二）坚持抓改革、促创新，内生动力有效激发改革活力不断释放。顺利完成政府机构、经营性事业单位和五大领域综合行政执法改革，市融媒体中心等9家正科级事业单位挂牌运行。“最多跑一次”改革不断深化，完成市行政服务中心标准化建设，基本实现政务服务事项网上办、“一证通办”全覆盖，个人和企业全生命周期“一件事”办理事项达46项，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、企业开办一日办结，成功跻身全国县域营商环境百强县。大力推进“无证明城市”改革，清理证明事项425项，少开证明15.2万件。实施信用建设“531X”工程，全国县级城市信用监测排名第14位，列全省第二。深化“标准地”改革，新批工业用地实现“标准地”出让全覆盖，推出农业“标准地”39宗共9157亩。花园村乡村振兴综合改革试点总体方案获省政府批复。创新效力不断提升。新增国家高新技术企业44家、省科技型中小企业99家、金华市级以上众创空间和企业研发机构22家。上海临港科创中心东阳分中心成功签约。科技成果转化成效明显，横店东磁软磁铁氧体关键技术及其产业化项目获国家科技进步二等奖，列入省重点研发项目5项，完成发明专利产业化36项，完成技术交易额5.8亿元、增长97.3%，发放创新券884.5万元、增长178.5%。出台人才新政实施细则，成立天使梦想基金，引进顶尖人才、领军人才共16人，入选省“千人计划”3人，创建博士后科研工作站1家、金华市级院士专家工作站3家。实施“智汇东阳”十百行动，举办各类人才沙龙58场，为企业破解难题185个。内外合力不断汇聚。第二届世界东阳人发展大会成功召开，现场签约项目26个、计划投资339.7亿元，取得了良好的社会效果。成功举办红博会、东博会等国家级展会。高规格召开中国（横店）影视文化产业发展大会和横店影视节，成立全国首个影视产业文联。做好稳外贸稳外经工作，预计实现外贸出口194亿元，增长2%；积极引导建筑、影视等特色产业“走出去”，入选省文化出口重点企业3家，实现境外承包工程营业额3.25亿美元。 （三）坚持抓联动、优环境，城乡面貌不断改观城镇建设统筹推进。全面启动国土空间规划编制，城区、集镇基本实现控规全覆盖。全国文明城市创建扎实推进，成功创建国家森林城市和国家园林城市。新建街心公园22个，改造城市道路4条，新建、改造停车场5个，新增机动车停车泊位约2.7万个。西岘、金店、槐堂棚改项目进展顺利，市公租房一期项目交付使用，135户困难家庭顺利入住。完成拆违176.9万平方米、“三改”235.3万平方米。四个农房集聚区一期项目全面结顶，集聚区二期项目启动建设，上卢农房集聚区二期完成选房。城东街道获评省小城镇环境综合整治突出贡献集体。乡村振兴初显成效。南马瑶仪、城东李宅等首批11个产业特色精品村完成基础项目建设，新增A级以上景区村庄119个、民宿集聚村2个、电商专业村6个，乡村旅游人次增长30%。所有行政村年经营性收入达到7万元以上，低收入农户人均可支配收入增长13.1%。持续深化“十美村十差村”评比，加速推进红木长廊等美丽乡村风景线建设，虎鹿下东、三单庙后等10个村获评年度“最美村”，画水许宅、佐村岱溪获评省级美丽宜居示范村，横店、东阳江镇获评省级美丽乡村示范镇，花园村渼陂下田园获评省级“最美田园”。启动拆后重建示范村建设47个，累计完成宅基地安置20703户，拆后重建安置率达92.6%，危旧房治理改造工作持续走在全省前列。生态环境持续好转。统筹推进治水治气治土治废，完成6个镇街、4个工业园区和180个生活小区“污水零直排区”建设，市污水处理二厂一期二阶段、南马镇西污水处理厂二期试运行，白溪江六石段成功创建省级“美丽河湖”，两江交接断面水质保持在Ⅲ类水以上。强化采矿、制砂、运输、工地“四位一体”治理，完成营运柴油车、高污染燃煤锅炉整治淘汰年度任务。倡导“绿色出行”，新建汽车充电桩298个，投放新能源公交车85辆，全年空气质量优良率达92.6%。完成11处废弃矿山生态修复。建筑垃圾资源化利用中心高效运行，生活垃圾综合利用处置项目开工建设，全市生活垃圾分类覆盖面达80%，危险废物规范化管理抽查达标率100%。新增平原绿化2400余亩、彩色林约3万亩，完成松材线虫病防治1.6万亩，创建省级“一村万树”示范村5个，获评省公益林建设成绩突出集体。新建绿道100公里，两江绿道基本贯通，白溪江绿道入选“浙江省最美绿道”，湖溪镇入选“美丽浙江魅力示范点”。提前一年完成省级节水型社会创建。基础设施加快完善。金义东轻轨东阳段工程建设加速推进，金甬铁路、杭温高铁顺利开工。横店通用机场改扩建项目正式获批，列入国家“十三五”支持项目清单。S217改建节点工程西岘峰隧道开挖贯通，义东高速、S315南市至画水段改建、G351兴平路口平改立等重点工程进展顺利，国道省道的路况跃居全省第一。完成农村公路大中修118公里，巍山、湖溪成功创建金华市“四好农村路”示范乡镇。完成中小河流治理14.6公里。完成第二自来水厂扩容和23个单村供水改造提升工程，新增农村饮用水达标提标人口16.1万人，达标人口覆盖率提高到96.5%，列金华第一。完成3座综合供能服务站主体建设，金丽温天然气管道东磐支线超额完成年度任务。 （四）坚持抓保障、惠民生，公共事业协调发展社会保障提质扩面。落实就业创业、援企稳岗政策，新增城镇就业2.67万人，失业人员再就业6500人，城镇登记失业率1.72%。基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.9%，基本实现全覆盖。各项社会救助标准稳步提高，最低生活保障年标准提前三年达到省定9000元以上的目标，建成20个“残疾人之家”。创建乡镇示范型居家养老服务中心4家、星级居家养老照料中心54家，居家养老照料中心运行率保持在80%以上。完成市镇村三级退役军人服务中心（站）建设，成功创建省级“双拥模范城”。社会事业稳步提升。召开全市教育发展大会，出台推进教育现代化的若干意见。中小学教育质量综合监测指标保持全省领先，高考一段上线率再创新高。深化教育综合改革，列入省整体推进智慧教育综合试点，学后托管惠及3.6万余户家庭。捐资助学再掀高潮，东阳中学、巍山高中等募集教育基金3.7亿余元。新建（改扩建）学校、幼儿园32所，新增中小学学位4320个、幼儿园学位2190个。广厦学院升格为本科层次职业学校。深化医共体建设，县域就诊率、基层就诊率分别达90.3%和65.2%，公立医院综合改革、县域医共体建设工作分别获国务院、省政府正向激励。市中医院迁建、妇保院扩建工程稳步推进，健康东阳建设成效显著。文体设施不断完善，新建农村文化礼堂95个、基层综合性文化服务中心20个，新增全国重点文保单位3处，人均公共体育场地面积超过省定标准，通过省基本公共文化服务标准化达标验收。文化惠民活动深入开展，送戏下乡220场，送书下乡8.4万余册，送电影下乡7800余场。《东阳年鉴（2019）》获评全国精品年鉴。统计局荣获全国第四次经济普查先进集体。社会大局安定有序。加快推进全国农村社区治理实验区创建，顺利承办首届全国农村社区治理讲习班。全面开展历史遗留问题、信访矛盾等风险隐患排查化解，清理历史遗留问题35件，化解矛盾纠纷3162起、重点信访件62件，化解率分别达99.2%、86%。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙15个，查办的“2·28”案件得到省委车俊书记、袁家军省长批示肯定。“雪亮工程”建设如期完成，盗窃、黄赌等警情大幅度下降，社会治安面持续向好，圆满完成新中国成立70周年大庆安保。全力做好超强台风“利奇马”防御和灾后重建工作，地质灾害隐患全面核销清零。扎实推进六大领域安全治理，安全生产事故起数和死亡人数分别下降56%、24%，交通亡人事故同比下降25%，为获得“平安县市”十四连冠打下坚实基础。一年来，我们切实加强政府自身建设。高标准推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，“两会”期间对代表、委员提出的意见建议实行即提即办，共办理市人大代表建议意见337件、政协提案335件。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的78.6%，年度十大民生实事总体完成。不断强化依法行政，坚持市政府常务会议学法制度，制订实施市政府重大行政决策目录清单。推进效能建设，部门间办事“最多一星期”按时办结率达98%，政府执行力明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，持续深化作风建设，不断强化审计监督，切实抓好重点领域反腐倡廉工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，积极支持工青妇等群团组织开展工作，人民武装、民族宗教、人口计生、人防、外事、侨台、气象等工作取得新成效，妇女、儿童、科普、慈善、红十字、东西部扶贫协作等事业迈上新台阶。各位代表，过去一年，在内外环境复杂多变和风险挑战不断增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻东部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位老干部、老同志，向所有关心支持东阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济面临的困难明显增多，三大特色产业发展遭遇瓶颈；科技创新能力不强，土地要素制约明显，平台支撑作用不够，高质量发展的动能不足；城市建设品质不高，生态环境领域短板依然不少，优质公共服务供给仍显不足，影响平安稳定的风险隐患仍然不少；一些干部不依法行政、不担当、不作为的现象依然存在，选择性服务、中梗阻等问题还比较突出，腐败现象仍有发生，党风廉政建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划之年，也是推动东阳“五个关键时期”各项工作落地的基础之年，增强广大干部群众信心的希望之年，推动高质量发展的奋进之年。做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议和省委、金华市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“五个关键时期”的目标、原则和重点任务，紧扣市域治理现代化，聚焦稳企业、增动能、强改革、优环境、补短板、保平安，全力推动东阳高质量发展，决胜收官“十三五”，确保高水平全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，建议今年东阳市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长在6%-6.5%区间，财政总收入、一般公共预算收入均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，约束性指标全面完成上级下达任务。主要经济指标争先进位，增速力争超全省平均、列金华前三。要实现上述目标任务，必须打牢“稳”的基础。谋划实施一批稳增长的新招实招，着力稳企业、防风险，抓实体、提质效，抓项目、扩投资，确保经济稳定增长。把“五个关键时期”各项工作的基础夯得更实一些，把各个方面的短板补得更齐一些，为“十四五”发展打下坚实基础。必须强化“拼”的意识。面对关键时期，面对下行压力，以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的状态，和强者比、向高处攀，不甘于一般、不满于小进，大干快干加油干，拼争抢创勇争先，体现出奋进之年应有的姿态。必须发扬“实”的作风。干字当头，实干干实，强化担当，勇于攻坚，善于创新，推动各项工作落地见效、开花结果。必须追求“高”的成效。坚持新发展理念，着力解决各种不平衡、不充分问题，以高质量发展、高水平小康、高品质生活、高效能治理的实效，让广大干部群众有更多的获得感。重点抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦稳企增效，着力开创高质量发展新局面创新引领，提升工业经济竞争力。鼓励企业加大科研投入，新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业50家、金华市级以上研发中心10家，R&D占GDP比重达2%以上。大力实施数字经济“一号工程”，加快数字产业化和产业数字化，支持磁性材料工业互联网平台建设，实施金华市“两化”融合重点项目23个、重点技改项目40个以上，新增数字化车间2个、上云企业400家以上，数字经济核心产业增加值增长6%以上。以集群化、全产业链发展为导向，围绕关键环节、关键设备，突出精准扶持，着力培育壮大磁性产业、生物医药两大重点细分行业；围绕针织服装、箱包、渔具、金银丝、缝配、古建门窗等产业，实施特色块状经济提升行动，加大智能化、数字化改造力度，推动传统产业提质增效；依托现有产业基础，持续培育壮大智能装备、节能环保、新能源、新材料、通用航空等新兴产业，抓好3个省工信重点领域提升发展实施试点，着力形成一批新的经济增长点，确保规上工业增加值增长6%以上。引导企业强化质量、标准和品牌建设，推动产业向价值链高端攀升。深入实施“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”三大行动，新增亿元企业8家、规上企业75家、省级“隐形冠军”企业1家，完成企业股份制改造16家。文化赋能，再造特色产业新优势。以特色产业为引领，坚持系统化谋划、项目化实施、融合化发展，做深做实“文化+”“+文化”文章，进一步打开文化优势转化为发展优势的通道。统筹推进建筑科技产业园和建筑业高质量发展综合实验区规划建设，成立“一带一路”建筑研究院，大力发展新型建材及建筑相关配套产业，探索破解建筑企业在资质、保函、技术等方面的瓶颈制约，推动建筑业向上下游延伸、各领域拓展、实体化转变。做大做强建材采购联盟，继续抓好建筑业营改增和招商工作，完成建筑业税收30亿元以上，争取中国建筑博物馆落户东阳。加快横店影视文化产业集聚区实质性落地，持续做优服务、做强基地、招大引强，更好发挥影视文化产业创新服务综合体、产权交易中心等平台作用，补强前期创作、后期制作等短板，推动影视产业与科技、金融、创意设计等深度融合，努力打造“全球最强的影视产业基地”。推动横店旅游业态转型升级、景区智能化改造，深度挖掘、整合提升东白山、卢宅等文旅资源，引进亿元以上文旅项目3个，创建省全域旅游示范市，旅游人次、收入均增长10%以上。支持木雕红木产业做强做优，持续打好环保整治、整合重组、品牌创建等规范提升组合拳，稳妥推进红木家具市场整合，大力推动木雕红木产业与建筑、装修等深度融合，实现规范融合创新发展。供需齐抓，挖掘消费需求新潜力。坚持商贸服务业新建项目加快推进和老旧网点改造提升同步发力，老业态更新迭代和新业态培育壮大双管齐下，推动消费升级，力争社会消费品零售总额增长8%以上。完善商业布局，加快东阳国际汽车城二期、巍山新天地商贸综合体等重点项目建设，择优引进商贸综合体、优质汽车4S店，推动白云市场群提升发展、接轨义乌，培育发展新零售、夜间经济等新模式新业态，推动城乡商贸共同繁荣。深入实施“放心消费在东阳”行动，组织举办各类消费促进活动，支持行业协会、乡镇举办各类特色产业类展会，挖掘消费潜力。做大做强特色电子商务，发展社交电商，建成投运跨境电商孵化园，确保网络零售额增长11%、服务贸易增长7%以上。促进房地产市场平稳健康发展。精准服务，提振市场主体发展信心。大力弘扬优秀企业家精神，保护企业家合法权益，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。常态化开展“三服务”活动，进一步畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系。认真落实减税降费政策，切实降低企业用电、用气、用工及物流成本。完善企业帮扶“白名单”制度，发挥政策性融资担保公司和政府转贷资金作用，用好民企债务融资支持工具和纾困基金，切实抓好“两链”风险及流动性风险防范化解，不良贷款率保持合理水平。实施融资畅通工程，引导金融机构增加中长期、实体经济贷款，并在特色产业、动产质押等方面推出更多创新产品，新增贷款100亿元以上，有效缓解企业融资难融资贵问题，营造良好的金融生态。 （二）聚焦投资拉动，着力增强赶超发展新动能大抓平台拓展。完善经济开发区总体规划和产业规划，重点在六怀工业区块谋划拓展10平方公里左右的发展空间，争取纳入省级“万亩千亿”平台；加快推进千芝雅等项目建设，改造提升现有产业，打造“工业经济主战场、招商引资主阵地”。以列入省级高新园区创建培育名单为契机，进一步理顺体制机制、完善园区配套，做大磁性电子产业集群，推动横店电子产业园区转型提升。抓好高铁新城规划建设，启动博士路隧道、站南路和东一路建设，推动爱奇艺等影视项目落地，积极争取列入省级未来社区试点。推动木雕小镇“产、城、人、文”融合发展，争取通过省级特色小镇验收命名。进一步优化小微园产业规划和空间布局，推动老旧工业区块改造提升，建设改造小微园10个以上，吸引市内外优质小微企业入驻，推动高税无地型企业落地。大抓项目攻坚。大力招项目，完善招商机制，配强招商力量，以第二届世界东阳人发展大会成功召开为契机，持续做好签约项目和在外东阳人的后续跟踪对接，力争在亲情招商上取得更大成效；聚焦三大平台、北上广深等重点城市和工业、建筑、影视文化等重点领域，强化平台招商、驻点招商、产业链招商，力争引进内资100亿元、外资3000万美元，实现浙商回归到位资金60亿元，新招引亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目10个、20亿元以上项目3个，县市长工程落地3个以上。认真谋项目，抓住宏观政策逆周期调节机遇，发挥政府产业基金引导作用，加强项目谋划和对接，滚动完善政府投资和民间投资两个项目库，力争动态储备项目投资达1500亿元以上，新增省重点项目10个、省重大产业项目3个以上。全力推项目，完善“五个一”和“周督查、月通报、双月研判、季度晒拼”的项目推进机制，突出抓好项目审批、征地拆迁等关键环节攻坚，加快横店影视产业园、横店东磁单晶电池片、巍华超高性能混凝土等重大产业项目以及交通、教育、卫生、水利等领域政府投资重大项目建设，确保固定资产投资及四个结构性指标均增长10%以上，政府及国企投资实施类重大项目完成年度计划投资的100%以上。大抓要素保障。依法依规、因地制宜推进低效工业用地清理整治，年内腾出空间4000亩以上，重点区域亩均税收5万元以下企业全面出清，工业亩均税收增长7%以上。深化全域土地综合整治和土地节约集约利用，全年垦造耕地、旱改水、建设用地复垦4000亩以上，完成存量用地盘活、批而未供土地消化、低效用地再开发4800亩以上，向上争取新增用地7000亩以上。常态化开展“智汇东阳·回报家乡”活动，谋划东阳人经济回归产业园、人力资源产业园、“人才飞地”等平台，支持企业引进各层次人才。加快220千伏大坑变、110千伏临江变等项目进度，推进天然气管网建设，强化用能支撑。 （三）聚焦改革开放，着力激发经济社会发展新活力不断优化营商环境。深入实施优化营商环境便利化行动，全力打造省内一流的营商环境。不断深化“最多跑一次”改革，巩固提升“无证明”城市改革成果，持续推动“最多跑一次”改革向基层一线、公共场所、服务领域等各个方面拓展延伸。深化个人和企业全生命周期“一件事”改革，探索建立项目招引落地“一件事”制度。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，完善投资项目在线平台3.0功能。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”全覆盖。全面加强社会信用体系建设，深入实施信用“531X”工程，拓展信用应用领域，打造信用东阳。抓实重点领域改革。深化机构改革，全面完成事业单位改革，解决事业单位功能定位不清、政事不分等问题。深化国资国企改革，理顺体制机制，强化国有经营性资产统一监管，完善国企框架布局；全面排查理清国有资产，整合注入相应国企；推动国企参与平台开发和特许经营，增强盈利能力，提高信用评级，实现经营绩效和融资能力双提升。大力推进花园村乡村振兴综合改革试点，打造乡村治理样板、城乡融合发展典范。深化拓展“标准地”改革，推行“标准地+标定地价”制度，继续推进农业“标准地”改革。提升开放合作水平。主动融入长三角一体化和金义都市区，加快上海临港科创中心东阳分中心落地，参与G60科创走廊建设；加快东义同城化，深化山海协作，加强与磐安的协同发展，推动基础设施互联互通、公用事业共建共享、产业分工协作互补。立足区位优势和建筑、影视、木雕等产业优势，积极参与“一带一路”、义甬舟开放大通道建设，鼓励企业“走出去”发展。全力以赴稳外贸，加强对外贸企业的预警分析和应对帮扶，引导企业拓展多元市场，力争外贸出口增长3%以上。统筹办好东博会、红博会和工艺美术行业“中华大师汇”，推动中国（横店）影视文化产业发展大会和横店影视节升格为省级节会，持续扩大节会影响力。切实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，确保完成各项工作任务。 （四）聚焦全域提升，着力打造生态宜居新风貌加快塑造美丽城市形象。坚持立足当前、着眼长远，高水平编制“十四五”规划和国土空间规划。突出东阳特色，做好城市整体设计，提升城市品位。深化全国文明城市创建，完善城市建设管理体制机制，谋划实施一批城市基础设施补短工程，大力推动江北区域基础设施完善、商气人气集聚，更好发挥城市在经济中的龙头作用。加快城市有机更新，完成西岘和金店棚改拆迁安置，推进城市东扩、林业总场、老公安局等重点板块开发，谋划实施一批老旧小区、城中村拆迁改造，充分利用城区空闲地做好城市功能补缺、景观小品打造。持续做好江滨景观带风貌提升和产业植入，加快市民中心、江滨文化中心（文化馆）和“东阳骄傲”项目建设，打造城市亮点。加强智慧城市建设，大力推进城市环卫清扫作业“机器换人”和市场化改革，提高城市精细化治理水平，确保通过国卫复审。切实抓好治堵保畅工作，启动城区道路改造提升三年行动计划，实施城南西路、南市路、树德北路等7条道路改造，打通江滨南街、书院路等断头路。持续深化“三改一拆”，打好城区违法建筑专项整治攻坚战，年内基本完成安全隐患严重的违法建筑拆除。深入实施乡村振兴战略。以争创省美丽乡村示范县为目标，以“三强六无五美”村创建为总抓手，以“两江两镇”示范区为引领，全力推进乡村振兴，年内全市30%的行政村（社区）创建“三强六无五美”达标村，10%的行政村（社区）创建示范村。按照“突出重点、兼顾一般、梯次推进”原则，同步谋划、分步推进美丽城镇建设，年内启动实施项目100个以上，争创省级样板镇2个。加大美丽乡村建设力度，建立完善长效管理机制，继续推进拆后重建示范村建设，以“十佳村”创建为载体，推动87个村开展新时代美丽乡村达标村创建，打造省级新时代美丽乡村精品村30个。启动实施田园环境整治三年行动，扎实推进4条美丽乡村风景线和“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范市。加快中小河流治理，创建省级“最美河湖”1个，争取列入全省美丽山塘建设试点。推进农业“两区”建设，基本完成保种场搬迁，加快推进屠宰场、生猪养殖项目建设，培育省级农业特色强镇、产业集聚区各1个，确保“米袋子”“菜篮子”安全。深化产业植入，实施“两进两回”，因地制宜发展影视拍摄、乡村旅游等业态，开展共享农屋试点，打造3A级景区村庄3个、农文旅发展示范基地5个，乡村旅游人次增长15%以上。抓好乡村治理，深化农村集体“三资”管理改革，推广“花园治村”和虎鹿“老娘舅”等治理经验，探索建立“最多访一次”和“两代表一委员”参与矛盾纠纷调解工作机制，发挥“一中心一网格四平台”作用，努力实现“最多访一次、一次不要访”。探索和创新社区治理机制，推进星级田园社区建设，确保完成全国农村社区治理实验区建设各项任务。切实抓好生态环境治理。以争创国家级“两山”实践创新基地和省级生态文明建设示范县为抓手，全面打好生态保护攻坚战，确保通过第二轮中央环保督察。打好蓝天保卫战，扎实推进重点行业提标改造、燃煤锅炉整治、秸秆焚烧管控等工作，深化“四位一体”渣土和扬尘治理，持续提升空气质量。打好碧水攻坚战，全面推进7个新建、改扩建污水处理设施项目和9个配套管网项目，完成6个镇乡街道“污水零直排区”和南马红木废水处理项目建设，确保两江全流域达到Ⅲ类水。打好净土清废战，强化污染地块风险管控和治理修复，污染地块安全利用率不低于91%。推动垃圾分类扩面升级，城区全面推行“两定四分”法，建成生活垃圾综合利用处置项目以及6家综合分拣中心、3家建筑垃圾资源化利用分中心，力争城乡生活垃圾分类全覆盖、总量零增长。开展小微企业危险废物第三方收集试点，建成固废处置企业1家。打好生态提升战，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，启动南山国家森林公园创建，全面整治“小老树”问题，新造林5900亩，建设彩色林带26公里，创建国家森林乡村7个、省“一村万树”示范村5个。创新矿山、森林生态修复模式，继续做好东江源省级自然保护区建设工作。推进佐村、三单等生态廊道建设，建立完善生态廊道长效管护机制。争创国家级县域节水型社会。提速推进交通基础设施建设。以“三铁一机一高”建设为契机，统筹做好综合交通枢纽及场站周边配套设施规划建设，实现各种交通方式间的有机衔接，构建起陆空齐备、内畅外联的交通网络。全面完成杭温高铁、金甬铁路、金义东轻轨东阳段沿线征迁工作，确保无障碍施工。加快横店通用机场改造提升。推进城区至横店快速路、G527白峰岭至李宅段、甬金衢上高速等重大项目前期，力争义东高速南市至南马段、G351磐安安文至马宅段、横店至千祥公路隧道工程等开工建设，加快义东高速城区段、S315南市至画水段改建、G351兴平路口平改立等工程建设，S217改建工程建成通车。 （五）聚焦民生改善，着力答好高水平全面小康新答卷打造人人向往的东阳教育。以创建“全国义务教育优质均衡发展市”为抓手，补短板、优保障、强队伍，努力办好人民满意的教育。稳步推进学校布局调整，实施教育项目48个，新增中小学学位2000个、幼儿园学位3000个，公办幼儿园覆盖面达到50%以上。深化教育制度改革，实施中小学生综合素养评价改革，开展公办民办学校同步招生，加强校长、班主任、骨干教师“三支队伍”建设。加快实现镇乡街道教育基金全覆盖。加强职业教育基础设施和终身教育体系建设，补齐职业教育和成人教育短板。全面支持广厦学院本科层次职业教育试点、横店电影学院筹建和横店影视职业学院特色化办学，力争温州医科大学东阳校区早日获批落地，努力打造县级高等教育高地。打造普惠便利的公共事业。深入开展“健康东阳”建设，争创省健康促进县市。深化医共体建设，着力构建整合型医疗卫生服务体系，提升基层卫生院医疗水平。完成中医院迁建、妇保院扩建项目主体工程，人民医院完成三甲创建。以承办第十七届省运会足球、篮球、艺术体操等赛事为契机，加快推进体育场馆设施改造建设，推动体育事业、产业共同发展。继续开展各类文化惠民活动，做好文化遗产保护利用。加快多元化的养老服务体系建设，推进敬老院改造提升，新增5家乡镇街道示范型居家养老服务中心，全市居家养老照料中心运行率保持在80%以上。认真做好第七次全国人口普查，大力支持工青妇等人民团体开展工作，进一步抓好民族宗教、外事、侨台、统计、档案、史志、气象、慈善、红十字、残疾人等工作，促进各项社会事业协调发展。打造健全完备的保障体系。全力办好各级民生实事。落实好就业优先战略和积极就业政策，开展各类职业技能培训4万人次以上，实现城镇新增就业2万人以上。健全劳动关系协调机制，常态化开展“无欠薪”治理。做好退役军人就业安置和困难帮扶等工作，维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，最低生活保障年标准提高到9200元以上。巩固“消薄”成果，所有行政村年经营性收入达10万元以上。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户人均可支配收入增长14%以上。持续抓好危旧房治理改造，提速推进拆后重建，基本完成四个农房集聚区一期项目，加快二期项目和高铁新城集聚区建设，切实解决无房户、危房户问题。深入实施农村饮用水达标提标行动，完成3个联村水厂和35个单村供水改造提升工程，达标人口覆盖率提高到99%以上。打造现代高效的治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局，共同营造安定有序、和合共美的社会生态。深化重大风险隐患排查化解，推进处非案件攻坚，争取部分积案取得实质性进展。进一步理顺应急管理机制，提高社会防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，突出生产、消防、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故，确保退出“交通事故死亡人数超百人县市”名单。着力提升食品药品安全治理水平，牢牢守住生命线。深化扫黑除恶专项斗争，加大对招投标、矿产资源、重点项目建设等领域的打击力度，建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。推动智慧安防小区建设，扎实开展盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等专项打击行动，最大限度净化社会治安环境，力夺“星级平安金鼎”。 三、全面加强政府自身建设各位代表，奋斗是新时代最鲜明的底色。面对新形势新任务，我们将全面加强政府自身建设，全力打造忠诚、法治、担当、实干、廉洁政府。坚决做到忠诚履职。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，确保上级党委、政府和市委各项决策部署不折不扣落地见效。自觉把依法行政贯穿于政府治理全过程，做到科学民主依法决策、规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办好人大代表建议、政协委员提案。坚决做到务实高效。持续推进政府数字化转型，深化政府内部办事“最多跑一次”和限时办结制度，提升“互联网+”政务服务、监管成效。大力倡导“事不过夜、马上就办”，做到“简单事立即办，复杂事限时办”，真正让“马上就办、办就办好”成为工作自觉。深化“四不”专项整治，坚决破除部门中梗阻问题，做到以上率下、激活中层，上下联动提效率。切实精简会议文件，做到少开会、开小会、开管用的会，让大家腾出更多时间精力抓落实。坚决做到实干担当。强化“政府本职是抓落实”的自觉，树立“以结果论英雄”的实干导向，深化“对标赶超晒拼创”活动，建立健全对标比拼、公开亮晒、交办督办、落后约谈等工作机制，以钉钉子精神推动工作落实。大力开展“关键时期我担当，不忘初心加油干”活动，完善市长现场办公和项目专项服务小组制度，做到主动服务、靠前服务，敢于担当、善解难题。健全激励和容错纠错机制，最大限度激发干部攻坚克难、改革创新活力。坚决做到清正廉洁。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，持之以恒转作风、正作风。牢固树立“政府过紧日子”的思想，厉行节约、反对浪费，大力压减一般性支出，集中财力办好大事，把有限的资源和财力用在刀刃上。全面加强政府系统党风廉政建设，更好发挥审计监督职能作用，不断强化重点领域廉政风险防控，坚决整治各类歪风邪气，让“办事不求人、办事不送礼，能办的事不求人也能办、不能办的事求人也办不了”成为社会共识和风尚，切实营造良好的政治生态。各位代表，站在新的历史起点、承载新的发展使命，重任在肩、时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东阳市委的坚强领导下，抢抓“五个关键时期”的发展机遇，大力弘扬东阳人勤、勇、韧、能、义五大特质，坚定信心，加压奋进，拼搏实干，为高水平全面建成小康社会，谱写东阳高质量发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【桐庐县招商】2020年桐庐县政府工作报告

  2020年1月18日在桐庐县第十六届人民代表大会第四次会议上桐庐县人民政府县长齐力各位代表：现在，我代表桐庐县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一个目标、三大战略”，紧扣“一个中心”、扛起“五面大旗”，干字当头、大抓落实，全县经济社会实现持续健康发展，较好完成了县十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。回顾过去一年工作，着重在以下九方面取得了新成效： （一）经济实力稳步提升。我们紧扣经济建设中心，稳增长、调结构、促转型，全力推进经济高质量发展。地区生产总值同比增长6.8%(预计数，下同);农林牧渔业、规上工业、服务业增加值分别同比增长2.3%、10%和7%;财政总收入、一般公共预算收入分别达58.09亿元、33.77亿元，同比均增长10.1%;固定资产投资106亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额176.62亿元，同比增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达54080元、31710元，同比增长8%、8.5%;新增税收超亿元企业8家。着力发展主导产业。制定实施制造业高质量发展“12065”计划，推动大智造产业提质增效，战略性新兴产业、装备制造业增加值同比分别增长18%、20%，电子信息产业销售产值突破百亿大关。大健康产业加快发展，签约项目11个，协议引资35.65亿元;富春山健康城创成长三角首个国家级生命健康产业先行试验区，凤栖生命港正式开园。大旅游产业蓬勃发展，旅游人次、旅游总收入突破2000万人次和200亿元大关，获评“中国最美生态文化旅游名县”，合村乡创成全省首批4A级景区乡镇。着力提升优势产业。成功举办第三届中国(杭州)国际快递业大会，快递物流装备物资集中采购交易中心启动建设，新签约快递产业项目6个，协议引资72.35亿元，快递关联产业税收达6.06亿元，同比增长45.7%。出台“强农十条”政策，蜂、药全产业链产值均突破10亿元，入围全省首批乡村振兴产业发展建设示范县。荣获“中国蜜蜂小镇”称号，举办“5·20世界蜜蜂日”中国主会场活动、中国(桐庐)国际民宿发展论坛，钟山乡创成省级水果特色强乡。着力项目招引落地。大力开展“招商季”“项目季”活动，新签约项目119个，协议引资254亿元，其中10亿元以上项目9个，亿元以上项目28个。启动“152”智能制造产业园建设，千芝雅全球研发中心、海康威视高端安防产品制造基地、龙潭渡·妙笔神话小镇等“152”项目开工建设。 （二）富春未来城建设全面启动。我们抢抓长三角一体化战略机遇和高铁开通契机，按照“两城两地两区”总定位，高质量规划建设富春未来城。完成控制性详细规划、概念性规划、蓝绿空间规划、数字城区等专项规划，确立“两轴一心两体两环”的空间布局。一期核心区4平方公里的征迁工作全面推进，集体土地农房征收485户、20万平方米，国有土地17家企业拆迁全面清零。中通快运全球创研中心加快建设，申通国际总部、韵达全球科创中心、中式精品酒店等项目签约落户，16个项目已明确投资意向和选址。杭黄铁路桐庐站客流量达263万人次，城市能级不断提升。 （三）创新活力更加充沛。我们深入实施创新驱动发展战略，高新技术产业增加值同比增长25%，占规上工业增加值比重达51.7%。新增国家高新技术企业32家，省级科技型中小企业55家，省级企业研究院、研发中心8家。新认定市级产业创新服务综合体2个、市级以上众创空间4家、省级星创天地1家。“2050”全球唯一永久营地开营，吸引570名海内外科技英才团聚。国家知识产权优势企业实现零的突破，全国首个县级知识产权保护中心投入运营。成功举办第八届“君山引凤”科技人才周、第三届创新创业发展大会等活动，新认定院士专家工作站3家，柔性引进院士3人，引育国省千专家15人。 （四）破难突围有力有效。我们坚持破字当头、迎难而上，聚焦发展堵点痛点难点全力攻坚。破单位产出不高之难，以“亩均论英雄”改革为抓手，出台闲置低效工业用地盘活政策，规上工业企业亩均税收、亩均增加值同比分别增长44.5%、16%。破土地素制约之难，加快“三块地”清理，批而未供消化2251亩，供而未用开工2949亩，低效用地再开发1564亩;全面推进全域土地综合整治，垦造耕地2981亩，建设用地复垦942亩;产业用地新增供地1227亩，盘活存量1198亩。破国企活力不强之难，全面深化国有企业改革，理顺管理体制机制，创新资源变资产路径，注入有效资源型资产103亿元;县属四大国有企业实施项目46个，完成投资21.64亿元，上缴国有资本经营收益8969万元。破征迁建设之难，集中力量保重点，大力推进杭义温高铁、临建高速、舞象山道路、亚运马术等重大项目区块征迁工作，完成房屋征收497户、21.7万平方米。 （五）营商环境进一步优化。我们不断深化改革、优化服务，着力打造营商环境最优县。“最多跑一次”改革纵深推进，企业投资项目从赋码至竣工审批“最多90天”。企业开办实现常态化“一日办结”。全面创建“无证明县”，群众仅凭身份证可办事项达340项。“网上办”“掌上办”实现率分别从93.1%、28.2%提升到99.2%、97.4%。“一件事”联办事项达76项，首推服务军人“一件事”改革得到省委省政府主领导批示肯定。政商关系更为亲清，举办第二届“企业家日”活动，首次评选企业家名人堂、群英榜，新出台两轮“春风”系列政策。深化“走企连心”服务，开展“我们的早餐会”活动11期，协调解决企业问题64个。全面落实减税降费政策，减免各类税费14.76亿元，同比增长64.8%。破解企业融资难，使用政府转贷基金23.42亿元，金融机构支持企业贷款300.44亿元，同比增长20.6%，贷款利率同比下降0.26个百分点。 （六）城乡面貌持续改善。我们坚持生态优先、品质至上，不断改善人居环境。开展“两山”理论实践创新基地创建，“八清零”工作取得新成效，荣获中国天然氧吧、省级森林休闲养生城市称号。PM2.5平均浓度下降2.1%，降至33.5微克/立方米;4镇4乡完成污水零直排区建设，创成省级美丽河湖3条;启动全国生活垃圾分类文明示范县创建，新增市级垃圾分类示范小区4个，农村生活垃圾分类准确率保持在85%以上。全面完成第一轮中央环保督察问题整改和“大棚房”问题专项清理。加快城市有机更新，推进城西、牛山坞、洋塘等区块城中村改造，提升改造老旧小区7个、城区公厕24座。实施云栖西路、白云源路、峙山路等道路改造工程，打造迎春南路、滨江路等精品示范街5条，新建富春绿道34.25公里。深化美丽城镇建设，莪山乡获评“中国畲族第一乡”，富春江镇创成省级旅游风情小镇，瑶琳镇、钟山乡入选省级森林康养小镇。全面推进乡村振兴，在全市美丽乡村大比武中位列第一，村域规划“多规合一”试点成为全省样本，百江镇“稻香樱语”田园综合体列入省级试点，横村镇白云村入选全国乡村治理示范村。建成“四好农村路”225公里、美丽经济交通廊道124公里。完成农村饮用水达标提标项目85个，受益人口5.8万人。全县村级集体经济总收入2.4亿元，同比增长21%，87%以上的行政村集体经济收入达到“3020”目标。 （七）社会治理成效明显。我们以基层治理为重点，强创新、保平安、防风险，社会大局保持和谐稳定。全面推进基层综合执法改革、乡镇(街道)事权清单制管理，相关做法成为全省典型。社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)建成运行，初信初访一次性办结率达100%、化解率达98.9%。强化安全风险管控，生产安全事故数、亡人数均下降33.3%。金融机构不良贷款率0.44%，下降0.13个百分点。一批风险楼盘重组续建。政府隐性债务风险等级持续下降，累计化债63.74亿元，政府债务率处于绿色安全区域。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事、治安警情分别下降41.4%、29.4%，群众满意度达98.5%。全面打赢新中国成立70周年大庆维稳安保、梅雨期防汛抢险救灾等攻坚战。 （八）群众生活日益美好。我们坚持以人民为中心的发展思想，办实事、惠民生，不断满足人民群众美好生活需。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，深入推进新时代文明实践试点。举办首届“桐庐人”大会、第八届“桐庐百姓日”活动，开展“民生季”系列活动，“惠民七条”深得人心，“爱桐庐、兴桐庐”共识进一步增强。建立“一季度一督查”工作机制，省市县46项民生实事项目全面完成。召开全县教育大会，出台教育高质量发展政策，成立首期5000万元的教育发展基金，招引名优教师18名，其中特级教师6名。高考一段上线率提高6.2个百分点。富春高中与浙师大、叶浅予中学与杭州建兰中学合作办学，华师大附属双语学校开工建设，文正小学、科技城未来学校建成启用。推进县域医共体建设，县域就诊率、基层就诊率分别增长4.7和5.9个百分点。“先看病、后付费”等便民举措全面实行。县第一人民医院、县妇幼保健院迁建工程有序推进。第四轮国家卫生县城省级复评顺利通过，5个乡镇(街道)创成国家级卫生乡镇。设立文化发展公益基金、中国画系叶浅予奖金，越剧名师工作室成立运行，现代越剧《通达天下》入选杭州市“五个一”工程奖。成功举办县“六运会”、国际半程马拉松、抢渡富春江挑战赛等赛事，率先实施青少年“人人会游泳”计划。 （九）政府自身建设不断加强。我们始终把政治建设摆在突出位置，守初心、担使命，找差距、抓落实，着力打造人民满意的政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻上级党委政府和县委的各项决策部署。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。全面推进“县域法治首善之区”建设，积极创建全国法治政府示范县，率先在全省实行依法治县督察制度，连续四年被评为浙江省法治政府建设先进单位。坚持政府常务会议学法，修订政府党组工作规则和政府工作规则，建立财政审核审批、规划和自然资源管理、重大项目招引、公共资源交易等专题会议制度。优化行政奖励机制，推行容错免责事前备案、失实信访举报公开澄清制度，大力弘扬真抓实干、担当有为作风。深入开展“两抓两转”“五联系一领衔一包案”、走亲连心“三服务”等活动，深化村(社区)“七多”问题整治。全面落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。同时，对口帮扶、区县协作、山海协作、区域合作等工作扎实开展，助力榕江减少贫困村86个、脱贫2.9万人，相关做法在全国会议上作经验交流。统计、地方志、人口计生、民族宗教、外事、港澳台侨事务等工作进一步加强，国防动员和后备力量建设、媒体融合、新闻出版、人民防空、气象、公积金、慈善、残疾人、红十字会、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们以“天天都是拼搏日、季季都是奋发季”的精神状态，大力开展招商季、项目季、民生季、平安季、锻铸季、冲锋季等主题季活动，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县干部群众苦干实干、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、县人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻桐单位、驻桐部队和消防救援队伍，向关心支持桐庐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，桐庐发展和政府工作中还存在不少问题和困难，主是：经济发展量质提速还不够快，产业层次还不够高，创新动能还不够强;项目招引转化有待进一步提效，资源素与发展需求的有效匹配有待进一步加强;美丽生态、改革创新、乡村振兴等品牌工作面临更多挑战，创新探索实践还需持续加力;教育、卫生、养老等公共服务供给在优质均衡方面仍存有差距，城市管理、安全生产、平安稳定等方面还有不少问题亟待破解。同时，工作的系统性谋划、整体性推进不够充分，有待进一步完善;干部队伍担当精神、专业能力、实干作风还需提升，腐败案件仍有发生，党风廉政建设还常抓不懈。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力加以改进解决。 二、2020年主目标任务2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，也是我县深入实施“一个中心、五面大旗、三大保障”决策部署的关键之年，做好今年工作十分重。我们始终保持战略定力、坚定必胜信念，充分发挥桐庐的特色和优势，爬坡过坎、克难攻坚，全力推动全县各项事业发展再上新台阶。根据县委十四届八次全会精神，今年政府工作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央和省市委决策部署，全面落实长三角一体化等战略，紧紧围绕“一个中心、五面大旗、三大保障”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化改革创新为动力，全面推进县域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加速开创潇洒桐庐转型跨越绿色崛起新境界!今年全县经济社会发展的主预期目标为：全县生产总值增长7.0%;一般公共预算收入增长8.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%左右，城乡居民收入比持续缩小;固定资产投资增长15.0%，高于全市平均水平;能源和环境指标完成市下达的目标任务。具体工作中，牢牢把握六个关键字：一是稳，就是不断夯实发展的坚实基础。当前外部环境依然严峻，风险挑战仍然不少，我们继续稳守底线、未雨绸缪，不盲目，不失误，把困难估计得更充分，把措施准备得更周全，稳健经济增长、稳定社会大局、稳固信心预期，全力推动经济社会发展蹄疾步稳、行稳致远。二是进，就是保持开拓向前的奋发状态。坚持“天天拼搏、季季奋发”的进取作风，坚守“争先创优、勇竞一流”的价值追求，坚决弘扬“泰山压顶不弯腰”的南堡精神，既在经济建设上全力实施“124”工程，实现中高速增长，迈向中高端水平，又在特色发展上抓重点、补短板、强优势，擦亮品牌、争先夺优，不断开创高质量发展新局面。三是统，就是树立大局意识、整体理念和系统思维。大力推进“统筹之治”，着力破除局部利益、狭隘眼光和工作的碎片化，强化土地空间、财政事权、双招双引、公共服务、区域合作“五个统筹”，切实将“一张图、一盘棋、一本账”落到实处、取得实效。四是优，就是始终把民生放在优先位置。更加注重普惠性、基础性、兜底性，听取民意、尊重民愿、顺应民心，全力以赴抓好教育、医疗、养老等民生事业发展，想方设法办好群众身边的关键小事，为高水平全面建成小康社会、为持续擦亮最具幸福感城市金名片增色添彩。五是俭，就是将勤俭意识贯穿到政府工作的全领域、全过程。坚持政府过紧日子，厉行节约，不铺张，不浪费，更好地集中财力人力办大事，一般性项目支出压减10%以上，日常公用经费压减5%以上，严控不必不急需低绩效项目，大幅压减办展办会，加强预算执行、程序规范和绩效评估，切实把有限的资金用在刀刃上，花在关键处，放在阳光下。六是严，就是严格依法规范行政行为，严管政府公职人员队伍。不断强化法治意识，深化法治政府建设，切实以法治思维和法治方式推进工作。把权力关进制度的笼子里，始终牢记亲清二字，坚守廉政底线，营造风清气正的政治生态。围绕上述目标和求，重点抓好九个方面工作： （一）着力推动主导产业做大做强推进制造业高质量发展。全面落实“新制造业”计划，加快实施“12065”行动。扎实开展万亩工业用地攻坚行动，新增和盘活3500亩以上。推进城南磁性材料产业园、江南阿尔法智能制造产业园二期等建设，着力培育新材料、人工智能、军民融合等产业;新建小微企业园8个，集聚小微企业100家以上。深入打造六大百亿产业集群，新能源新材料、医药及医疗器械产业产值超50亿元，富春江科技城“新零售+快运”新经济模式销售突破百亿大关。全力招引“152”制造业项目5个，工业投资增长26%以上，规上工业增加值增长7%以上。加快大健康产业发展。深入推进富春山健康城国家级生命健康产业先行试验区建设，建成运营爱唯(国际)产学研基地、浙江中欧双向生物医药孵化加速器基地，开工建设中青五星健康城项目，加快小分子靶向药物研发生产基地等项目签约落户，争取设立省区域细胞制备中心、国家综合性新药研发大平台浙江合作中心、中关村医学工程转化中心。深化中国微创外科器械小镇建设，开展医疗器械质量提升专项行动，医疗器械产业增加值增长15%以上。发展中药材种植、中药制造和中医健康服务，建成投产方回春堂健康产业基地项目。新增大健康产业关联企业20家，健康产业主营收入增长8%以上。推动全域旅游提质增效。召开全域旅游发展大会，实施全域旅游“五大行动”计划，旅游收入增长12%以上，积极创建国家全域旅游示范县。深化旧县街道、莪山乡等全域景区建设，大力培育新合乡红色旅游经济，推进合村乡5A景区乡镇创建，江南古村落风景区通过4A复评，创成“醉美县城”4A级景区、瑶琳镇省级山地运动小镇。加快实施莱IN体育项目，开工建设亚运马术项目，建成运营百江百源湖水上综合体。推进文旅融合发展，文创产业增加值增长6.5%以上。 （二）着力加快优势特色产业提档升级全力打造“最强快递”。制定实施快递产业发展规划和产业精准扶持政策，实施“快递人之乡”向“快递产业之乡”转变“五个一”工程，实现“快采中心”交易额100亿元，快递关联企业落户100家、协议投资100亿元、产值100亿元、入库税收10亿元以上。打造富春未来城快递科技小镇，建设富春江科技城、富春江镇快递物流产业园，着力形成“一核两翼多点”的快递特色产业发展布局。推进浙江省国邮快递物流科学研究院建设，谋划成立快递特色产业基金，举办快递物流创新创业大赛。把快递基础设施纳入城市公共服务体系，规划建设快递示范园区，完善快递驿站、智能快件箱等建设，着力打造“快递之城”。加快块状经济向产业集群转变。推进分水妙笔小镇建设，实施分水智能制造产业园项目，着力分水文创园、天英小微企业园项目引育，新增亿元企业1家、省级科技型企业5家以上。加快横村时尚针织小镇建设，启动建设创业创新针织孵化园，“中国围巾城”开园运营，针织产业销售产值增长3%以上。持续做强富春江镇发电装备制造、汽车零部件等优势制造业，推进装备制造产业园二期建设，新增市级以上高新技术企业4家，培育装备制造亿元龙头企业8家。加快镍铁生产基地建设，促进镍产业规范提升、集聚发展。推进传统产业数字化改造。实施传统制造业改造提升行动，支持企业数字化、智能化改造，完成工厂物联网等数字化改造项目30个，打造示范性“无人车间”“无人工厂”，新增企业“上云”300家，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，数字经济核心产业增加值增长15%以上。鼓励企业应用跨境电商促转型、拓市场，新增跨境电商应用企业30家、销售额增长10%以上。 （三）着力推进富春未来城开发建设坚持产业为先。聚焦“1+3+X”产业体系，全力打造快递全产业链，加快中通快运全球创研中心、申通国际总部、韵达全球科创中心等项目建设，推进中通快递产业链总部、圆通国家工程实验室、云蚂蚁供应链总部等项目落地开工，谋划对接一批辐射全县产业的科研院所、检测中心，招引一批数字经济、科创产业、总部经济、现代服务业等产业项目，协议引资100亿元以上。坚持生态为基。彰显山水生态优势，深化蓝绿空间设计，系统推进山、水、林、道、园建设，改造富春南渠、金竹溪等主水系，启动建设富春未来湖、湿地公园、山地公园及慢行绿道等重节点，逐步形成智慧创新内环和生态活力外环。推行海绵城市、绿色生态建筑，为构建品质卓越的生态空间打下扎实基础。坚持配套为。运用XOD开发模式，加快县第一人民医院、综合客运枢纽、会议会展中心、安置小区等工程建设，高标准谋划建设商业综合体、学校、幼儿园、主题公园、能源中心、邻里中心等配套项目，实施东兴路、城南路、石珠路、七里山路等主路网建设。同步建设“数字城市”，运用CIM系统全过程管理城市设计、项目审批、工程建设。 （四）着力抓好经济建设关键环节量质并举抓招引。坚持“招商引资”一把手工程不动摇，统筹资源、提升能力，加大平台招商、产业招商、精准招商力度，着力盯引一批具有引领性、带动性、成长性的大项目、好项目，力争招引“大好高”项目2个以上、“小而美”项目3个以上，其中20亿元以上项目2个、10亿元以上项目10个。突出重点抓项目。突出大项目带动，开工建设中汽商用新能源车项目、艾罗光储智慧产业园、“快递之源”等10亿元以上项目，建成运营千芝雅全球研发中心，加快海康威视高端安防产品制造基地、龙潭渡·妙笔神话小镇等“152”项目建设。实施114个重点项目、145个政府投资项目，完成投资122亿元以上。克难攻坚抓保障。完成新一轮国土空间规划编制。推进全域土地综合整治，优化土地空间布局3000亩，复垦建设用地1000亩，新增产业用地1500亩以上。深化“三块地”清理，建立土地二级市场交易服务平台，消化批而未供土地1800亩，再开发低效用地1600亩，盘活存量土地800亩。运用PPP模式、债券发行、基金撬动等金融手段，提高资金保障能力。开展招商引资和项目推进大比武、大竞赛活动，完善四级协调、投资项目全生命周期管理、“点将式服务”等机制，进一步形成抓经济工作“上下同欲、块抓条保、比学赶超”的良好氛围。 （五）着力建设一流营商环境纵深推进“最多跑一次”改革。优化“一站式”服务中心运行机制，完善施工图联审，加强中介机构监管，实现企业投资项目全流程审批“最多80天”，低风险小型项目审批“最多20天”。推进“证照分离”改革，实现清单外经营“零许可”。探索行政服务中心“去中心化”改革，政务服务事项“网上办”、“掌上办”分别实现100%和98%以上，公民个人事项就近办达90%以上。全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推广应用“浙政钉·掌上执法”系统，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。实施信用体系“531X”工程，完善公共信用信息平台功能。协同突破重点领域改革。深化县属国有企业改革，创新投融资体系，完善绩效考核机制，提升做地能力、经营能力，实现经营性收入增长20%以上。全面深化“亩均论英雄”改革，工业企业亩均税收提升26%以上。深化农村产权制度改革，开展集体经营性建设用地入市试点。坚持创新驱动发展。实施科技型企业梯度培育计划，新增国家高新技术企业25家、省级科技型中小企业50家，R&D经费支出占GDP比重达1.9%。推进迎春商务区双创平台建设，孵化项目20个，新增规上企业7家。加快建设制笔、针织、医疗器械等产业创新服务综合体，建成运营桐庐产业转型升级杭州促进中心。深化县知识产权保护中心建设，打造“知识产权生态最优县”。举办第九届科技人才周活动，实施“511”中青年人才培养计划，用好浙江人才大厦、招才驿站等平台，力争引育高层次人才10名以上，培育高技能人才800名以上。持续做优企业服务。完善产业政策体系，开展第三届“企业家日”和“我们的”系列等亲清政商活动。实施“凤凰行动”“雏鹰计划”，完成股份制改造5家，新增产值5亿元以上企业4家、规模企业30家、重点成长型企业20家。全面落实中央省市减税降费政策，大力实施“融资畅通”工程，为企业减负15亿元以上，金融机构新增企业贷款40亿元以上。 （六）着力提升美丽城乡品质高能级构建综合交通网络。推进湖杭连接线、杭义温高铁、临建高速桐庐段建设，深入谋划杭淳开高速、桐义东高速、320国道部分节点下穿、分水江航道提升等重大交通项目，启动火车东站及配套建设，加快构建“四高速双高铁两水道”内接外联的立体化交通体系。推进舞象山道路、疏港公路、大奇山路改扩建、白云源路西延等项目，改建柴雅线、钟洛线、分老线等公路，建设“四好农村路”120公里、美丽经济交通廊道50公里，进一步优化城乡一体的县域交通体系。高品质推进城镇建设。实施老城区有机更新三年行动计划，推进开元街区块综合改造，完成迎宾路、公园山路等6个区块老旧小区提升改造，建成美好家园试点小区3个，既有住宅加装电梯30台。加快城西区块、柴埠区块规划建设，稳步推进垄背、石马边、武举塘等城中村拆迁改造。新增城市绿地15万平方米，新建富春绿道33.4公里。推动“城市大脑”向城市治理全领域延伸，提高城市保洁、市政养护、交通治堵、文明养犬等精细化管理水平。全面推进美丽城镇建设，推动分水镇、莪山乡、富春江镇创建省级美丽城镇样板乡镇，创成全省首批大花园典型示范县。深化“三改一拆”工作，确保通过“无违建县”复评。高水平实施乡村振兴。深化乡村振兴战略规划国家试点，全面实施“五带五十八村”规划，新增精品村5个、精品线路1条、风情小镇1个。推进莪山乡全域乡村振兴先行区创建，大力支持“不一样的畲乡”持续深化建设。举办首届桐庐大地艺术节，打造梅蓉、白云、彰坞等新时代乡村生活样板地。落实“强农十条”，蜂、药全产业链产值增长30%以上，茶、果产值力争突破10亿元。积极探索蜂产业发展中5G和区块链技术应用，并形成全省示范。加快钟山乡省级农村产业融合发展示范园、百江镇“稻香樱语”省级田园综合体建设。新增县级龙头企业5家、市级以上龙头企业3家。推进省级健康养殖示范县创建，加强粮油、蔬菜、生猪规模养殖等基地建设，保障“米袋子”“菜篮子”市场供应。持续发展村集体经济，确保薄弱村“脱薄不返薄”、90%以上的行政村完成“3020”目标。高标准优化生态环境。推进全国生态文明示范县、“两山”理论实践创新基地创建。深化“八清零”工作，加强餐饮业“水气同治”、扬尘管控、烟花爆竹“双禁”，加快淘汰国三柴油车，PM2.5年均浓度稳控在34微克/立方米以下。实施县城污水处理厂扩建工程，建设污水零直排区3个，提升改造农村生活污水处理设施655处。加大水环境保护利用力度，新增美丽河湖4条。全面推进生活垃圾分类，加快循环产业园建设，实现城乡生活垃圾分类全覆盖、总量零增长，创建示范单位50家。全面抓好长江经济带专项督察问题整改和第二轮中央环保督察迎检工作。 （七）着力深化平安桐庐建设优化社会治理。推进“最多跑一地”改革，建立问题联治、工作联动、平安联创、信访代办、“两师一员”等工作机制，提升社会矛盾纠纷化解中心(信访超市)运行实效，初信初访一次性化解率达99%以上。深化乡镇事权清单制管理，深入推进基层综合行政执法改革。推进法治示范乡镇、民主法治村(社区)创建，推广物管协调站、楼下书记、合意庭、君山议事会、村级商会等自治模式，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的基层治理体系。筑牢安全防线。严格落实安全生产责任制，深化重点领域综合整治，确保重大安全事故“零发生”。守住“舌尖上的安全”，新增放心农贸市场2家、农村家宴放心厨房14家，实行网络订餐全流程监管。编制综合防灾减灾规划，建设自然灾害大数据管理综合信息平台，提升防灾救灾能力。深化“雪亮工程”，完善“区网融合”“社区微治理”等模式，新增“智安小区”30个。全面打赢扫黑除恶专项斗争，确保平安桐庐“十六连创”，打造全国治安最好县。强化风险防控。积极防控企业“两链”风险，金融机构不良贷款率下降0.2个百分点。深化非法网络借贷整治，严厉打击非法集资。加强风险楼盘稳控帮扶，推进9个项目后续处置。落实政府隐性债务化解计划，今年再化债35亿元以上，实现债务风险持续下降。 （八）着力增进百姓民生福祉完善社会保障。推动社保医保扩面征缴，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在98%、99%以上。确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设居家养老服务中心3家，提升改造乡镇敬老院2家，新增微型养老机构3家。落实“惠军八条”，优化军人和退役军人事务服务。提升改造星级“残疾人之家”15家，完成困难残疾人家庭无障碍改造115户。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，消除人均1万元以下低收入农户，确保“全面小康一个都不能少”。加快教育高质量发展。用好用优教育发展基金，大力引育名优教师，新引进特级教师5名、省级名师10名。对接长三角名校资源，深化名校合作办学。实施义务教育提质强校工程，持续提升教育质量。投入资金3.1亿元，新续建校园12个，启动下轮幼儿园、青山幼儿园、横村初中改扩建、培智学校等项目建设，建成投用分水徐凝小学、桐君街道中心幼儿园、富春江镇中心幼儿园。开展住宅小区配套幼儿园专项治理，公办入园率达70%以上，普惠率达88%以上。持续增强青少年体质，继续实施“人人会游泳”计划，青少年近视率下降1个百分点、达56.5%。大力发展卫生健康事业。深化“健康桐庐”建设，召开卫健事业发展大会，持续推进县域医共体建设，争创省级“三医联动”“六医统筹”集成创新综合医改试点。开展卫生健康事业“市县合作”，深化与上海瑞金医院医联体建设。强化人才引育，新增高层次医疗人才20人、紧缺型医疗人才10人。加快县第一人民医院、县妇幼保健院迁建项目建设。完善院前急救管理，打造“1小时急救圈”。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作，新增婴幼儿照护机构3家。加强文化文明建设。深化新时代文明实践试点，举办第九届“桐庐百姓日”“政府开放日”，深入打造“温暖之城”，确保通过全国文明城市复评。农村文化礼堂阵地建设实现全覆盖，建成运营富春文学院。创成国家级综合档案馆。精心组织全民运动节、全民艺术节、全民旅游节、药祖桐君中医药文化节等活动。新增体育场地面积5万平方米，建成小康体育特色村5个，更新维修农村体育健身器材100处，着力构建“15分钟健身圈”。同时，我们将继续办好为民办实事工程。前期，向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事，经过遴选论证，正式形成13件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，以及省市下达的民生实事工程，我们都将加强统筹协调，强化责任分工，全力以赴把民生实事抓实办好，切实增强人民群众获得感。 （九）着力增强政府治理能力不忘初心讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终做到不忘初心、牢记使命。加强政府党组建设，强化担当意识，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，坚决把上级党委、政府和县委各项决策部署不折不扣落到实处。完善制度重法治。全面加强政府法治体制机制建设，确保创成全国法治政府建设示范县。健全科学、民主、依法决策机制，进一步规范重大行政决策程序。坚持常务会议学法，推进学法制度向部门和乡镇(街道)延伸。落实法治政府建设向人民代表大会报告制度，自觉接受人大依法监督。主动接受政协民主监督、监察监督、审计监督、群众监督和舆论监督。开展第二批法治督察，不断提升依法行政能力。充分发挥法律顾问、法律专家作用，加强公职律师队伍建设。强化执行提效能。增强工作谋划的前瞻性、系统性、完整性，全面开展“十四五”规划编制，完善政府工作清单制、项目化、销号式推进机制，确保各项工作有序、高效运转。切实落实“两抓两转”，认真开展“五联系一领衔一包案”“走亲连心三服务”等活动。深化政府数字化转型，推进部门间“最多跑一次”改革，全面推广电子政务，加强钉钉应用、移动办公，实行会议文件数量配额管理，切实为基层减负，提升政府行政效率。廉洁勤政优作风。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，驰而不息整治“四风”。加强财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设、招投标规范化管理、资金使用调度等重点领域监管。建立县政府与县纪委(监委)联席会议制度，认真落实巡视、巡察问题整改。坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，完善责任落实、工作督办、考核激励机制，引领政府系统各级干部勤政务实、奋发拼搏，深入打造“忠诚干净担当”的政府团队!各位代表，全面建成小康社会、实现第一个百年目标正处在决战决胜期。梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定跨越赶超信念，保持奋发拼搏状态，增强破难突围干劲，为加快潇洒桐庐转型跨越绿色崛起、夺取高水平全面建成小康社会胜利而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释及说明1.新增税收超亿元企业8家(P2)：2019年入库税收超亿元企业共9家，除农村商业银行外，新增8家。其中，农村商业银行、杭州米友圈科技(千芝雅)、南方水泥等3家企业税收超2亿元;海康威视、中吉物流、康基医疗器械、红狮水泥、盛航计算机科技、施强制药等6家企业超亿元。2.“12065”(P2)：指我县制造业高质量发展三年行动计划目标，“1”即新增和盘活工业用地10000亩以上，“20”即建设小微企业园20个以上，“6”即打造6个百亿产业集群，“5”即力争每年招引“152”制造业项目5个以上。3.快递物流装备物资集中采购交易中心(P2)：简称“快采中心”，是为快递物流企业与装备物资供应商搭建线上线下相结合的集中采购交易平台，提供信息发布、交易撮合、集中议价采购等服务。该中心由蜂网投资有限公司(顺丰、三通一达)与桐庐县人民政府共同发起，由蜂网控股有限公司(蜂网投资有限公司占股40%、桐庐县国有资产投资经营有限公司占股60%)的全资子公司浙江蜂网集采信息技术有限公司负责运营。4.“152”(P3)：即省市县长工程，其中省长工程指省政府主领导、分管领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资50-100亿元的重大产业项目;市长工程指设区市政府主领导、分管领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资20-50亿元的重大产业项目;县长工程指各县(市、区)政府主领导、分管领导每年各牵头谋划推进1个总投资10-20亿元的重大产业项目。5.两城两地两区(P3)：“两城”即“山水生态城、年轻活力城”;“两地”即“创新素集聚地、未来生活展示地”;“两区”即“社会治理创新区、未来县域城市样板区”。6.两轴一心两体两环(P3)：“两轴”即“东兴路发展驱动轴和科技大道发展轴”;“一心”即“富春未来城市之心”;“两体”即“高铁商业商务综合体和公共文化艺术综合体”;“两环”即“生态活力外环和智慧创新内环”。7.“2050”(P3)：是中国工程院院士、云栖小镇名誉镇长王坚博士指导的，由杭州云栖科技创新基金会发起的公益组织，旨在通过全世界科技年轻创新精英人才的团聚、研讨、合作，推动全球科技创新。2019年4月27日，该组织在我县桐君街道牛山坞26号设立的全球唯一永久营地开营启用。8.八清零(P5)：即全面推进国Ⅲ柴油货车和燃油公交车、区域性恶臭异味污染、建设工地扬尘、县域污水直排、集中式饮用水源风险、农业农村污染增量、固废处置设施欠账、用地土壤环境风险等“全面清零”工作。9.“3020”(P6)：即村级集体经济总收入达到30万以上，经营性收入达到20万以上。10.“124”工程(P11)：“1”即深化“双招双引”一号工程;“2”即打造一流营商环境、优化平台成长环境;“4”即打好制造业发展、快递回归、传统产业转型升级、富春未来城建设“四大攻坚战”。11.全域旅游“五大行动”(P13)：即旅游项目大招引、配套大提升、环境大优化、市场大开拓、资源大整合行动。12.“一核两翼多点”(P13)：“一核”指以富春未来城为核心打造快递科技小镇;“两翼”指在富春江科技城和富春江镇建设快递物流产业园;“多点”是指在江南、凤川、城南、横村、钟山等乡镇(街道)，因地制宜布局快递特色产业，构建多业联动、产城融合、相生互进的快递上下游全产业链生态体系。13.中国围巾城(P14)：位于横村镇，总投资1.8亿，建筑面积25000平方米，集针织品展示展销、电商孵化、文化创意、新产品发布、商务办公等功能于一体，致力于打造全国针织服饰产业电子商务集聚地、针织企业产品展示推广基地、外贸出口服饰销售平台。14.“1+3+X”产业体系(P14)：“1”即快递(物流)业全产业链经济;“3”即数字经济、科创产业、总部经济;“X”即商业、会展、教育培训、现代金融、休闲旅游、文化创意、生产性服务业等产业。15.XOD开发模式(P15)：是指包括TOD(交通导向)、HOD(综合医疗设施导向)、COD(文化设施导向)、EOD(教育设施导向)、SOD(体育运动设施导向)、POD(生态设施导向)等多种发展模式的统称。XOD开发模式不再单纯以交通基础设施为导向进行综合开发，而是扩展至以满足多元化公共需求设施为导向的城市空间开发模式，遵循以人为本、效益统 一、多规合 一、优化布局、绿色发展等城市规划建设理念，统筹生产、生活、生态三大布局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。16.CIM(P15)：是由最基础的城市数据组成的城市智慧模型，通过GIS(大场景数据)+(BIM)小场景数据+物联网，构建城市数据的可感知、可视化、可计算，实现城市运维的及时性及预先性。CIM是实现城市高效运行的“大脑”，是智慧城市与传统城市的本质区别。17.信用体系“531X”工程(P16)：即浙江省实施以“聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用评价、信用联合奖惩、信用综合监管3大体系，完善全省统一的公共信用信息服务平台，推动信用在若干领域应用”为主内容的新型市场监管体系建设工程。18.五带五十八村(P18)：即国家级乡村振兴发展规划试点工作中首批开展规划编制的带和村。“五带”即诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带和生态养生带，包含23个村，此外还选取了有特色、有基础的35个村，合计五十八村。19.两师一员(P19)：即律师、心理咨询师、人民调解员。

  2025-07-09

• 【温州招商】2019年温州市政府工作报告

  2019年2月17日在温州市第十三届人民代表大会第四次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共温州市委的正确领导下，以新担当推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显，温州人对温州发展的信心持续增强，外界对温州的认同感不断提升。全市实现地区生产总值6006.2亿元，增长7.8%；一般公共预算收入514.8亿元（剔除不可比因素），增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别为56097元、27478元，分别增长8.2%和9.2%。 （一）改革开放迈出有力步伐。新时代“两个健康”先行区创建全面启动。出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，设立温州民营企业家节，开启民营经济高质量发展新征程。率全省之先建立政策性融资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服务实体经济14条、降本减负42条，为企业减负153亿元，不良贷款率降至1.29%。开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决难题3200多个，规上工业增加值增长8.4%。温州城市品牌影响力指数居全国地级市第二。“最多跑一次”等改革全面深化。在全国率先推出跨境为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”，打响温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌。先行开展工程建设项目审批制度改革试点，实现一般企业投资项目开工前审批100天。建成投用市民中心。获批国家海洋经济发展示范区，开展全国首个非行政区域自然生态空间用途管制试点。深化龙港国家新型城镇化综合试点。创成全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“亩均论英雄”改革，整治提升亩均税收1万元以下企业1868家、盘活土地6452亩，“标准地”出让占比达64.4%。瓯海创成省级国土资源节约集约模范区。对外开放合作开创新局面。谋划建设世界（温州）华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心，鹿城获批国家市场采购贸易方式试点，举办首届进口消费品博览会，全市进出口贸易总额1507亿元，增长13.6%。国际邮轮港进入常态化营运。实质性融入长三角一体化国家战略，与上海嘉定开展战略合作，推出共建科技创新园、嘉定工业区温州园等10大举措，乐清·南翔科创合作基地、瑞安（安亭）飞地创新港投入运行。恢复驻沪联络处。召开世界温州人大会，落地25个总部回归签约项目，世界温州人家园建成投用。打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作取得新成效。 （二）经济发展加快转入高质量轨道。国家自创区建设全面启动。“一区五园”高新技术产业投资超百亿元，国科大、浙大、北航温州研究院等高能级创新平台落地，温州高新区综合评价全国排名前移5位，浙南科技城新引进科创项目104个，全市R&D经费支出占比预计达到2.1%。新增高新技术企业391家、省级企业研究院30个，新增数均居全省第二；新增院士专家工作站21家，为历年最多。出台人才新政40条，新增“千人计划”“万人计划”等领军人才65人、硕士研究生及以上人才3083人，万人人才资源数综合评价跃居全省第二。乐清入选国家首批创新型县（市），瑞安获批创建省级高新区。重大产业项目招引成效明显。落地开工”152″工程项目42个，开工数居全省第二。引进亿元以上单体制造业项目93个，其中20亿元以上7个。瓯江口、浙南产业集聚区等大平台承载大项目能力增强，威马新能源汽车实现量产，唯品会创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉里粮油加工、欧珑电气、华峰新材料等重大项目加快推进。全市招商引资到位资金480.9亿元，实际利用外资5.3亿美元；固定资产投资增长8.1%，居全省第二。产业转型升级步伐加快。出台支持五大战略性新兴产业发展政策意见。实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。新增上市企业4家，居全省第二；新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”616家，均居全省第一；“个转企”3530家，新注册民营企业4.4万家。建成小微园12个，竣工345万平方米，新入驻企业623家。淘汰落后产能企业132家，整治“低散乱”企业（作坊）5846家。泰顺华东大峡谷等旅游项目开工，洞头、永嘉、文成获评省级全域旅游发展示范县（区），旅游业增加值突破500亿元。 （三）城乡环境面貌加速蝶变。“大建大美”成果丰硕。完成温州都市区规划编制。开工“大建大美”项目252个、建成193个，“两线三片”一批亮点工程在国庆节集中亮相。全市完成整村（区块）改造137个，拆除旧房3.2万户，中心城区2015-2017年城中村改造范围的2645处建筑实现“清零”。开工棚改安置住房10.8万套（含货币安置），竣工8.4万套、交付7.7万套，开工数为历年之最、全省之首。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。实施市区道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号线，市区和乐清、瑞安实现全域公交化。重大基础设施建设提速推进。市域铁路S1线一期开通运营，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北线二期等建成通车。溧宁高速文景段开工，杭温高铁一期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等提速建设。地铁M线启动报批。龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列。百项千亿防洪排涝工程扎实推进，平阳水头水患治理力度加大。温州液化天然气项目开工。完成城镇低效用地再开发2.5万亩，处置“批而未供”“供而未用”土地7.9万亩，争取各类新增计划指标2万亩。生态环境治理铁腕推进。狠抓中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈问题整改，整治七大重污染行业企业1850家，全市环保执法9.5万次、立案处罚1487起。建成“污水零直排区”72个，76个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比提高5.2个百分点。实施20个污水处理厂一级A提标改造，中心片污水处理厂建成投用，全市新增污水日处理能力31万吨。创成全国水生态文明城市，龙湾、乐清、瑞安、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率96.7%，环境空气质量综合指数在全国169个重点城市中排名17位。温州市区和泰顺空气优良率分类排名均居全省第一。乡村振兴“六千六万”行动深入实施。西部生态休闲产业带186个产业类项目加快推进，192亿工商资本下乡，建成乡村振兴示范带16条，创成省美丽乡村示范乡镇13个、3A级景区村76个，新增森林康养基地14个。落地首个国家级农业科技园。完成异地搬迁2.6万人，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民收入6个百分点。洞头获评全国“两山”实践创新基地，永嘉在全省26个加快发展县综合考核中名列第一。新建改造“四好农村路”2929公里，里程数居全省第一。新增32.9万农村居民饮用水达标提标。53个小城镇环境综合整治通过验收。改造提升城镇公厕282座、农村公厕9688座。 （四）民生福祉不断改善。公共服务加快提升。去年市人代会票决的十大民生实事项目圆满完成。全市新（改扩）建学校296所，新投用中小学（幼儿园）79所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代化县（市、区）创建评估。完成市区普通高中办学体制改革，高考一段率再创新高。温州肯恩大学被确定为省部高水平国际化大学建设单位。健康温州和区域医疗康养中心城市建设有力推进，获批2个国家级研究中心，“中国眼谷”等引领性项目加快实施，新增公办医院床位3600张。国家卫生城市通过复评。启动国家公共文化服务体系示范区创建，新增文化礼堂706个，建成城市书房、百姓书屋和文化驿站50个，世界温州人博物馆、南怀瑾书院、温州道德馆建成投用。深化全国文明城市建设，“治顽疾破六难”行动成效明显。开展移风易俗主题活动，带动全社会形成文明节俭新风尚。新增体育场地157.5万平方米，温籍运动员在雅加达亚运会上勇夺10块金牌、创历史最佳成绩。新增城镇就业11.7万人。建成示范型居家养老服务中心46个、为老助餐服务点1122个。创建省级放心农贸市场40家。建成全省首家专业化家庭服务市场。平安温州建设成效明显。圆满完成系列重大活动安保任务，扫黑除恶斗争有力推进，稳妥处置P2P网络借贷风险，“无欠薪”创建走在全省前列。深化全科网格建设，“一体两翼”基层社会治理和“大数据+人民调解”模式成为全国样板，妥善化解一批信访积案。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和谐稳定。深化安全生产重点领域整治，事故起数和死亡人数分别下降24.9%、25.6%。龙湾、洞头、乐清、瑞安、文成、苍南创成省级食品安全县（市、区），全市食品安全评议考核排名全省第一。做好防汛防台和气象减灾工作，改造提升避灾安置点580个，消除地质灾害隐患456处。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，民族、对台、外事侨务、统计、人防等工作取得积极成效。 （五）政府自身建设进一步加强。开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，认真抓好省委巡视反馈意见整改，全面从严治党要求得到有效落实。开展“温州擂台·六比竞赛”活动，各地各部门展现出争先恐后、竞相发展的良好态势，全国污染源普查、人民调解和全省小微园、小城镇环境综合整治、村集体经济消薄等现场会在我市召开。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。集中开展产业政策大清理，强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。滚动实施“理旧账”行动，妥善化解一批历史遗留问题。机构改革稳步推进，市本级新组建部门集中挂牌。积极做好地方政府隐性债务风险化解工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计监督，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：经济下行压力加大，外贸出口面临困难增多；经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创新含量等有待提高，人才资源保障不足，新经济、新业态、新模式发展不够快，新旧动能转换还需付出更大努力；大都市区辐射带动能力有待加强，中心城区首位度不高，城市经济培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不够精细，交通等基础设施短板还需加快补齐；优质公共服务供给特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，城乡统筹发展任务繁重，影响社会安全稳定的风险点不少，风险管控能力亟待提高；少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，采取更加有力措施加以解决。 二、2019年目标要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，坚定不移抓机遇，千方百计用机遇，在服务国家重大战略、承担全国改革试点中增动力，在对接全省战略布局、承接全省中心工作中增优势，在推进自身转型跨越、精彩蝶变中增信心，巩固提升向上向好发展态势，不断开创温州高质量发展新局面。根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，R&D经费支出占比达到2.2%，全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳确保完成省下达目标任务。 （一）以“两个健康”先行区为引领，重塑民营经济新标杆。旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见，推动10项在全国全省有较大影响力的改革举措落地见效，实现基础性指标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍、关键性效益充分展示。鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业，强化“白名单”企业帮扶，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，加大制造业贷款投放力度，有效破解融资难、融资贵问题。推出一批有吸引力的公共领域投资项目，向民间资本敞开大门。培育一批新时代“章华妹式”的大众创业者，新增小微企业2万家、“个转企”3500家，加快推动市场主体总量上百万。开展国际化营商环境省级试点，深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，突破各类要素流动壁垒，增强微观主体活力。做好第四次全国经济普查工作。推出新一轮降本减负措施，为企业减负150亿元以上。实施企业家队伍建设“121”工程和“青蓝接力”计划，加快培养优秀新生代企业家，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。深入开展“万名干部进万企”活动，建立企业家参与涉企政策制定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，加快构建亲清新型政商关系。大力推动制造业高质量发展。出台制造强市建设规划纲要，全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准60个、“品字标”企业30家。启动五大战略性新兴产业5000亿培育计划，深化五大传统制造业改造提升，加快培育发展世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群，确保战略性新兴产业增加值占规上工业比重达20%以上。深入实施数字经济五年倍增计划，着力打造数字经济产业示范项目、互联网工业设计示范项目、“无人车间”“无人工厂”等“百项示范”工程，数字经济核心产业增加值增长12%以上。加快国家北斗产业基地、国家综合物流信息平台、天心天思数字经济产业中心、唯品会创新创业中心等建设，深化与阿里巴巴、华为等战略合作。开展大数据战略行动，推进5G试商用。实施千企智能化改造和重大技改专项行动，培育省级产业创新服务综合体2个，新增省重点技改项目300个、工业机器人1700台，“零地”技改项目不再审批。实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家、“小升规”500家、上云企业1万家，规上工业企业总数超5000家、总产值超5000亿元。鼓励企业并购重组，完成企业股改100家。对接全省雄鹰行动、雏鹰行动，新增“隐形冠军”“单项冠军”培育企业20家、20亿元以上制造业企业3家，努力在“独角兽”企业、百亿制造业企业培育上有突破。实施“百园万企”小微园示范引领工程，推进“五集五度”绩效评价全覆盖，开工小微园20个，引导1000家企业入驻。淘汰落后产能企业100家，整治“低散乱”企业（作坊）2000家。促进现代服务业高端化发展。发挥我市消费大市优势，参与强大国内市场建设，出台区域商贸中心城市建设方案，社会消费品零售总额增长9%。制定实施服务业重点领域高质量发展行动方案，做大做强信息服务、文化创意、工业设计、智慧物流、现代会展业，推动会计、律师、咨询等专业服务业加快发展。引进10个生产性服务业重大项目，打造10个制造业服务化示范项目，新增服务业企业“小升规”100家、“下转上”400家。大力发展楼宇经济，培育税收“亿元楼”10幢。改造提升一批专业市场和传统商场，引进新零售企业，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点。提升发展医疗康养、教育培训、健身休闲、家政服务等生活性服务业。大力推进全域旅游发展，加强品牌度假酒店等旅游配套建设，引进培育文旅农旅融合特色项目30个、10亿元以上重大旅游项目5个，打响“温州游”十大精品线路品牌。推动文成刘伯温故里景区创建5A级、楠溪江景区通过5A级景观质量评估，支持洞头、泰顺创建国家级旅游度假区，推进雁荡山、江心屿、大罗山等景区整治提升，加快发展邮轮经济，全市旅游总人次、总收入均增长15%以上。着力打造大平台盯引大项目。对接全省大湾区建设，推动瓯江口、浙南产业集聚区和乐清、瑞安创建“万亩千亿”新产业平台，各引进1个20亿元以上单体制造业项目；12个重点产业平台力争各招引落地1个5亿元以上单体制造业项目。高质量推进特色小镇建设，特色产业投资和非政府投资占比均达到70%以上。以特色小镇模式推进10个传统开发区（园区）有机更新。坚持把谋大招强作为“一把手”工程，滚动实施“152”工程，争取百亿产业项目招引实现突破，落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项目5个，招引“500强”项目20个以上。实施“鸟巢计划”，建设总部回归示范园，引进总部回归项目30个以上。实行引资引智引税“三管齐下”，全年到位资金510亿元，实际利用外资5.5亿美元。积极扩大有效投资。实施投资新政，坚持民资、国资、外资齐上，确保民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上，全市固定资产投资增长8%。强化”3+12″产业平台在经济发展中的压舱石作用，确保产业投资占固定资产投资比重不低于60%、重大产业项目投资占产业投资比重不低于60%。积极推进三澳新能源项目，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。实施拓空间强保障六大专项行动，强化对拟上市和先进制造业企业的用地保障，完成“五未”土地清理3万亩，新增工业用地1万亩，垦造耕地1万亩。 （二）以国家自创区建设为引领，打造高质量发展新引擎。以非常之力推进自创区建设。聚焦“一区五园”核心区块建设，温州高新区综合评价全国排名前移10位，浙南科技城创新功能和产城形象显著提升。实质性推进环大罗山科创走廊规划建设，支持乐清创建国家级高新区。实施自创区八大专项行动，积极开展创新政策先行先试，狠抓重大创新型项目招引，强化高能级平台打造，加快国科大、浙大、北航、复旦等温州研究院建设并尽快发挥效用，确保智能装备、生命健康两大主导产业产值均增长15%。发挥好政府产业基金引导作用，鼓励创投机构在温集聚发展，新落地科创基金10只以上。加强创新主体培育。实施科技企业新“双倍增”计划，新增高新技术企业400家、科技型中小企业1700家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到55%。推进规上工业企业科技创新“三清零”，确保研发机构设置率、科技活动覆盖率保持全省前三，万人有效发明专利拥有量达14件。加强创新型企业梯队和后备库建设，推动符合条件的企业在上交所科创板上市。把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长15%以上。完善创新服务体系。建设以企业为主体的技术创新体系，推出高质量发展服务券、创新券2.0版，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态圈。全面落实人才新政40条，留住激活本地人才，引进用好外来人才，新引育“千人计划”“万人计划”30人、领军型人才创业项目和创新团队30个。大力弘扬工匠精神，培养高技能人才2.4万人。精心办好2019全球青年科技英才（温州）峰会。深化中意人才交流合作创新试点。引导支持在温高校和在外温籍毕业生留温回乡发展，留温率、回乡率分别达到36%、57%。加强人才住房、子女就学等保障，统筹抓好人才公寓、蓝领公寓规划建设。支持商业银行设立科技支行，探索开展技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所。组建知识产权联盟，申报创建国家知识产权强市。 （三）以“五美”新温州为引领，加快提升大都市区能级。以大干交通拓展都市圈。对接全省大通道建设，落实市委关于加快打造全国性综合交通枢纽的决定，实施综合交通“8223”工程。全线开通运营市域铁路S1线，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，实现文成通高速梦。加快杭温高铁一期、市域铁路S2线一期、瓯江北口大桥、溧宁高速文泰段和文景段建设。开工金丽温高速东延线，积极推进温州高铁北站改造扩建，地铁M线力争获批。开展绕城高速智慧化改造试点。加快市域铁路S3线、甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路和瑞平苍高速、文青高速、温义高速、乐永青高速、泰苍高速等项目前期。加快拆除金温铁路温州站以东铁路设施。加快瓯江路东延段、甬台温高速三都岭段拓宽等项目前期，建成温瑞大道二期，开工温瑞大道南段快速路（瓯海大道至高速温州南互通），新增市区城市主干道路40公里。加快机场综合交通中心建设，开工航空物流园区，启动城市东部综合交通枢纽、机场第二跑道和T3航站楼等项目前期，大力引进基地航空公司，拓展国际国内航线航班，申报创建国家临空经济示范区，加快发展通用航空产业。提速推进乐清湾、状元岙和大小门岛港区开发建设，开通乐清湾港区铁路支线，联动推进临港产业带建设，推动港口货物和集装箱吞吐量双提升。以全域统筹推进大都市区建设。实施温州大都市区建设行动计划，加快构建“一主两副三轴四带”空间结构，推动温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展，支持乐清、平苍副中心建设，提升文成、泰顺大都市区“后花园”功能。抓好新一轮空间规划修编，积极推进“多规合一”。强化大都市区融合发展，理顺规划设计管理、土地空间配置、财权事权分担、产业项目布局等体制机制，推动县域间交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，优化教育、医疗、文体、养老等公共服务布局，加快形成全市统筹协调、各级分工协作、全社会共同参与的联动推进格局。以“大建大美”“精建精美”提升中心城区首位度。持续推进城中村改造，完成整村（区块）改造9个，实现2018年城中村改造项目“清零”。科学用好拆改土地，留足产业发展用地，补足城市配套功能，统筹地上地下建设，提升城市设计水平。实施“大建大美”项目693个，开工162个、建成162个，高品质推进“两线三片”和17个重点区块建设，启动标志性建筑（街区）塑造计划，在国庆节集中亮相一批精品力作。大力培育发展城市经济，聚焦一江、一河、一岛、一路、一街区等关键节点，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心、智慧商圈、月光经济休闲街区。制定实施市区景观亮化专项规划，加强城市夜景整体设计。按照“公园城市”理念，精心打造城市慢行休闲系统，新建城市绿地100公顷以上，改造山地公园200公顷以上。加快建设洞头海岛公园。积极推进老旧小区改造，实施城市有机更新单元改造10个，启动“未来社区”建设试点。开工棚改安置住房2.3万套、竣工8600套、交付9500套。各县（市）同步谋划建设一批“大建大美”标志性项目。深化“无违建”创建，启动美丽城镇创建，打赢小城镇环境综合整治收官战。以智慧化引领城市管理升级。加快规划建设“城市大脑”，推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等十大智慧应用工程建设，实现科技让城市更美好。实施道路综合整治10条，打通断头路15条，建成BRT5号线、6号线，促进快速公交成环成网。加快市域公交一体化步伐，推动市区公交向县（市）延伸。探索实行路长制。联动推进背街小巷整治、架空管线“上改下”和标准化工地建设。推进既有住宅加装电梯。基本完成市区旧住宅区天然气改造，气化率达到70%。试行垃圾分类直运，加大乱停车、乱占道等整治力度，加强小区物业、共享单车、外卖送货管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市新风貌。 （四）以“最多跑一次”改革为引领，再造改革开放新优势。深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革。所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。抓好政府数字化转型示范项目，推动大数据在各领域的共享和广泛应用。深化金融综合改革，鼓励发展普惠金融、绿色金融、小微金融，探索民营企业续贷政策、利率“两轨并一轨”定价等机制。积极推进龙港撤镇设市。以国家海洋经济发展示范区建设为契机，探索民营经济参与海洋经济发展新路径，做好已围垦土地的科学开发利用。抓好国家海域综合管理创新试点。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、“三位一体”农合联改革，推广瓯海农民资产授托代管融资试点经验。深化社会力量办社会事业改革，在教育、卫生、体育、养老等领域各打造3-5个示范标杆项目。开展亩均效益领跑者行动，启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微园亩均效益评价，推进亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。工业项目“标准地”出让占比70%以上。全面推广能评、环评等区域评估制度，推行多评合 一、结果互认，原则上不再实施项目评价。高质量完成市县机构改革，稳步推进承担行政职能的事业单位和生产经营类事业单位改革。坚持市场化方向，推进国有企业改革转型、布局优化和治理完善，加快国企上市步伐。完善税源培育和税收征管体系，建立增收激励、基层协税护税机制和统一的税收保障信息系统。进一步提升对外开放水平。争取获批世界（温州）华商综合试验区，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，积极申报综合保税区。发挥温州侨资源优势，开拓“一带一路”新市场，主动对接义新欧班列，发挥4个国家级外贸转型升级基地带动作用，进一步提高出口总额占全国份额。用好鹿城市场采购贸易方式试点，确保贸易额达到20亿美元，探索市场采购进口模式。争取设立浙江自贸区联动创新区，申报国家级跨境电商综合试验区，高质量推进公共海外仓建设，跨境电商网络零售额增长30%以上。深化通关便利化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。支持有实力的企业跨国经营，培育百亿级本土跨国公司2家。深入推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区创建，抓好洞头、乐清、苍南等对台先行试点项目。加速融入长三角一体化国家战略。制定参与长三角一体化发展行动计划，依托上海龙头带动，强化重大战略、发展规划、合作项目等全方位对接融入，确立长三角一体化发展重点城市地位。推动与嘉定战略合作的10大举措和24个重点项目实质性落地，加快嘉定工业区温州园、科技创新园等平台建设，打造更高质量一体化发展深度融合示范区。 （五）以乡村振兴战略为引领，着力推动农业农村现代化。加快发展现代农业。对接全省大花园建设，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，聚焦西部生态休闲产业带“五大工程”，谋划推进200个产业类项目，新建乡村振兴示范带30条、跨区域精品带2条。落实粮食安全县（市、区）长责任制。加快建设省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇4个，创建省级渔业转型发展先行区2个。实施农业企业上台阶计划，新增亿元农业企业5家、省级示范性农民专业合作社和家庭农场20家。实施农业“三名”工程，推动早茶、瓯柑、铁皮石斛等农产品区域公用品牌建设。推进农村一二三产融合发展，创建“互联网+”三农先行区，培育森林康养基地10个、民宿集聚村10个。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导200亿工商资本下乡。提升新农村建设品质。高水平推进农村人居环境提升三年行动，完成村庄分类布局规划编制，实施乡村全域土地综合整治项目25个，创成A级景区村200个、省级美丽乡村示范乡镇10个、特色精品村30个。抓好“大棚房”清理整治。深化历史文化（传统）村落保护利用，启动5个重点村和7个一般村保护利用项目。推进农村饮用水达标提标工程，新增受益人口50万。新建改造“四好农村路”2600公里，切实提升运维水平。改造城镇公厕320座、农村公厕1000座，新增农村生活垃圾分类处理村540个。加强乡村治理，新增善治示范村200个。积极稳妥推进新一轮撤村建居和村规模调整工作。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长10%以上。推广生态大搬迁模式，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁1万人，确保搬得下、稳得住、富得起。落实产业就业和折股量化扶贫1.5万户，培训农村实用人才1万人次。加大饮用水源地生态补偿力度，实现生态保护与群众增收致富相协同。扎实做好因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。开展村级集体经济发展“五千”精准攻坚行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。加快建设5个山海协作产业园，推动少数民族地区、革命老区和库区海岛加快发展。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，切实增强受援地群众的获得感。 （六）以生态文明建设为引领，坚决打好污染防治攻坚战。狠抓重点领域污染治理。严格落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，高标准打好治水、治气、治土、治废四大硬仗。常态化推进“五水共治”，健全河长制（湖长制）履职机制，开展黑臭水体防反弹专项行动，推进中小河流整治和“无违建”河道创建，确保国考断面、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别达到75%和70%以上，交接断面水质达标率80%以上，创成“美丽河湖”10条。深化温州海域蓝色海湾整治。开展工业园区废气、挥发性有机化合物、臭气异味专项治理，加强城乡扬尘治理和秸秆焚烧管控。落实运输结构调整三年行动计划，大力推广新能源汽车，新建公共充电桩500个。争取开展“无废城市”建设试点，大宗固废利用处置率达到90%。抓好污染地块治理修复，五类重金属污染物排放量比2013年削减25%。深入开展新一轮七大行业整治提升，完成5000家污染企业整治。创成中国气候宜居城市。加快补齐生态环保基础设施短板。实施生态环保基础设施提升三年行动计划。开展市区排水管网整治两年攻坚行动，完善“一城一网一主体”运维体制，加快建设一批“污水零直排区”，逐步实现管网全覆盖、污水全收集。建成城镇污水配套管网200公里以上，推进农村污水处理终端标准化运维。开展垃圾处置“零填埋”工程，开工建设6座餐厨垃圾处理设施，做好已封垃圾填埋场和非正规垃圾堆放点治理。提速推进15个百项千亿防洪排涝工程，集中力量抓好平阳水头水患治理，加快温瑞平原东片、西片排涝等项目建设，开工瓯江引水工程。 （七）以共享高品质生活为引领，切实增进民生福祉。坚持教育优先发展。深入实施学前教育发展新三年行动计划，没有公办幼儿园的38个乡镇（街道）今年要全部开建。启动初中全面提升、乡村“小而优”学校建设计划，新改扩建中小学校181所，力争全面创成教育基本现代化县（市、区）。深化中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。秋季开学前全面消除义务教育大班额现象。完成市区教育管理体制改革，落实义务教育以区为主的办学体制。实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。推进普通高中特色化多样化发展，切实提升办学品质。加强瓯越教育人才培养，重视乡村教师队伍建设。巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市的地位，支持温州医科大学争创“双一流”，全力推动温州大学“升博”和创建省重点高校，努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范。开展高校服务地方发展系列行动，深化产教融合、校企合作，加大应用型人才培养，建成一批高职院校特色学院和校企研发实训中心，推动温州职业技术学院争创全国高水平高职院校。推进健康温州建设。高水平打造区域医疗康养中心城市，完成医疗康养项目投资100亿元以上，“中国眼谷”入驻创新机构30个以上。深化公立医院改革，加强全科医生队伍建设，确保县县建成医共体，新改扩建乡镇（社区）卫生院25个。提升大病保障精准度，实现大病保险统筹、基本医保制度纵向统一。将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围。加快市康复医院建设。深化医保支付方式改革。支持中医药事业发展。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施，共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。开展农贸市场提档升级创星三年行动计划，新增省级放心农贸市场30家。深化国家运动健康城市创建，推动体育设施进社区、进公园，做好学校体育设施向社会开放，新增体育场地100万平方米。抓好2022年亚运会温州分赛区场馆建设。推动文化繁荣发展。深化“温州学”研究。巩固全国文明城市创建成果，持续提升市民文明素养和城市文明水平，争取进入中国最具幸福感城市行列。实施15个乡镇综合文化站、185个村居综合文化服务中心提升项目，新建一批城市书房、文化礼堂、百姓书屋、文化驿站，加快市非遗馆、市美术馆建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。加强瓯越优秀传统文化保护传承与开发，推进五马-墨池、庆年坊等历史街区保护提升。举办市民文化节和全民阅读节，打造“书香社会”“墨香温州”。实施文化产业发展计划，高水平建设瓯江山水诗之路文化产业带，积极培育新型文化业态和文化消费品牌。鼓励和支持《温州三家人》等优秀作品和文艺精品创作生产，不断提升全体温州人对家乡的认同感、归属感和自豪感。提高社会保障水平。完善就业援助机制，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。健全完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，推进灵活就业人员等群体参保扩面。完善多元化社会救助机制，逐步提高最低生活保障水平。启动长期护理保险试点。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等国家试点，建成示范型居家养老服务中心35个，新增养老机构床位5000张。探索康养联合体建设，加强失能失智老人照护和留守老人关爱服务。提升助残服务能力，建设一批规范化残疾人庇护中心。建立健全退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度。加强妇女和未成年人权益保护，支持工青妇等人民团体建设，做好老龄、慈善、红十字等工作。高质量办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府广泛征集，遴选形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （八）以社会治理现代化为引领，加快建设高水平平安大市。加强平安温州建设。狠抓重点领域安全隐患专项治理，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。深化扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，推广智慧安防小区建设。创成全国禁毒示范城市。实施安全生产综合治理三年行动，开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战，杜绝重特大安全事故。改造提升避灾安置场所600个，在主汛期前完成重大地质灾害隐患治理，打赢“除险安居”收官战。深入实施“治危拆违”专项行动，完成2090幢C级危房治理改造，动态消除D级危房。深入实施“放心消费在温州”行动，全面创成省级食品安全县（市、区）。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，建立健全风险研判和评估机制，切实做好各领域重大风险防范化解工作。高度重视和防范企业流动性风险，落实民营企业债券融资支持计划，用好政策性融资担保公司、上市企业稳健发展支持基金、信保基金、应急转贷资金，不良贷款率接近全省平均水平。抓好P2P网络借贷风险处置和重大担保圈风险化解，完善“金融大脑”应用。加强社会信用体系建设，深化守信激励创新试点，推广“信易贷”等信用产品。稳妥有序化解地方政府隐性债务，新增地方政府债券300亿元。科学把握土地出让结构、节奏和规模，促进房地产市场平稳健康发展。健全城镇住房保障体系，增加公租房有效供给，探索发展共有产权住房。加强社会治理创新。探索开展市域社会治理现代化试点。加强基层治理四平台建设，打造全科网格2.0版。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，开展“无信访积案”县（市、区）创建，加强人民调解工作。积极创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。深入推进“无欠薪”县（市、区）创建。深化”7431″网络治理模式，构建清朗网络空间。依法管理宗教事务，全力维护持续向好态势。深化移风易俗，进一步净化社会风气。加强专业社工和志愿者队伍建设，更好发挥社会组织在社会治理中的积极作用。完善应急处置机制，加强应急救援队伍建设。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，做好国防教育、人民防空和双拥优抚工作。构建军民融合协同创新体系，打造“军转民”“民参军”产业园区和特色品牌。各位代表：新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将切实加强政府自身建设，深入实施政府系统“两强三提高”建设十大行动，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。讲政治、重学习。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强谋划、强执行。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，坚决把中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。结合开展“三服务”活动，抓重点、攻难点、破难题，坚决打赢“三大攻坚战”。加强政府执行力建设，建立科学的指标体系、高效的工作体系、管用的政策体系和精准的评估体系，落实市政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。全面梳理部门间办事事项，实现政府部门间“最多跑一次”。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢担当、勇争先。继续开展“温州擂台·六比竞赛”活动，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，科学设定我市高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革项目在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。深化“理旧账”专项行动，滚动化解一批历史遗留问题。强化监督治怠政，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，理直气壮为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严法治、促规范。深入建设法治政府，做好政府立法工作，加强民营经济发展、营商环境建设等重点领域立法。善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。提高行政应诉规范化水平，降低行政诉讼败诉率。正作风、守底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，深化“万人双评议”活动，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出规模。加强重点领域和关键环节审计，进一步规范招投标市场秩序。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，温州是中国改革开放的一面旗帜，曾经创造中国民营经济风向标式的辉煌。回首来时路，展望新征程，我们肩负着“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的光荣使命，全国全省关注着温州的发展变化，海内外温州人盼望着一个精彩蝶变的现代化大都市腾飞崛起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头大干实干，以坚韧不拔的毅力奔跑逐梦，“奋战1161、奋进2019”，奋力续写好新时代温州创新史，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

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